張國(guó)民

（云南省昆明市祿勸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 昆明651500）

目前由于少數(shù)地區(qū)存在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不強(qiáng)、執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法行為不規(guī)范等情況，因此動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)本縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，我們做了以下相關(guān)工作，報(bào)告如下。

1 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

1．1 加快推進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè) 2006年8月31日根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建了具備獨(dú)立法人資格的祿勸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站，具有獨(dú)立的銀行帳號(hào)，后來更名為祿勸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，使用了統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)，在社會(huì)上樹立良好社會(huì)形象。但由于歷史的原因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資、工作歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，業(yè)務(wù)歸縣領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作只能委托其執(zhí)法，本身無處罰權(quán)，以至于造成了業(yè)務(wù)主管部門不管業(yè)務(wù)的“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象，所以應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資及業(yè)務(wù)歸還縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“祿勸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所××分所”，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村二級(jí)產(chǎn)地檢疫工作的開展。

1．2 切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍管理 各地要綜合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測(cè)算和配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。加快推進(jìn)官方獸醫(yī)制度建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有在編、在崗的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，省級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門要按照規(guī)定抓緊明確其官方獸醫(yī)身份。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)專業(yè)人才的管理，采取簽約、聘用等有效形式，協(xié)助官方獸醫(yī)開展動(dòng)物檢疫等執(zhí)法輔助工作。完善培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度以及人員招錄制度，建立一支政治硬、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

2 抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打擊使用“瘦肉精”的違法行為，構(gòu)建畜產(chǎn)品安全體系

2．1 深入開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治，促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管

2．1．1 加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)。要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須取得《動(dòng)物防疫條件合格證》，動(dòng)物免疫注射后全部加戴免疫標(biāo)識(shí)，并建立免疫檔案。將國(guó)家有關(guān)禁止生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定告知每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，使之知曉使用“瘦肉精”就是違法犯罪，將被追究法律責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范方法和假劣飼料獸藥識(shí)別能力。

2．1．2 督促養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄商品飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品來源，并保留相關(guān)憑證。

2．1．3 建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度。生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)戶要簽署承諾不使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。

2．1．4 加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的日常監(jiān)督檢查和對(duì)“瘦肉精”抽檢。日常監(jiān)督檢查要將查驗(yàn)養(yǎng)殖記錄與抽樣快速檢測(cè)相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的問題?；钚蟪鰴跁r(shí)要抽取一定數(shù)量的尿樣進(jìn)行快速檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果呈陽性的，禁止活畜移動(dòng)并對(duì)尿樣進(jìn)行確證檢測(cè)。一經(jīng)確證含有“瘦肉精”，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)活畜進(jìn)行無害化處理（撲殺和無害化處理費(fèi)用由違法畜主承擔(dān)），并將當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

2．2 深入開展收購販運(yùn)環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管

2．2．1 農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要與工商等部門共同加強(qiáng)對(duì)收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）和活畜交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，督促建立出欄保證書等證明材料查驗(yàn)制度和收購販運(yùn)牲畜交易記錄制度（主要載明畜主、耳標(biāo)號(hào)、檢疫證號(hào)、數(shù)量等信息），無產(chǎn)地檢疫證明、無畜禽免疫標(biāo)識(shí)、保證書或來源不明的活畜不得入市交易。

2．2．2 縣級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要全面了解本行政區(qū)域內(nèi)從事活畜收購販運(yùn)人員狀況，可以通過備案形式對(duì)其實(shí)行管理，并要求其作出不教唆養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用“瘦肉精”、不兜售“瘦肉精”、不收購販運(yùn)使用“瘦肉精”活畜的承諾，并承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任。對(duì)辦理了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的收購販運(yùn)企業(yè)（戶），畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)向工商行政管理部門通報(bào)監(jiān)管信息。

2．2．3 省、市、縣動(dòng)物衛(wèi)生檢查站在查驗(yàn)過往運(yùn)載動(dòng)物活畜的車輛時(shí)，發(fā)現(xiàn)出欄保證書、交易記錄不齊全的，要通知活畜產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門，督促貨主將活畜運(yùn)回原產(chǎn)地。

2．3 深入開展屠宰環(huán)節(jié)整治與監(jiān)管，守住進(jìn)入“放心食品”的最后一道防線

2．3．1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所配合商務(wù)部門，督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（或場(chǎng)、點(diǎn)）嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)制度和“瘦肉精”自檢制度；生豬屠宰企業(yè)（場(chǎng)）要按規(guī)定記錄生豬來源、數(shù)量、檢疫證明、耳標(biāo)號(hào)、畜主（經(jīng)紀(jì)人）、運(yùn)輸車輛等信息，以便發(fā)現(xiàn)問題后追溯來源；生豬屠宰企業(yè)（場(chǎng)）要對(duì)進(jìn)場(chǎng)生豬批批抽檢（以出欄前飼喂群或運(yùn)輸車輛為單位），對(duì)宰后生豬抽取一定數(shù)量的膀胱尿液進(jìn)行檢測(cè)，并做自檢記錄，自檢記錄保存2年；縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員配合屠宰企業(yè)（場(chǎng)）每天開展進(jìn)場(chǎng)自檢和宰后抽檢。相關(guān)部門組織對(duì)宰后生豬抽取一定數(shù)量的膀胱尿液進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)。

2．3．2 生豬屠宰企業(yè)在生豬進(jìn)場(chǎng)和宰后快速檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性，應(yīng)立即向商務(wù)部門和駐場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員報(bào)告。屠宰企業(yè)要及時(shí)將尿樣交由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行確證檢測(cè)，并暫緩生豬產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售。一經(jīng)確認(rèn)含有“瘦肉精”，畜牧獸醫(yī)部門和商務(wù)部門對(duì)生豬或生豬產(chǎn)品進(jìn)行銷毀處理，并將案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。?shí)行定點(diǎn)屠宰的肉牛、肉羊等活畜參照上述辦法辦理。

3 建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治本之策

3．1 著力強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè) 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）系統(tǒng)的一項(xiàng)重要職責(zé)和中心任務(wù)。各地級(jí)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理；要加強(qiáng)各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平和檢測(cè)能力；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力。要盡快健全完善行政管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

3．2 加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是保障畜產(chǎn)品有效供給，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，減少環(huán)境污染的重要舉措。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶從飼養(yǎng)管理、良種選育、環(huán)境控制、營(yíng)養(yǎng)調(diào)控、安全用藥、衛(wèi)生防疫等多方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，消除添加使用“瘦肉精”等違禁藥物的安全隱患。要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，吸引社會(huì)資金投入，給予政策引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶成為保供給、保安全的主體力量。

3．3 大力培育養(yǎng)殖者協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作社 充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖者協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作社在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用。積極推廣“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一獸藥、飼料等投入品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)模式、統(tǒng)一銷售）等行之有效的運(yùn)行模式，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)力度，使廣大養(yǎng)殖戶了解使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的危害性和嚴(yán)重性，做到令行禁止、守法經(jīng)營(yíng)。

4 通過縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)推中心、村防疫員三級(jí)聯(lián)合檢疫

三級(jí)聯(lián)合檢疫才能真正達(dá)到以監(jiān)促檢，以檢促免的目標(biāo)，嚴(yán)格遵守產(chǎn)地檢疫規(guī)范，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定程序檢疫、坐堂開證、隔山開證、只開證不檢疫和倒賣空白檢疫證明等執(zhí)法違法發(fā)生，全面促進(jìn)我縣產(chǎn)地檢疫工作的開展。