文 | 包冉

三網(wǎng)融合的入口與出路

文 | 包冉

出發(fā)的路

“很多時候，走了太久，忘了出發(fā)時的路”——用這句箴言形容中國的“三網(wǎng)融合”，其實是很貼切的。

1998年的學(xué)術(shù)討論，將“三網(wǎng)合一”的技術(shù)趨勢引入中國ICT行業(yè)；其后十余年，經(jīng)歷電信與廣電兩大行業(yè)的反復(fù)博弈、伴隨互聯(lián)網(wǎng)的跨越式發(fā)展，終于在2010年落實為國家政策驅(qū)動，表述也變?yōu)椤叭W(wǎng)融合”，其實質(zhì)是從“物理替代”轉(zhuǎn)移到“應(yīng)用兼容”，是一種較為務(wù)實的妥協(xié)。

2010年之前的事情不談，僅就《推進三網(wǎng)融合總體方案》（國發(fā)【2010】5號文）來論，當(dāng)時推進“三網(wǎng)融合”的原因和目的包含如下指向——

1、中央政府的直接目的：應(yīng)對全球金融危機的沖擊和影響，中央政府迫切需要新的經(jīng)濟增長點以拉動內(nèi)需，最好還能收獲有效促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之效，并帶動盡可能長的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)；

2、電信部門的直接目的：電信運營商的基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)的“人口紅利”越來越少，繼續(xù)維持業(yè)務(wù)的高速增長，尤其是新一代寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的新增建設(shè)投入，都需要新興業(yè)務(wù)予以拉動和對沖；對帶寬保持饑渴需求的電視/視頻類業(yè)務(wù)，成為其目標(biāo)；

3、廣電部門的直接目的：錯過了上個世紀(jì)90年代的窗口期之后，廣電網(wǎng)絡(luò)運營商（主要以有線網(wǎng)絡(luò)為主）一直在尋找新的機遇，能夠切入在21世紀(jì)前十年蓬勃發(fā)展的通信市場，除了固話、固網(wǎng)寬帶和移動通信，還有令人羨慕的SP/CP生態(tài)系統(tǒng)；

4、更深層次目的：互聯(lián)網(wǎng)的超常規(guī)發(fā)展，使新媒體領(lǐng)域的輿論陣地迥異于傳統(tǒng)媒體，放棄是不行的、硬管是低效的、封堵是反作用的……通過三網(wǎng)融合增強傳統(tǒng)媒體尤其是廣電媒體的新媒體控制力，主動占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)的宣傳陣地，可以嘗試。

基于上述背景，5號文做了理論上的閉環(huán)，希望在輿論宣傳源頭的控制下，通過廣電和電信兩大部門的相互進入，可管、可控的推進三網(wǎng)融合，并帶動網(wǎng)絡(luò)運營、設(shè)備制造（系統(tǒng)、終端）、軟件開發(fā)、增值應(yīng)用等一整條產(chǎn)業(yè)鏈的倍速增長。

其中，網(wǎng)絡(luò)運營主要是指基于廣電或電信運營商專網(wǎng)的基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，如寬帶接入、IPTV；終端設(shè)備主要是指電視機、數(shù)字機頂盒等，也是基于專網(wǎng)接入的終端產(chǎn)品。

而三網(wǎng)融合文件中的“下一代互聯(lián)網(wǎng)”，在產(chǎn)業(yè)拉動意義上更多像個陪襯，主要承擔(dān)著“強化網(wǎng)絡(luò)信息安全”與“文化安全監(jiān)管”的責(zé)任。

但就是這個陪襯，在兩年之后將三網(wǎng)融合帶到一個必須重新抉擇的“三岔口”。

三岔口

2013年的春節(jié)，很多人拜年用微信，不用短信了。

盡管從工信部官方數(shù)據(jù)看，短信、彩信發(fā)送量依然保持著增長，——“今年春節(jié)期間，移動短彩信業(yè)務(wù)量再創(chuàng)新高，全國移動短信發(fā)送量累計達到311.7億條，同比增長8.3%；彩信發(fā)送量累計達1.3億條，同比增長16.7%。其中，除夕業(yè)務(wù)量達到高峰，移動短信發(fā)送量達到120.1億條，比日均發(fā)送量增長近4倍；彩信發(fā)送量達到0.47億條，比日均發(fā)送量增長2.5倍?！?/p>

