◎ 建德市政府投資項目審計中心 盛顥明

全過程造價管理模式就是對整個工程項目周期內(nèi)所有工作的造價管理和控制，這個周期從項目的可行性研究開始，經(jīng)過優(yōu)選方案、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工過程、竣工驗收直到項目完成的一整個過程，而全過程造價管理模式就是對這一過程中的前期工作費用、勘探設(shè)計費用、施工費用、設(shè)備和施工材料購置費用和管理費用等所有工程建設(shè)中的花費進行控制的一種模式。對政府工程項目而言，這種造價管理模式能夠避免多頭管理，把每一分錢都花在刀刃上，切實把政府資金管好、用好，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

1.政府工程造價管理存在的主要問題

1.1 決策階段工程造價存在的問題

任何一項工程，其成功的關(guān)鍵就在于有正確的決策，一旦決策失誤，就會導(dǎo)致投資資金的各種浪費，造價管理也就失去其應(yīng)有的意義。一方面，在工程決策階段，建設(shè)單位往往對可行性報告、初步設(shè)計和概算審批過程等決策的重要內(nèi)容認(rèn)識不足，沒有經(jīng)過詳細(xì)勘測、分析和方案優(yōu)化，便把建設(shè)方案上報，導(dǎo)致政府無法透過真實數(shù)據(jù)了解項目投資；而有些單位為了得到項目，在申報過程中往往用小規(guī)模、低投入的方案上報，獲得上級批準(zhǔn)后，又在實施過程中擅自擴大規(guī)模，在既成事實面前，政府相關(guān)職能部門不得不同意追加建設(shè)投資，致使項目造價越來越高。另一方面，由于決策階段相關(guān)準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致在實施過程中出現(xiàn)各種問題，導(dǎo)致返修或者設(shè)計變更，造成原有工程超概算，政府部門不得不追加投資。

1.2 設(shè)計階段工程造價存在的問題

西方有學(xué)者分析指出，在工程建設(shè)費用中，設(shè)計費用所占比例不到百分之一，但這不到百分之一的費用對工程造價的影響卻在75%以上。我國建筑設(shè)計行業(yè)由于缺乏競爭和約束機制，監(jiān)督機制不健全，導(dǎo)致設(shè)計人員在進行方案設(shè)計時，注重建筑的科學(xué)性、安全性，對建筑設(shè)計方案的合理性和在經(jīng)濟上是否合乎效益等問題注意較少，限額設(shè)計也最終流于形式。而專家和專業(yè)造價人員在審核圖紙時，受到時間和專業(yè)因素的影響，對設(shè)計只能做表面的審核，對其經(jīng)濟性、合理性等因素的審查往往流于表面，最終會影響到工程造價的準(zhǔn)確性。

1.3 施工階段造價存在的問題

施工階段造價管理的問題主要出在設(shè)計變更和工程簽證方面。由于設(shè)計變更和工程簽證所涉及的內(nèi)容廣泛，原因復(fù)雜、毫無規(guī)律可循，而施工的時間跨度較長，具體的施工造價難以確定，對工程造價產(chǎn)生影響。

2.政府工程造價控制不理想的原因分析

我國政府投資工程項目往往周期長、造價高，各個階段的工程造價管理具有較大難度；同時，由于政府投資項目是政府投資，沒有資金方面的壓力，建設(shè)單位花錢多少都由政府買單，這導(dǎo)致建設(shè)單位的心理松懈，對于造價管理的重視程度不夠；此外，在項目工程的各個階段，造價管理的工作做得不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，工程造價控制側(cè)重于竣工結(jié)算階段，卻忽視了最重要的決策和設(shè)計階段的造價控制。

3.全過程造價管理模式在政府工程中的應(yīng)用

3.1 強化基本建設(shè)程序意識，扎實做好前期工作

前期工作包括決策、設(shè)計和招投標(biāo)階段。

3.1.1 項目決策階段

在這一階段，要統(tǒng)籌策劃項目的周期，確保建設(shè)單位有足夠的時間做好實地勘測、分析和優(yōu)化方案的工作，項目建議書和可行性報告不能走過場般敷衍了事。先從市場、技術(shù)和效益三方面論證工程的必要性、合理性和可行性，再比較方案從中選擇較好的方案，對確定方案進行細(xì)致分析，提出意見和建議。政府要對工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行準(zhǔn)確的定位，不可隨意更改，以確定投資估算符合限額設(shè)計與控制概算的需要。

