文 | 曾劍秋 郭燕

我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的回顧與展望

文 | 曾劍秋 郭燕

隨著全球信息化腳步加快與社會信息化程度不斷提高，信息化競爭正在逐步加劇。三網(wǎng)融合，作為國家層面的戰(zhàn)略性政策布局，已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流趨勢和提升國家信息化競爭力的重要砝碼。

三網(wǎng)融合并不是指某種網(wǎng)絡(luò)一統(tǒng)天下，而是用戶能夠通過任一種物理網(wǎng)絡(luò)獲得所有信息服務(wù)，不同的物理網(wǎng)絡(luò)是無差別的。三網(wǎng)融合強調(diào)的是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)在技術(shù)、市場、業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管等方面實現(xiàn)全方位融合。也正是這種多層面多維度的融合需求，決定了其融合過程的復(fù)雜性和長期性。

從2010年7月1日國務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點城市開始，按照先易后難、試點先行的原則，我國目前已有54個三網(wǎng)融合試點，所有直轄市、省會城市均涵蓋其中。試點工作 啟動以來，各城市根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出了多種發(fā)展模式，如廣電主導(dǎo)模式、運營商主導(dǎo)模式、廣電、電信合作共贏模式以及政府主導(dǎo)模式等。各試點在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、IPTV業(yè)務(wù)、手機電視業(yè)務(wù)、高清互動電視業(yè)務(wù)、播控平臺建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化文化安全監(jiān)管保障、產(chǎn)業(yè)及配套政策等方面都做出了較多的探索。

然而，由于缺乏三網(wǎng)融合相關(guān)立法、多頭管理、政出多門、管理體制不到位，監(jiān)管效率較低等問題依然懸而未決，在推進(jìn)的過程中，廣電、電信的表現(xiàn)并不如人意，三網(wǎng)融合依舊面臨著諸多困境。尤其是在監(jiān)管融合層面，由于受到文化體制、分業(yè)監(jiān)管等方面約束，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的階段性制約因素逐漸暴露，發(fā)展速度緩慢、政策體制難以突破等原因也打擊了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的積極性，導(dǎo)致三網(wǎng)融合“夭折論”不絕于耳。

監(jiān)管滯后影響融合進(jìn)程

從問題較為集中的監(jiān)管層面來看，目前的監(jiān)管依舊處于滯后、過渡性狀態(tài)，僵持多于融合。事實上，早在三網(wǎng)融合提出之初，多方就已經(jīng)開始呼吁建立適合中國國情的融合監(jiān)管模式。首先應(yīng)該從法律體系入手，解決制約三網(wǎng)融合發(fā)展的相關(guān)立法問題。目前關(guān)于電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的法律體系都是以傳輸網(wǎng)絡(luò)或者平臺的建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)立的。隨著三網(wǎng)融合的推進(jìn)，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合應(yīng)該不受傳輸網(wǎng)絡(luò)或平臺的限制，這與現(xiàn)行的相關(guān)法律是不一致的。而在中國的電信立法體系里缺少一部權(quán)威的、專門調(diào)整電信關(guān)系的綜合性法律。其次，對于三網(wǎng)融合應(yīng)該盡快調(diào)整變更許可證制度。這就需要學(xué)習(xí)歐盟等國的經(jīng)驗，消除市場準(zhǔn)入制度，取消其繁瑣冗長的發(fā)放許可證的申請程序，即新的電信運營企業(yè)在得到相關(guān)部門的審批之后即可自由進(jìn)入該領(lǐng)域。

從國外三網(wǎng)融合監(jiān)管的經(jīng)驗來看，融合監(jiān)管是必然的趨勢。各國都從監(jiān)管政策和管理體制上進(jìn)行調(diào)整，使長期形成的廣播電視、電信和互聯(lián)網(wǎng)分業(yè)監(jiān)管的格局被打破?？v觀歐美的監(jiān)管經(jīng)驗，美國FCC經(jīng)驗更加接中國的地氣兒。中國可以借鑒美國成立國家三網(wǎng)融合委員會，由第三方人員組成的即三網(wǎng)融合委員會，直屬于國務(wù)院，實行統(tǒng)一監(jiān)管。國家三網(wǎng)融合委員會重點負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合實施過程中各項工作的協(xié)調(diào)，在處理三網(wǎng)融合的一些實際問題上擁有裁判權(quán)。在三網(wǎng)融合的發(fā)展過程當(dāng)中，如果出現(xiàn)爭議，可以提交到國家三網(wǎng)融合委員會投票來決定，體現(xiàn)監(jiān)管的民主性，這樣的監(jiān)管融合是適合中國實際國情的。

值得注意的是，要使得三網(wǎng)融合的順利進(jìn)行，光有監(jiān)管融合還是不夠的，業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新也很重要，這就需要三網(wǎng)融合緊緊依靠市場機制，各個市場主體發(fā)揮積極性、主動性，只有在業(yè)務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行監(jiān)管，才能使得三網(wǎng)融合健康的發(fā)展。

新總局提供新的可能

在近期剛剛落下帷幕的兩會政府工作報告中，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣電 總局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，及 著作權(quán)管理等。

新總局的成立對三網(wǎng)融合格局將產(chǎn)生影響，從積極角度來看，新總局成立后，管理職責(zé)將更加明確，將有助于消除冗余環(huán)節(jié)，也就是說， 新總局的成立有可能成為三網(wǎng)融合助推器。但是，在全球化趨勢愈發(fā)明顯的今天，中國發(fā)展三網(wǎng)融合必須盡快完成頂層設(shè)計，以有效部署戰(zhàn)略性資源，在激烈的全球化競爭中占有一席之地。同時，值得注意的是，三網(wǎng)融合是一個長期的過程，需要多方協(xié)調(diào)，要完全實現(xiàn)多層面的融合尚需時日。但我們可以肯定的是，三網(wǎng)融合乃是大勢所趨，是“兩化”進(jìn)程的必經(jīng)階段。要在2013年至2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展依舊有很長一段路要走，需要加快相關(guān)立法，加快體制改革和創(chuàng)新，而其中最為重要的一點就是三網(wǎng)融合的理念需要從競爭合作轉(zhuǎn)換成為合作競爭。

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2013.05.002

曾劍秋，北京郵電大學(xué)教授、博導(dǎo)；郭燕，北京郵電大學(xué)研究生）