但是，從我們自己的消費者體驗看，恐怕怎么描述微信的威力都不為過——產(chǎn)品與服務(wù)的形態(tài)上，高效率的多媒體信息群發(fā)、視頻通話、實時對講、群組溝通；用戶規(guī)模上，微信用戶已經(jīng)超過3.5億；社交關(guān)系匹配上，手機通訊錄+QQ好友的關(guān)系匯總，使微信號成為每個用戶的真實ID；應(yīng)用的開放平臺上，微信通過“公眾號”這一入口，低調(diào)而快速的搭建在線應(yīng)用平臺，既有封閉性的體驗，又有開放性的功能嵌入，更打破了傳統(tǒng)SP/CP壁壘森嚴(yán)的花園圍墻……

舉個真實的例子，一位做行業(yè)垂直網(wǎng)站的朋友，用半個小時開通微信公眾號并發(fā)出第一條推送信息之后，感慨道，“幸虧沒有勞民傷財?shù)娜プ鍪謾C報”。

微信是一個典型代表，代表著移動互聯(lián)網(wǎng)時代，信息網(wǎng)絡(luò)運營與信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)的不可逆轉(zhuǎn)的分離趨勢，是新一代虛擬運營商的雛形。

在這一趨勢下，普通消費者對基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商的訴求將不斷退化，最后只剩下“包月流量”；撐起增值業(yè)務(wù)運營生態(tài)系統(tǒng)的SP/CP，也將追隨用戶的消費偏好轉(zhuǎn)移，通過移動互聯(lián)網(wǎng)開放平臺提供各類業(yè)務(wù)；包括網(wǎng)絡(luò)視頻在內(nèi)的各類桌面互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，都在云計算的技術(shù)支撐下，通過一云多屏的分發(fā)模式，完成向移動互聯(lián)網(wǎng)的過渡。

在這一趨勢下，最具決定意義的電子終端產(chǎn)品，不是傳統(tǒng)意義上的電視機、機頂盒或計算機，而是以智能手機、平板電腦為代表的手持智能終端——根據(jù)工信部《2012年電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計公告》，“2012年，我國手機、計算機、彩電等主要產(chǎn)品產(chǎn)量分別達到11.8億部、3.5億臺、1.3億臺”。其中，智能手機的國內(nèi)市場年銷量達1.89億臺，平板電腦逼近1000萬臺。

智能手機和平板電腦，加上泛在的移動互聯(lián)網(wǎng)接入環(huán)境，遵循標(biāo)準(zhǔn)的短距網(wǎng)絡(luò)設(shè)備間信息交換協(xié)議，就可提供“三網(wǎng)融合”的所有功能、滿足所有應(yīng)用場景——在技術(shù)上，這么說沒有太大的問題；在應(yīng)用上，已成為很多年輕用戶的習(xí)慣。

那么，一個事實就擺在眼前——我國三網(wǎng)融合的總體綱要，《推進三網(wǎng)融合總體方案》（國發(fā)【2010】5號文），已經(jīng)過時了。

沿著過時的思維抱殘守缺，難免舍本逐末。比如，廣電的有線國網(wǎng)整合，如果還僅僅盯著信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)，進而復(fù)制電信運營商在過去十年的增值業(yè)務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，那么等到有線國網(wǎng)整合完畢之時，連電信運營商都在移動互聯(lián)網(wǎng)的逼迫下淪為“管道運營商”，還有何機會？

再如，電信的IPTV業(yè)務(wù)，雖然業(yè)已獲得2000萬以上的用戶基數(shù)，但在OTT TV（互聯(lián)網(wǎng)電視）的漸進式顛覆下，想要復(fù)制“移動夢網(wǎng)”式的成功，概率非常之低。

還如，傳統(tǒng)廣電機構(gòu)成立網(wǎng)絡(luò)電視臺是好事，但在網(wǎng)絡(luò)視頻業(yè)務(wù)牌照的政策保護下，沒有什么比坐持牌照開展準(zhǔn)入收費更容易的了，這在無形中極大的削弱了網(wǎng)絡(luò)電視臺的競爭基因，與互聯(lián)網(wǎng)/移動互聯(lián)網(wǎng)的開放競爭需求南轅北轍。

