方少文， 鄭海金， 湯崇軍

（1.江西省水土保持科學(xué)研究院，330029，南昌；2.江西省水利科學(xué)研究院，330029，南昌）

20世紀(jì)50年代初，江西省在興國縣建立了全省第一個(gè)水土保持站——江背水土保持站，由此引導(dǎo)各地積極推動(dòng)水土保持試驗(yàn)場站建設(shè)工作。至2001年年底，全省已建成各類水土保持試驗(yàn)場站335個(gè)（其中縣辦73個(gè)、鄉(xiāng)辦139個(gè)、股份合作或聯(lián)營站123個(gè)），從業(yè)人員2 000多人，工作領(lǐng)域由最初的“試驗(yàn)、示范”拓展為“試驗(yàn)、示范、推廣、開發(fā)、服務(wù)”一體化，在全省水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督工作中發(fā)揮了積極作用。

為摸清全省水土保持試驗(yàn)場站的運(yùn)行現(xiàn)狀，探索新形勢下水土保持試驗(yàn)場站的發(fā)展對(duì)策，江西省對(duì)5個(gè)設(shè)區(qū)市10個(gè)縣（區(qū)）的11個(gè)水土保持試驗(yàn)場站運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)查。

一、水保試驗(yàn)場站的主要成效

1.開展科研試驗(yàn)與技術(shù)推廣，探索水土流失治理的新技術(shù)、新方法

各試驗(yàn)場站的土壤、地形、水土流失特征乃至生態(tài)區(qū)域具有很強(qiáng)的代表性。不少試驗(yàn)場站積極開展水土保持基礎(chǔ)理論、控制水土流失與面源污染實(shí)用技術(shù)、水土流失綜合治理開發(fā)模式等方面的研究，大力推廣應(yīng)用科研成果與高新技術(shù)，為江西省水土保持生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)理論基礎(chǔ)與技術(shù)支撐。泰和縣水保試驗(yàn)站建有徑流小區(qū)18個(gè)、卡口站1個(gè)、氣象觀測站1座、生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)邊坡棄土侵蝕監(jiān)測場等8處，配有凋落物收集筐，徑流、泥沙、雨量、地溫等觀測設(shè)備，先后開展了“薪炭林混交密度試驗(yàn)”“水土保持草種引種試驗(yàn)”“果樹栽培及配套技術(shù)研究”“紅壤侵蝕區(qū)小流域可持續(xù)發(fā)展治理模式研究”等一系列科學(xué)試驗(yàn)，取得了牧草防蝕和黑荊樹、桉樹引種速生豐產(chǎn)等研究成果，其中“紅壤侵蝕區(qū)小流域可持續(xù)發(fā)展治理模式研究”成果獲水利部科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。都昌縣多寶水保試驗(yàn)站建有風(fēng)蝕試驗(yàn)觀測設(shè)施，開展了“沙山小流域水土保持林草優(yōu)化組合及其效益研究”，探索出濱湖山地植被快速恢復(fù)技術(shù)，獲得了九江市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。奉新縣赤岸水保試驗(yàn)站建有標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)8個(gè)、坡面觀測場1個(gè)，推廣應(yīng)用了水保生物及工程技術(shù)、果樹栽培及管理技術(shù)，在水土流失區(qū)成功試種了中華獼猴桃、美國提子、牧草等，并在全縣推廣應(yīng)用。廣豐縣水保試驗(yàn)站引種推廣了天桂梨、馬家柚和茶葉等，并培育出“復(fù)頂明眉”茶葉新品種，榮獲上饒市農(nóng)業(yè)局二等獎(jiǎng)。

2.治理與開發(fā)相結(jié)合，帶動(dòng)群眾脫貧致富和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

弋陽縣圭峰水保試驗(yàn)站為加大水土保持力度，2001年從浙江黃巖引種東魁楊梅43.33 hm2，2010年產(chǎn)值逾60萬元，激發(fā)了周圍果農(nóng)種植楊梅的濃烈興趣，目前已有上百戶農(nóng)民通過種植楊梅發(fā)家致富。信豐縣長江流域水保產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)區(qū)1997年種植臍橙 25.8 hm2，推廣“豬（漁）-沼-果”生態(tài)果園進(jìn)行水保產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)示范，2011年果樹產(chǎn)值116.10萬元、漁業(yè)產(chǎn)值10萬元，并帶動(dòng)周圍臍橙基地建設(shè)，全縣現(xiàn)已種植臍橙1.71萬hm2，年產(chǎn)值5億余元，成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。奉新縣赤岸水保站率先從外省引進(jìn)中華獼猴桃試種，成功后推廣至全縣，該縣已種植700 hm2獼猴桃，年產(chǎn)值3 000多萬元，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。星子縣蓼花沙山水保站在水土流失治理過程中推廣種植蔓荊，修水縣白嶺、渣津水保試驗(yàn)站推廣種植杜仲、吳茱萸、花椒等中藥材，效果均十分明顯。

