周 勇 黃學超

黨的十八大報告強調(diào)要創(chuàng)新行政管理方式，推進績效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力。中央“八項規(guī)定”對工作作風建設提出了更為具體的要求。工作作風建設就是以履行法定職能、提高服務水平為基本目標而開展的一系列轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新管理方式、提升工作效能的建設活動。

作為淮委在沂沭泗流域的水利管理機構，沂沭泗局是三級管理體制，下屬7個事業(yè)單位和19個基層局。加強沂沭泗局工作作風建設，對于轉(zhuǎn)變工作中存在的規(guī)范性不夠、主動性不強、執(zhí)行力不足等現(xiàn)象，進一步增強依法履職能力、提升社會服務水平、推動治淮事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。

一、基本成效

1.整體工作面貌明顯改善

堅持以提高管理水平為重點，以加強能力建設為核心，不斷完善工作機制，積極破解工作難題，促進改革與發(fā)展、機關與基層、管理與服務有機結合，改善了自身的整體形象。2011年局機關被評為“江蘇省文明單位”，2012年灌南河道管理局獲得全國“工人先鋒號”。截至2012年底，全局累計獲得省部級文明單位稱號4個，市級文明單位稱號17個。

2.工程管理水平不斷提高

通過連續(xù)開展水利工程管理考核，規(guī)范化管理、精細化管理理念深入人心，管理力度不斷加大，管理能力不斷增強，管理水平不斷提升，“閘是風景區(qū)，堤是風景線”逐步顯現(xiàn)。2011年，灌南河道管理局通過水利部專家組綜合考核驗收，標志著淮委直管工程管理水平邁上新的臺階。2012年，劉家道口水利樞紐管理局相繼通過水利部專家組綜合考核驗收。

3.水利中心工作有力推進

認真落實加快水利改革發(fā)展、推進新一輪治淮的決策部署，全面落實水利中心工作。在2012年，有效應對1953年以來同期降水最少的春夏季嚴重干旱，為夏糧增產(chǎn)增收和生態(tài)環(huán)境改善打下了堅實基礎；科學防御沂河1993年以來最大洪水，為流域人民生命財產(chǎn)安全提供了重要保障；基本完成新一輪機構改革，為提高公共服務水平增添了新的動力。

二、主要做法

1.以服務民生為主線，創(chuàng)新水利管理思路

緊緊抓住治淮建設和水管體制改革機遇，堅持服務民生、服務地方，逐步確立了“保證工程安全運行，維護河湖健康生命，服務社會經(jīng)濟發(fā)展”的管理定位。在防汛抗旱方面，統(tǒng)籌洪水資源綜合利用，保障了生活、生產(chǎn)以及生態(tài)用水需求。在工程管理方面，著力強化涉水事務管理，加強與地方政府和行業(yè)之間的溝通，充分發(fā)揮“聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法”管理平臺作用，保障了河湖岸線資源持續(xù)利用。

2.以制度建設為保障，規(guī)范各項工作行為

在綜合管理上，制訂了《沂沭泗水利管理局目標管理考核辦法》等制度。在工程管理上，修訂了《沂沭泗水利管理局直管水利工程維修養(yǎng)護項目管理辦法》等6項配套制度，制訂了《沂沭泗局水利工程管理考核辦法（試行）》及其考核標準。在采砂管理上，制訂了《沂沭泗水利管理局直管河道采砂管理工作暫行辦法》。通過多方面加強制度建設，有力推動了工作規(guī)范化建設。

3.以責任分解為抓手，落實工作目標任務

結合年度工作報告主要工作任務，認真組織工作目標任務分解，印發(fā)機關處室和直屬事業(yè)單位工作目標任務分解表。同時制發(fā)督辦單，加強對重點工作任務進展情況的督導。通過責任分解，初步建立了年初有動員部署和責任分解、年中年末有目標考核、期間適時進行督查的考核機制，促進了工作作風轉(zhuǎn)變，保障了全局主要工作目標任務落到實處。

