王彩鳳 范寶雷 董艷萍

（1.江蘇省灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇連云港 222500；2.江蘇省連云港市農(nóng)委畜牧獸醫(yī)，江蘇連云港 222000）

“民以食為天、食以安為先”，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康、生命安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧。讓人們吃上放心畜產(chǎn)品，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)的任務(wù)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，分析了灌南縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問(wèn)題和成因，提出了對(duì)策。

1 存在的問(wèn)題及成因分析

1.1 落后的飼養(yǎng)模式和觀(guān)念

一是傳統(tǒng)的散養(yǎng)現(xiàn)狀短期內(nèi)無(wú)法改變。截止2012年底，全縣年出欄生豬在50頭以下的養(yǎng)豬戶(hù)共計(jì)69 634戶(hù)，年出欄生豬50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬戶(hù)僅997戶(hù)。小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主，組織化程度較低，很難做到“畜禽引種統(tǒng)一、飼料供應(yīng)統(tǒng)一、飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)統(tǒng)一”。養(yǎng)殖戶(hù)為降低成本，常常利用閑置的舊房改造，或利用民房的前后，或利用角落搭建圈舍，圈舍陰暗潮濕，糞污隨處堆放處置，對(duì)周?chē)h(huán)境、空氣和水源的污染比較嚴(yán)重。同時(shí)，養(yǎng)豬戶(hù)習(xí)慣把自己吃不完的剩菜、剩飯以及刷鍋水，甚至是已經(jīng)霉變的飼料或者被農(nóng)藥污染的飼料、飲水飼喂給動(dòng)物，監(jiān)管難度大，客觀(guān)上造成了畜產(chǎn)品生產(chǎn)難以規(guī)范。二是消費(fèi)安全意識(shí)淡薄。受傳統(tǒng)思想影響，老百姓對(duì)食用病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的危害性沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，個(gè)別地方執(zhí)法不力，少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和養(yǎng)殖戶(hù)為了利益，銷(xiāo)售病死動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為屢禁不止。三是畜牧投入品使用不規(guī)范。一些養(yǎng)殖戶(hù)盲目追求生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中，飼喂廉價(jià)不合格的飼料產(chǎn)品或飼料添加劑、預(yù)混料，大量使用預(yù)防性獸藥，甚至使用禁用藥物，動(dòng)物出欄前不執(zhí)行休藥期，導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)藥物殘留超標(biāo)，危害人民群眾身體健康。

1.2 動(dòng)物疫病防控難度大

灌南縣交通四通八達(dá)，畜產(chǎn)品交易十分活躍，給外來(lái)疫情防堵增加了困難，一些小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)增大。究其原因：養(yǎng)殖戶(hù)存在僥幸心理，防疫意識(shí)淡薄，生怕免疫影響動(dòng)物生長(zhǎng)、生產(chǎn)；對(duì)病死畜禽隨意丟棄，甚至為減少“損失”，把病死畜禽非法低價(jià)出售或食用造成疫病的進(jìn)一步傳播。二是部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)獸醫(yī)人員防疫技術(shù)不過(guò)關(guān)，整體防疫質(zhì)量不高。三是從外地引進(jìn)的動(dòng)物沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行報(bào)檢和實(shí)施隔離，導(dǎo)致外來(lái)染疫動(dòng)物在本地發(fā)病。

1.3 基層防疫體系運(yùn)轉(zhuǎn)困難

一是人員結(jié)構(gòu)不合理。一方面由于收入不高、待遇偏低，年青人不愿意從事獸醫(yī)隊(duì)伍行列；另一方面，由于條件艱苦，畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生也不安心基層工作，造成村級(jí)防疫員隊(duì)伍青黃不接，年齡老化，文化素質(zhì)普遍不高。雖然對(duì)相關(guān)人員幾經(jīng)培訓(xùn)，但還是有少數(shù)防疫員素質(zhì)不合要求。二是防疫經(jīng)費(fèi)不足。由于財(cái)政投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施較差，動(dòng)物防疫設(shè)備落后，動(dòng)物疫病診斷仍停留在原始的耳聽(tīng)、眼觀(guān)、手摸階段；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備較差，沒(méi)有配備快速檢驗(yàn)車(chē)，畜禽無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)備滯后。

2 對(duì)策與建議

2.1 強(qiáng)化部門(mén)配合，建立部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確各監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政，要嚴(yán)格防止和認(rèn)真解決好監(jiān)管脫節(jié)和相互推諉等問(wèn)題，做到部門(mén)配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；構(gòu)建面向社會(huì)、貼近公眾的宣教體系，以鄉(xiāng)村和社區(qū)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳活動(dòng)，注重正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)曝光反面典型。

2.2 改變飼養(yǎng)模式，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加大宣傳，繼續(xù)推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)與健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的沼氣化糞池、三級(jí)沉淀池等設(shè)施，采取有機(jī)肥生產(chǎn)、堆積發(fā)酵等方式，科學(xué)處理和綜合利用動(dòng)物糞便等廢棄物，確保糞污達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、節(jié)約能源、循環(huán)利用、改良土壤、凈化環(huán)境的目的，推動(dòng)生態(tài)與養(yǎng)殖的良性循環(huán)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，提升動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全

一是加強(qiáng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）合法、合理使用養(yǎng)殖投入品，建立養(yǎng)殖檔案；加大無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)力度，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)承諾生產(chǎn)和銷(xiāo)售質(zhì)量安全的畜產(chǎn)品；加大動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴(yán)格畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率達(dá)到100%；督促和指導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、交易市場(chǎng)、和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做好動(dòng)物及其產(chǎn)品自檢，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)入市（企）產(chǎn)品的索票索證制度，做好購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展不定期監(jiān)督檢查，對(duì)經(jīng)檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，依法采取查封扣押、暫停銷(xiāo)售等措施。二是加大畜產(chǎn)品抽檢力度。加快推進(jìn)縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)，全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力；深化監(jiān)督抽查和監(jiān)測(cè)工作，延伸監(jiān)測(cè)區(qū)域，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖業(yè)投入品和畜產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)；同時(shí)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息透明度，及時(shí)發(fā)布相關(guān)檢測(cè)信息。三是加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全職責(zé)、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、養(yǎng)殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質(zhì)量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷(xiāo)一體化的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到銷(xiāo)售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可追查。同時(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全信用體系建設(shè)，建立養(yǎng)殖戶(hù)、生產(chǎn)加工企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠(chéng)信狀況，并實(shí)行失信懲罰機(jī)制。

[1] 張玉海.畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的探討[J].畜牧與飼料科學(xué)，2012，33（8）：72-73.

[2] 路陽(yáng).加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2011，（1）：18-19..