張茂盛，時(shí)宏艷

(黃河萬家寨水利樞紐有限公司，山西太原 030002)

代建制作為近些年興起的一種新型建設(shè)管理模式，在水利工程中主要應(yīng)用于政府投資興建的水利工程，使建設(shè)單位通過選擇社會(huì)化、專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)來代為實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，對(duì)于提高政府投資項(xiàng)目的效率和效益起到了積極作用。

傳統(tǒng)的水利建設(shè)項(xiàng)目是由建設(shè)單位直接進(jìn)行工程的建設(shè)管理，一般一個(gè)工程需要組建一套管理機(jī)構(gòu)和人員，但新組建的管理機(jī)構(gòu)及人員往往缺乏工程建設(shè)管理的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，且增加機(jī)構(gòu)和人員也導(dǎo)致了資源的重復(fù)配置，造成了人力、物力、財(cái)力等社會(huì)資源的浪費(fèi)。選擇專業(yè)的水電開發(fā)公司作為代建單位，在工程建設(shè)期代為實(shí)行建設(shè)單位職責(zé)的代建管理模式，能較好地解決這個(gè)問題。代建單位由于長期進(jìn)行工程的建設(shè)管理，擁有大批熟悉水利工程建設(shè)基本流程相關(guān)法律法規(guī)，且經(jīng)驗(yàn)豐富的工程建設(shè)管理人員，能更好地進(jìn)行工程的建設(shè)管理。在代建管理模式下，要做好一個(gè)水利建設(shè)項(xiàng)目的合同管理，應(yīng)注意以下幾方面問題。

1 嚴(yán)格約定建設(shè)單位和代建單位的權(quán)利與義務(wù)

代建合同是代建管理模式下工程建設(shè)管理的最基本合同，也是約定建設(shè)單位、代建單位雙方約定權(quán)利和義務(wù)的合同。由于工程開工前，項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)工作都已經(jīng)完成，而建設(shè)單位在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)過程中與地方政府及相關(guān)部門都已經(jīng)建立了較好的合作關(guān)系。因此，在代建合同中，涉及地方政府的移民、環(huán)保、水保等與工程建設(shè)本身關(guān)系不大但須與地方政府密切配合的專項(xiàng)工程業(yè)務(wù)一般由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，代建單位協(xié)助建設(shè)單位實(shí)施。

水利工程的設(shè)計(jì)工作由于需要積累長期的水文地質(zhì)資料，一般都是由一家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程的全過程設(shè)計(jì)，而在項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)單位已經(jīng)在進(jìn)行項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作了，因此設(shè)計(jì)合同的簽訂工作定由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而代建單位負(fù)責(zé)在建設(shè)期執(zhí)行設(shè)計(jì)合同。

為了保證建設(shè)單位對(duì)工程建設(shè)情況的實(shí)時(shí)了解，代建合同需對(duì)工程的建筑工程、機(jī)電設(shè)備采購、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備采購、臨時(shí)工程等項(xiàng)目的招標(biāo)、合同簽訂、合同結(jié)算、變更權(quán)限等作出詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定由代建單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施以上工作，對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，并制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大限度的調(diào)動(dòng)了代建單位積極性。

2 建立健全規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作規(guī)范化

代建工程建設(shè)期的建設(shè)管理單位，要根據(jù)國家及行業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和代建合同，并結(jié)合自身建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，制定相關(guān)的規(guī)章制度，如《工程招標(biāo)管理辦法》、《工程合同管理辦法》、《工程合同管理實(shí)施細(xì)則》、《工程變更管理辦法》等，使各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化，做到有章可依。

首先由代建單位將制定的工程分標(biāo)方案及招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方式等報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)后，由代建單位按批準(zhǔn)的招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作。

各項(xiàng)目的招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法執(zhí)行，具體流程如下:①代建單位合同管理部門組織編寫招標(biāo)文件;②代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審查;③報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn);④按建設(shè)單位的意見確定招標(biāo)文件;⑤由招標(biāo)代理發(fā)售標(biāo)書、進(jìn)行投標(biāo)人的資格預(yù)審，并組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作;⑥代建單位合同管理部門將評(píng)標(biāo)報(bào)告推薦的中標(biāo)人報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后發(fā)中標(biāo)通知書，進(jìn)行合同談判。

合同簽訂的流程如下:①經(jīng)招標(biāo)確定承包人;②代建單位、承包人協(xié)商起草合同草稿;③代建單位合同管理部門項(xiàng)目責(zé)任人簽字審查;④代建單位合同管理部門轉(zhuǎn)送相關(guān)部門、代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依次會(huì)簽和審定;⑤代建單位合同管理部門按審定意見，修改合同草稿，將修改后的合同文本報(bào)建設(shè)單位審批;⑥建設(shè)單位審批后，代建單位合同管理部門按審批意見修改合同草稿，并將修改后的意見反饋給承包人，雙方協(xié)商達(dá)成一致后形成正式合同文本;⑦由建設(shè)單位授權(quán)代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與承包人法人簽訂合同，加蓋公章，合同正式生效。

