楊在華

(施甸縣水務局，云南施甸 678200)

1 水利工程移民前期工作存在的主要問題

1.1 對移民前期工作不重視

首先，地方政府對移民安置工作不熟悉或者對其復雜性、艱巨性認識不足。其次，由于重工程、輕移民思想的存在，使得項目業(yè)主為了爭取早日核準項目，往往采取縮短移民設計周期的做法。這樣一來，不僅忽視了群眾對移民工作的參與權和知情權，還造成編制的移民安置規(guī)劃大綱與實際不符。

1.2 規(guī)劃安置點不能客觀反映移民意愿

水利工程移民前期工作往往遮遮掩掩，甚至故意不讓移民了解，待立項后才告知項目的真實情況。移民是水庫建設的直接相關者，有知情權和參與權，移民的合法權利理應得到政府和社會的尊重。不了解移民的真實想法、安置意愿、安置去向、安置形式等因素，導致了規(guī)劃階段安置點不能客觀地反映移民的真實意愿，以及在設計階段或實施階段不得不對安置點進行重新調整。

1.3 規(guī)劃、設計階段建設征地范圍變化大

現(xiàn)行水利工程前期工作劃分為規(guī)劃 (項目建議書、可行性研究)和設計 (初步設計、技施設計)兩個階段，由于規(guī)劃和設計階段地勘工作開展方法的深度不同，工程布置方案、料場開采范圍均會發(fā)生變化或調整。規(guī)劃階段建設征地的范圍難以明確，使得設計階段建設征地的范圍也要隨之發(fā)生變化，這就造成了規(guī)劃、設計兩個階段建設征地處理范圍均要發(fā)生較大變動的不利后果。

1.4 水庫影響區(qū)處理范圍存在人為的隨意性

水庫影響區(qū)處理范圍通常以地質報告為依據(jù)，以滑坡、坍岸及浸沒的地質評價作為處理范圍，由于地質報告不涉及影響對象的情況，導致了影響區(qū)處理范圍存在人為的隨意性。

1.5 實物指標調查不規(guī)范

建設征地區(qū)域相關資料收集不夠全面，社會經(jīng)濟調查粗糙，以及調查成果中相關地類劃分不規(guī)范，是導致實物指標調查不規(guī)范的三大因素。

1.6 移民安置方案不周密

首先，移民安置環(huán)境容量分析較粗淺，支撐安置方案的相關數(shù)據(jù)及定量分析內容欠缺。其次，生產安置規(guī)劃設計、安置點基礎設施規(guī)劃設計內容及深度達不到規(guī)程規(guī)范要求。第三，交通、電力、電信等專業(yè)項目改 (復)建規(guī)劃設計內容、深度達不到規(guī)程規(guī)范要求。

2 存在問題的主要原因分析

2.1 移民安置前期工作認識不到位

一些地方政府和相關部門人員存在“重工程、輕移民”的思想，用老觀念、老經(jīng)驗、老辦法對待移民工作，停留于單一的行政手段，對移民安置規(guī)劃設計基礎工作重視不夠，認為移民安置前期工作只是設計單位的事。同時，對實物指標調查、安置方案確定以及相關配合工作的協(xié)調力度不夠，沒有深入細致開展移民思想教育和宣傳發(fā)動工作，導致了規(guī)劃設計等前期工作征求移民意愿不到位、發(fā)動移民參與不充分、規(guī)劃移民安置方案不落實等問題。

2.2 移民安置法規(guī)規(guī)范把握不準確

由于一些地方政府和相關部門人員對國家、省有關水利水電移民安置法規(guī)政策及規(guī)劃設計規(guī)程規(guī)范不熟悉，政策領會不準確，規(guī)范把握不熟練，技術掌握不全面，導致了在法規(guī)政策宣傳、規(guī)劃設計等實際操作中難以全面、準確、深刻地貫徹落實法規(guī)政策和規(guī)范要求。