這個三岔口，怎么走？

向著開放走

既然是三岔口，擺在電信和廣電面前就有三條路，向后退、強化專網(wǎng)、走向開放。

向后退是不可能的，強化專網(wǎng)運營是大家正在做的，但是錯誤的方向；走向開放，才是正確的方向。

實際上，國家有關(guān)部委的政策導(dǎo)向也在不斷修訂。比如，2012年11月出臺的《工業(yè)和信息化部關(guān)于進一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》（552號文），標(biāo)志著三網(wǎng)融合的開放進程已延展到電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域，也一度被視為放開“虛擬運營商”的政策信號。雖然距離國際通行的“虛擬運營商”概念還相差甚遠，但這個方向是不可逆的趨勢。

走向開放，對習(xí)慣了專網(wǎng)模式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營商來說，無疑是痛苦的。這不單意味著要放棄很多既有的收入模型，還意味著從組織架構(gòu)、團隊競爭力到產(chǎn)品服務(wù)，都需要與互聯(lián)網(wǎng)相接軌，不是喊一兩句口號就可以做到的。比如，中國移動、聯(lián)通和電信，在過去幾年中均進行了很多“互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型嘗試”，包括但不限于中移動籌建互聯(lián)網(wǎng)公司、中聯(lián)通推出Wo+開放平臺、中電信天翼視訊獨立運作等，在局部取得了一些成績，但從運營商整體發(fā)展戰(zhàn)略上看，這種轉(zhuǎn)型尚未觸及根基。

繼續(xù)以微信為例，內(nèi)地三大運營商面對微信等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品競爭，基本上處于“外松內(nèi)緊”的狀態(tài)，香港電訊盈科（PCCW）則給出了截然不同的模式。

大致描述，香港電訊盈科旗下的PCCW Mobile與微信合作，在香港推出微信用戶數(shù)據(jù)優(yōu)惠包。微信用戶僅需支付月費8元港幣，即可在香港任用微信傳送語音、視頻、圖片及文字，進行單獨聊天及建立聊天室。香港電訊還為訪港微信用戶提供免費任用香港電訊Wi-Fi服務(wù)。

縱然，有很多現(xiàn)實的市場競爭因素促使PCCW Mobile與微信的開放合作，包括爭奪WhatsAPP（與微信類似的全球移動互聯(lián)網(wǎng)IM服務(wù)）擬收費之后的出走用戶、應(yīng)對中移動下調(diào)香港漫游費等，但歸根結(jié)底是開放競爭的市場體制，敦促傳統(tǒng)運營商決心改變自身傳統(tǒng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向OTT環(huán)境下的新增值服務(wù)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。

這種轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略性的，不主動在移動互聯(lián)網(wǎng)的開放平臺中卡位，就要被動的接受淪為廉價管道的宿命；與其讓別人革命，不如自己革自己的命。

對于相對弱勢的廣電運營商來說，從后發(fā)劣勢向后發(fā)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換，靠模式復(fù)制、強化專網(wǎng)運營體系，很難有真正的機會。向著開放走，從虛擬運營商的層面上獨辟蹊徑，可行的選擇會更多一些。

對于中央政府來說，需要清醒的認(rèn)識到，電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，均已接近用戶自然增長極限（如電話、電視和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的普及率），基于現(xiàn)有業(yè)務(wù)的相互進入，不可能產(chǎn)生真正的市場增量；所以，有關(guān)“下一代網(wǎng)絡(luò)”的定語，才是5號文的真諦。

只不過，無論下一代的廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)，其實質(zhì)都是開放的而非封閉的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，都是市場主導(dǎo)的而非行政強制的產(chǎn)業(yè)鏈條，都是競爭促進的而非保護培育的核心競爭力。

否則，三網(wǎng)融合對電信和廣電網(wǎng)絡(luò)運營商都是沒有意義的，無非轉(zhuǎn)移支付的游戲而已，就像IPTV是電信運營商向廣電內(nèi)容播控平臺的轉(zhuǎn)移支付；而可供轉(zhuǎn)移支付的存量價值，也在互聯(lián)網(wǎng)的步步緊逼下，越來越少。

政府少管一點，市場就活躍一些——這個改革開放以來屢試不爽的經(jīng)驗，在三網(wǎng)融合領(lǐng)域依然適用、管用、好用。

10.19483/j.cnki.11-4653/n.2013.05.003

易目唯文化傳播機構(gòu)創(chuàng)始人、中國互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家委委員）