3.1.2 項目設(shè)計階段

在這一階段，可進行設(shè)計招標(biāo)，對多種方案進行詳細(xì)的比較與論證，把科學(xué)性和經(jīng)濟性有機結(jié)合，考慮經(jīng)濟性、實用性和長遠(yuǎn)性等多方面因素，選出最優(yōu)方案；在設(shè)計圖紙時，可實行設(shè)計獎罰制度，一旦設(shè)計超過了限額，設(shè)計就需要返工，而返工費用由設(shè)計單位承擔(dān)，而對于方案優(yōu)秀、充分考慮經(jīng)濟性的設(shè)計可進行獎賞，通過這樣的方案避免設(shè)計時出現(xiàn)提高造價的問題，調(diào)動設(shè)計院的積極性，讓他們相互競爭中選擇出低成本高實用的建設(shè)方案；另一方面，在初步設(shè)計完成，對設(shè)計概算進行評審時，要仔細(xì)審查概算的全面性與準(zhǔn)確性，充分考慮可能出現(xiàn)的各種因素，盡量做到不丟項、漏項，保證造價的準(zhǔn)確性。

3.1.3 項目招投標(biāo)階段

在這一階段，一方面，要規(guī)范招投標(biāo)管理，避免隨意招標(biāo)、肢解招標(biāo)和規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象；另一方面，在招標(biāo)過程中要進行嚴(yán)格管理。招標(biāo)文件需對招標(biāo)范圍、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計價方式、支付方式和保修條款等內(nèi)容作詳細(xì)規(guī)定；在進行審核時，既要考慮招標(biāo)的控制價和標(biāo)底，又要考慮投標(biāo)總報價是否合理，還需對各分項綜合單價的合理性進行研究，杜絕漏項、多報工程量等問題。

3.2 規(guī)范施工過程的造價管理，嚴(yán)格控制工程造價

為避免設(shè)計變更和工程簽證問題對造價控制的影響，造價人員在工程施工期間一定要深入現(xiàn)場，查看工程進度，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，對于施工單位申報的合同價以外的設(shè)計變更、施工洽商、設(shè)備認(rèn)價要及時批復(fù)，但是須把握造價的關(guān)鍵點，做到過程控制而非事后確認(rèn)。

在發(fā)生設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證問題時，先要對設(shè)計變更是否必要、變更的工程量及相關(guān)造價進行審核，其中要以造價控制為先，在進行技術(shù)性與經(jīng)濟性的比較后再確定變更，盡可能使設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證能夠在保證質(zhì)量和實用性的基礎(chǔ)上減少投資額的增加。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證要經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)，減少其隨意性，若變更所涉及的造價增加過多，則需得到專家論證和相關(guān)部門的批復(fù)后再實施。

3.3 及時組織竣工驗收，把好結(jié)算審核關(guān)

在工程款結(jié)算階段，一方面，實行先審核再結(jié)算制度，審核過程需嚴(yán)謹(jǐn)，在建設(shè)單位內(nèi)部審核通過后還需財政、審計等相關(guān)部門進行復(fù)審，審核結(jié)束后才對工程款進行結(jié)算；另一方面，結(jié)算時要切實根據(jù)合同執(zhí)行，對于可能出現(xiàn)的建設(shè)單位不熟悉工程相關(guān)知識、監(jiān)理單位缺乏責(zé)任心、施工單位在審核的簽證單中未報送具體工程量、價格的簽訂亦無相關(guān)依據(jù)的問題，在審核時需對簽證單中的工程量和價格進行進一步的核實，盡可能剔除不實的現(xiàn)場簽證，保證造價的準(zhǔn)確性。

結(jié)語：

全過程造價管理模式在政府工程中的應(yīng)用，核減資金并不是唯一的也不是最重要的內(nèi)容，對于政府工程的全過程造價管理，最關(guān)鍵的問題是改變過去重事后評審的觀念和方法，做到早介入、全過程跟蹤，及早發(fā)現(xiàn)問題并改進，促使造價管理不斷完善，使有限的資金發(fā)揮最佳效益。