3 實(shí)施合同的動(dòng)態(tài)管理和變更管理

工程的結(jié)算主要實(shí)施量?jī)r(jià)分離的管理模式，承包商按照合同約定上報(bào)進(jìn)度報(bào)表，經(jīng)監(jiān)理工程師審核后由代建單位相關(guān)部門進(jìn)行工程量審核，再由代建單位合同管理部門進(jìn)行價(jià)格審核。由代建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后將審定金額報(bào)送建設(shè)單位批準(zhǔn)并付款。在項(xiàng)目進(jìn)行中，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)算情況與合同進(jìn)行實(shí)時(shí)對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算情況實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，當(dāng)某項(xiàng)結(jié)算金額與工程的進(jìn)展速度相比異常時(shí)，馬上原因分析，及時(shí)控制，確保將投資控制在合同范圍之內(nèi)。

對(duì)于工程建設(shè)中涉及的變更問題，需嚴(yán)格按照事先制定的《工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》執(zhí)行，并對(duì)變更所涉及的費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行審核，以避免日后糾紛。變更流程如下:

(1)對(duì)于不涉及原設(shè)計(jì)原則，不影響質(zhì)量和安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不影響整潔美觀，且不增減或增加較少預(yù)算費(fèi)用(5 萬元以下)的變更事項(xiàng)，例如圖紙尺寸等差錯(cuò)更正、原材料代用、圖紙細(xì)部增補(bǔ)詳圖、圖紙間矛盾處理澄清問題等，由監(jiān)理單位組織建設(shè)四方(代建單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位)相關(guān)技術(shù)人員商定變更方案，并辦理工程變更現(xiàn)場(chǎng)辦公記錄(以記錄工程量為主)和工程變更技術(shù)核定單(以記錄技術(shù)變更為主)，由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)的設(shè)計(jì)變更通知。涉及到費(fèi)用變更的，由變更單位隨后將變更單價(jià)及上報(bào)監(jiān)理單位，由監(jiān)理審核后交由代建單位合同部門審核后列入進(jìn)度報(bào)表中結(jié)算。

(2)對(duì)于工程內(nèi)容有變化，但還不屬于重大變更的項(xiàng)目，預(yù)算費(fèi)用50 萬元以下(含50 萬元)的，由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核，并經(jīng)代建單位組織審查批準(zhǔn)后，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。如設(shè)計(jì)單位對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)有不同意見(不同意變更或提出不同變更方案)，可提出書面說明報(bào)至代建單位，代建單位組織有關(guān)單位、部門和領(lǐng)導(dǎo)研究確定最終方案。并將經(jīng)過監(jiān)理單位、代建單位審核的變更單價(jià)等審核變更結(jié)果報(bào)建設(shè)單位備案。

(3)對(duì)于變更原設(shè)計(jì)原則，變更系統(tǒng)方案，變更主要結(jié)構(gòu)、布置等變更項(xiàng)目，由申請(qǐng)變更單位提出申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理組織相關(guān)單位審核相關(guān)方案和費(fèi)用，經(jīng)代建單位組織建設(shè)單位及有關(guān)人員或?qū)＜矣懻撗芯客ㄟ^，并經(jīng)上級(jí)部門同意或設(shè)計(jì)審查部門審批通過后，由設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知。

4 及時(shí)正確處理各項(xiàng)索賠事宜

由于發(fā)包人未能按招標(biāo)時(shí)承諾的時(shí)間交付施工用電、施工道路等，或者由于招標(biāo)人未能按合同約定提供承包人招標(biāo)人需采購的設(shè)備，或者由于水文氣象條件改變、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)等原因造成承包人未能按原有的施工順序進(jìn)行施工，增加或減少了資源投入，都將造成索賠的發(fā)生，因此，在招標(biāo)文件中要對(duì)所能提供的各項(xiàng)條件進(jìn)行慎重考慮，執(zhí)行過程中確保所承諾條件按時(shí)提供，并嚴(yán)格控制變更。若有索賠事件發(fā)生，要及時(shí)處理，做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證審核工作，及時(shí)界定清楚原因，按照合同原則，分清責(zé)任，合理補(bǔ)償。

5 結(jié) 語

代建制作為新興的建設(shè)管理模式，主要是要解決好建設(shè)單位、代建單位的權(quán)利界限，既能使建設(shè)單位對(duì)工程進(jìn)行實(shí)時(shí)掌控，又最大限度地給代建單位授權(quán)，讓其在工程建設(shè)期真正以項(xiàng)目法人的身份開展工程的建設(shè)管理工作。避免建設(shè)單位對(duì)工程的過多干預(yù)造成工程建設(shè)程序繁瑣，影響工程建設(shè)的順利實(shí)施。代建單位則要結(jié)合工程實(shí)際，協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位及各承包人的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理的四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，從而節(jié)約建設(shè)資金、保證工期、控制投資。