3.發(fā)揮科技輻射示范作用，推動(dòng)全省水土流失防治工作深入開展

信豐縣長江流域水保產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)區(qū)、奉新縣赤岸水保試驗(yàn)站，均帶動(dòng)了周圍近千公頃甚至數(shù)千公頃區(qū)域的果園（分別是臍橙、獼猴桃）治理開發(fā)。弋陽縣圭峰水保試驗(yàn)站，承擔(dān)了67 hm2東魁楊梅、白荔枝枇杷、無核蜜橘的技術(shù)指導(dǎo)，并承擔(dān)了縣內(nèi)其他單位的果場和周圍群眾的技術(shù)服務(wù)工作。信豐縣水保局利用水保試驗(yàn)場站的技術(shù)力量研究總結(jié)出“豬-沼-果”等治理模式，在全縣、全地區(qū)、全省乃至相鄰省得到大面積推廣，如贛州市累計(jì)建立“豬-沼-果”等治理模式示范戶41萬戶、示范基地988個(gè)，江西省累計(jì)建立“豬-沼-果”等治理模式示范戶81萬戶、示范村3 882個(gè)，取得了很好的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。

4.開展水保科普教育工作，增強(qiáng)公眾憂患意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感

泰和水保試驗(yàn)站建立了水土保持技術(shù)培訓(xùn)中心，開展了面向社會(huì)公眾和青少年戶外科普教育實(shí)踐活動(dòng)，成為南昌工程學(xué)院科教基地和泰和縣文田中學(xué)的青少年科普教育基地。信豐縣長江流域水保產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)區(qū)建有大型宣傳牌3塊、宣傳欄1塊、宣傳碑6塊，每年組織全縣果業(yè)開發(fā)業(yè)主、中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)1～2次，吸引來自廣東、四川、湖北、江西、福建等地前來休閑觀光達(dá)每年600人次，促進(jìn)了果業(yè)開發(fā)業(yè)主、中小學(xué)生及群眾了解水土保持科普知識(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)公眾水土保持意識(shí)。

二、水保試驗(yàn)場站存在的主要問題

1.場站規(guī)模小，經(jīng)營項(xiàng)目少，職工收入偏低

所調(diào)研的11個(gè)水保試驗(yàn)場站，除吉水縣官溪水庫水保試驗(yàn)站面積達(dá)4 948 hm2外，其他場站面積在3～166.7 hm2范圍內(nèi)，其中有7個(gè)場站面積不足100 hm2，場站規(guī)?？傮w偏小。水保試驗(yàn)場站以林地面積最大，占63.13%；園地面積偏少，占3.73%，這種土地利用結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致場站現(xiàn)有開發(fā)基地主要以種植業(yè)為主，園地經(jīng)營面積小，難以形成規(guī)模效益。此外，11個(gè)水保試驗(yàn)場站的收入仍以年財(cái)政撥款為主，占46.99%；經(jīng)營性項(xiàng)目主要有水產(chǎn)養(yǎng)殖，林木和果樹種植，山地、水面等租金，依次占年總收入的4.50%、38.98%和9.53%，經(jīng)營性收入偏少。有的試驗(yàn)場站因市場觀念不強(qiáng)，經(jīng)營性項(xiàng)目少，出現(xiàn)了入不敷出的情況。各場站年支出主要為人員費(fèi)（含工資）、差旅費(fèi)等基本支出以及水電費(fèi)、辦公費(fèi)等日常開支，即使財(cái)政撥款全部用于支付職工工資，平均每個(gè)職工月工資僅551元，收入明顯偏低。

2.隊(duì)伍文化素質(zhì)較低，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，11個(gè)水保試驗(yàn)場站職工文化程度以初中及初中以下居多，技術(shù)人員不足1/3（占29.10%），其中高級(jí)技術(shù)人員更是缺少 （僅占8.47%），隊(duì)伍文化素質(zhì)較低，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈的形勢。不少場站職工主要來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，大多未接受過系統(tǒng)教育和正規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，且或多或少存在安于現(xiàn)狀的“小農(nóng)思想”，對(duì)場站發(fā)展缺乏創(chuàng)新思路。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足，場站發(fā)展緩慢

目前，水保試驗(yàn)場站的財(cái)政撥款尚不能滿足人頭經(jīng)費(fèi)，又沒有場站建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不少場站維持常規(guī)的科研工作局面已是舉步維艱。因經(jīng)費(fèi)所限，試驗(yàn)研究所需的儀器設(shè)備老化陳舊，無力更新，有的試驗(yàn)場站甚至已經(jīng)停止定位觀測和分析測試，難以適應(yīng)科學(xué)研究和技術(shù)推廣任務(wù)的需要。此外，在11個(gè)水保試驗(yàn)場站的經(jīng)營產(chǎn)值中，種植業(yè)產(chǎn)值占73.53%，經(jīng)營收入比較單一。市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降和不穩(wěn)定，僅靠種植業(yè)難有競爭力。由于資金緊缺，一些開發(fā)前途好的項(xiàng)目不能上馬，或生產(chǎn)規(guī)模不能擴(kuò)大。經(jīng)費(fèi)問題已成為制約水保試驗(yàn)場站發(fā)展的瓶頸。