4.以隊伍建設為基礎，提升依法履職能力

在通過公開考試方式引進人才的同時，積極拓寬選人用人渠道，開展領導干部公開競爭選拔，增強了干部隊伍生機。2012年，沂沭泗局公開競爭選拔7名副處級領導干部，加強后備干部和年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，提拔調(diào)整科級干部24名，優(yōu)化了干部隊伍結構。在干部培訓方面，認真落實新一輪大規(guī)模培訓干部工作實施意見，提升了領導干部履職能力。

三、不足之處

1.管理制度約束較弱

從外部環(huán)境看，雖然《公務員法》第一條強調(diào)要“促進勤政廉政，提高工作效能”，但是目前工作作風建設缺乏具體的法律依據(jù)。從內(nèi)部環(huán)境看，雖然沂沭泗局初步建立起工作作風建設機制，但是各級管理單位仍然缺乏一些設計比較科學、約束力較強的規(guī)章制度。少數(shù)單位和個別同志在領導力和執(zhí)行力方面有待提高，與依法行政要求還有不少差距。

2.干部能力建設滯后

一是人才總量不足，特別是基層水管單位現(xiàn)有人員不能滿足實際履職需要，復合型人才相對匱乏。二是各級管理單位中45歲以上人員比重偏大，干部隊伍的年齡結構有待進一步優(yōu)化。三是缺乏規(guī)范的人員流動體系和輪崗交流機制，職工隊伍活力不足。四是干部培訓偏重于業(yè)務工作，綜合管理方面的培訓比較缺乏，各級管理人員相關知識更新較慢。

3.激勵監(jiān)督機制缺失

由于工作標準不明確，工作成效難以量化，容易產(chǎn)生“時間久了，思想疲了，人也懶了”的情形。盡管各級管理單位制訂了不少工作制度，但由于沒有健全相應的監(jiān)督體系，一些制度往往流于形式，很難真正落實，形式主義在工作中還不同程度存在。一些工作人員辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍了事，但又往往不觸犯法律，也夠不上黨紀政紀處分。

四、改進建議

1.增強績效管理意識

一是認真落實中央“八項規(guī)定”，堅持正面引導與剎風整紀相結合，推動轉(zhuǎn)作風、樹新風、揚清風。二是堅持把各項水事活動納入法治化軌道，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。三是繼續(xù)在防汛抗旱等方面下功夫，為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會民生改善提供有力水利支撐，切實提高公信力和執(zhí)行力。

2.健全相關工作制度

一是加強組織保障，成立領導小組，形成齊抓共管聯(lián)動格局。二是健全決策機制和程序，使決策結果更加科學民主。三是加強管理制度設計，推行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，堅持用制度管權管事管人，避免在貫徹執(zhí)行過程中打折扣、做選擇、搞變通。四是對相關業(yè)務規(guī)章制度進行清理完善，并在采砂管理等領域積極推動立法。

3.加大人才培養(yǎng)力度

一方面加大領導干部公開競爭選拔力度，加強干部交流，推進干部工作的科學化、規(guī)范化、制度化，保障各級管理人員特別是基層同志、年輕同志進得來、留得住、用得好。另一方面在壓縮經(jīng)費支出的前提下，進一步整合、統(tǒng)籌各級各類崗位培訓，切實提升依法履職能力，努力建設一支善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當、有作為的干部隊伍。

4.完善激勵監(jiān)督機制

一是改進目標管理考核，突出日?？己恕⒍靠己撕涂v向考核。二是把績效考核與黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職考核等結合起來，進一步營造真抓實干、風清氣正的發(fā)展環(huán)境。三是繼續(xù)推進懲防體系建設，深化廉政風險防控，讓各級管理人員“習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，習慣在法制的軌道上用權”，積極樹立為民務實清廉的水利行業(yè)形象■