2.3 移民安置規(guī)劃設計投入力量不充足

首先，因現(xiàn)行水利工程建設征地和移民安置前期工作管理體制的不健全，使得移民安置規(guī)劃設計投資概算標準偏低，前期工作經(jīng)費嚴重不足。其次，一些設計單位投入移民安置規(guī)劃設計的人員力量不足，專業(yè)技術人員缺乏，實踐經(jīng)驗匱乏，精力投入不夠。加之中型水利工程項目急待開工建設，從項目建議書、可研到初設三個階段的規(guī)劃設計大多在一年左右時間完成，時間緊，任務重，造成移民安置規(guī)劃設計基礎工作不扎實，前期工作質量難以保證。

2.4 移民安置專項設計不協(xié)調

移民安置規(guī)劃設計涉及專業(yè)較多，水利勘測設計單位僅靠自身力量難以完成全部項目的規(guī)劃設計，對安置點、道路、電力、電信、防護工程等專項設計，需由主設單位或業(yè)主委托其他專業(yè)設計單位進行規(guī)劃設計。有的移民安置規(guī)劃主設單位與專業(yè)項目設計單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調不夠，主設單位審核把關不夠，造成設計偏差。

3 對水利工程移民安置前期工作的建議

3.1 提高認識，堅持以民為本

徹底摒棄“重工程、輕移民”的思想，在規(guī)劃設計、搬遷安置全過程中始終堅持尊重移民群眾合法權益的思想，切實做到工程建設和移民安置并重，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。同時，各項前期工作、搬遷安置安排都要以大局為重，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。在具體的工作中，要科學設計、合理安排、精心實施，要把移民作為安置工作的重要參與者，秉持“從群眾中來，到群眾中去”的思想，深入到移民群眾中，深入到庫區(qū)移民安置區(qū)。通過采取各種有效形式來組織發(fā)動移民參與移民規(guī)劃設計工作，充分地體現(xiàn)移民的知情權、參與權和監(jiān)督權。

3.2 強化組織領導

一是加強水利工程移民安置前期工作管理的組織領導;二是進一步強化縣級人民政府是移民安置工作的工作主體、實施主體、責任主體的責任感，不斷完善移民工作目標管理責任制，層層分解細化落實;三是各級水利 (務)部門與移民管理機構等單位要充分協(xié)作配合，明確管理職責，理順管理體制，合力推進移民工作。

3.3 加強技術培訓

在進行實物指標調查之前，要進一步加強水利、移民、國土、林業(yè)等相關單位對水利工程移民安置政策制度、規(guī)程規(guī)范等的知識培訓，以期不斷提高實物指標調查成果的質量和水平。

3.4 優(yōu)化審查流程

水利行政主管部門與移民主管部門可采取并行聯(lián)審的模式，優(yōu)化審查流程，簡化程序;盡可能地縮短水利工程移民安置前期工作周期。

3.5 準確調查實物指標

實物調查應堅持公平、公正、公開的原則，準確查明征地范圍內各種涉及對象的數(shù)量和質量。調查過程應切實維護移民群眾的知情權，尊重地方政府的話語權，確保實物調查成果全面、準確和可靠。

3.6 科學制定移民安置方案

移民安置方案由設計單位會同地方人民政府組織編制，農村移民安置方案的確定應以資源環(huán)境承載的能力為基礎。生產安置應以農業(yè)生產安置為主，與當?shù)禺a業(yè)布局相銜接，并因地制宜探索創(chuàng)新其他二、三產業(yè)安置方式，突出生產能力提高和就業(yè)技能發(fā)展。生活安置應遵循有利生產、方便生活、節(jié)約用地、確保安全的原則，并結合新農村建設合理規(guī)劃農村移民安置點，有條件的地方可以結合當?shù)爻擎?zhèn)化進行科學規(guī)劃、合理布局，使移民生活條件得到改善、社會保障得到提高。

4 結語

水利工程前期移民安置工作事關水利工程的立項、審批，直接影響到工程后期能否順利建設實施，是水庫長久運行發(fā)揮設計效益的基礎。因此，需要主管部門、設計單位、建設單位、地方政府各級機構及社會各界的關心、支持，如此方能使移民安置前期工作穩(wěn)步推進，縮短規(guī)劃設計周期，保障水利工程順利立項、審批、建設實施。