三、發(fā)展對(duì)策與建議

1.深化改革，大力創(chuàng)新場站運(yùn)營管理模式

一是盡快轉(zhuǎn)變思想觀念。要盡快摒棄“小農(nóng)意識(shí)”，用市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)分析場站面臨的新形勢與新情況，充分認(rèn)識(shí)到加快建立自我發(fā)展機(jī)制、搞活搞富場站是當(dāng)務(wù)之急。二是創(chuàng)新場站經(jīng)營管理模式。要因地制宜，因站而異，放開治理開發(fā)權(quán)，搞活資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，大膽實(shí)踐，試行承包、租賃或股份合作等靈活多樣的運(yùn)行方式，搞活固定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，提高場站經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)場站持續(xù)發(fā)展。三是探索用人新機(jī)制，推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，完善按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)聘任機(jī)制，逐步做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，切實(shí)調(diào)動(dòng)職工積極性。

2.創(chuàng)新科技，切實(shí)發(fā)揮場站試驗(yàn)示范功能

除場站積極爭取有關(guān)部門課題外，還要鼓勵(lì)科技人員充分利用場站的優(yōu)勢和條件，積極與部門協(xié)作爭取承攬科研課題，大力開展水土保持科技推廣與示范工作，同時(shí)爭取納入全國水土保持監(jiān)測或國家生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)，積極開展水土保持監(jiān)測工作；通過加強(qiáng)水保試驗(yàn)場站科技創(chuàng)新，提高區(qū)域水土保持工作的科技含量和治理效果，發(fā)揮場站的“試驗(yàn)、示范、推廣、開發(fā)、服務(wù)”一體化功能。此外，充分發(fā)揮已有儀器設(shè)備和科技人員的作用，開展各項(xiàng)技術(shù)有償服務(wù)，如制定小流域綜合治理規(guī)劃、水利水保工程勘測設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)問題論證、專項(xiàng)調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)、方案編制等。

3.結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)辦場站各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體

一是大力發(fā)展水面立體養(yǎng)殖以及名、優(yōu)、特、新、綠等果樹種植特色產(chǎn)業(yè)，土地面積大的場站在規(guī)模上下功夫，面積小的場站要樹精品、樹特色，提高水保產(chǎn)品的市場競爭力。二是結(jié)合水保優(yōu)良植物品種的收集與培育，創(chuàng)辦花卉、苗木基地，為水土保持生態(tài)建設(shè)和園林綠化服務(wù)。三是結(jié)合場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索規(guī)模開發(fā)、立體開發(fā)、特色開發(fā)，創(chuàng)辦生態(tài)休閑、垂釣、采摘等特色項(xiàng)目，發(fā)展水保觀光旅游業(yè)和水保技術(shù)服務(wù)業(yè)。四是將自己或其他單位的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，開發(fā)經(jīng)營自己的拳頭產(chǎn)品。

4.增加投入，努力實(shí)現(xiàn)場站持續(xù)健康發(fā)展

要把水保試驗(yàn)場站建設(shè)作為水土保持工作的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，抓住當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)的大好機(jī)遇，多途徑、多渠道地增加水保試驗(yàn)場站的投入，如主管部門加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，科技管理部門傾斜研究項(xiàng)目，科研院所加強(qiáng)與場站課題合作等，尤其要對(duì)發(fā)展前景好的場站給予重點(diǎn)扶持、擇優(yōu)扶持。水保試驗(yàn)場站在依托國家和地方投資主渠道的同時(shí)，也要面向社會(huì)，開拓市場，開放搞活，以土地入股，內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)各方面資金，加快前景好、效益好、有潛力的項(xiàng)目的引進(jìn)與開發(fā)，不斷盤活水保固定資產(chǎn)，拓寬經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水保經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

[1]姚毅臣,張茨林.江西省水土保持場站建設(shè)成效及發(fā)展對(duì)策[J].中國水土保持,2009(9).

[2]郭索彥,傅國儒,萬金才.江西省水土保持基層場站建設(shè)情況調(diào)查[J].中國水土保持,1998(1).

[3]張茨林,姚毅臣,萬金才.江西省水土保持場站建設(shè)與改革情況調(diào)查報(bào)告[J].水利發(fā)展研究,2002(7).

[4] 鄭海金,左長清,奚同行,王昭艷.“豬、沼、果”水土保持治理模式效益分析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2008(1).

[5]趙富德.山西省水土保持科研進(jìn)展及其所(站)改革建議[J].水土保持通報(bào),1995(4).