張 肖

（安徽省水利廳，230022，合肥）

近年，隨著安徽省經(jīng)濟的快速增長，也出現(xiàn)了一些影響經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，其中水利問題就是值得高度重視和必須解決的一個重要制約因素。筆者分析了安徽經(jīng)濟發(fā)展對水利的需求、水利對安徽經(jīng)濟發(fā)展的制約，探索如何解決存在的水利制約問題。

一、安徽經(jīng)濟發(fā)展對水利的需求

1.經(jīng)濟發(fā)展的總體狀況

2012年，安徽全省生產(chǎn)總值17 212.1億元，增長12.1%；財政收入3 026億元，增長14.9%，主要經(jīng)濟指標都保持著兩位數(shù)比例增長，與全國比較，GDP總量在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中排第14位，總量居中；人均GDP 28 792元，相當(dāng)于全國平均水平的74.9%，人均靠后；GDP增幅居全國第9位、中部首位，增速靠前。發(fā)展勢頭較好，發(fā)展?jié)摿^大。

2.經(jīng)濟資源和產(chǎn)業(yè)特點

安徽農(nóng)業(yè)資源豐富。全省耕地面積418.43萬hm2，是我國重要的種植業(yè)大省。2012年糧食作物種植面積662.2萬hm2，油料種植面積84.36萬hm2，棉花種植面積 30.49 萬 hm2，蔬菜種植面積82.71萬hm2。全年糧食產(chǎn)量3 289.1萬t， 油料產(chǎn)量 227.7萬 t，棉花產(chǎn)量29.4萬t，蔬菜產(chǎn)量2 389.2萬t。常年糧食產(chǎn)量居全國第6位，商品率達40%。農(nóng)產(chǎn)品及其加工制成品出口額占全省的40%以上，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的輕紡總產(chǎn)值占其總產(chǎn)值的70%左右。

安徽省礦產(chǎn)資源豐富。已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)130多種，其中探明儲量的有67種，已開發(fā)利用的有49種，煤、鐵、銅、硫、磷、明礬、石灰?guī)r等38種礦產(chǎn)儲量居全國前10位。已形成能源、建材、冶金、有色、化工五大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家級的材料工業(yè)基地和華東的能源供應(yīng)基地。兩淮煤田是中國南方最大的煤炭生產(chǎn)基地。以坑口電站為代表的火電和山區(qū)水電資源豐富，全省發(fā)電總裝機3 183.29萬kW。

從安徽的資源稟賦看，安徽經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要有：一是農(nóng)業(yè)。安徽是全國的農(nóng)業(yè)大省，2012年糧食總產(chǎn)3 289.1萬t。二是煤炭電力。兩淮煤礦以及坑口發(fā)電等。2012年生產(chǎn)原煤1.5億 t，發(fā)電量 1 767.5億 kWh。三是采礦冶金。馬鞍山的鋼鐵、銅陵的銅礦等。2012年生產(chǎn)粗鋼2 147萬t，鋼材2 765.4萬t。四是建材水泥。蕪湖、巢湖的水泥等。2012年生產(chǎn)水泥10 869.8 萬 t。

3.經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃

2011年10月，中共安徽省第九次代表大會指出：未來5年，安徽經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進，今后5年，努力走出“六條新路”、打造“三個強省”。

2013年1月，安徽省第十二屆人民代表大會第一次會議《政府工作報告》指出，今后5年安徽經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)是：進一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造電子信息和家電、汽車和裝備制造、材料和新材料、能源和新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等若干個萬億元大產(chǎn)業(yè)。進一步推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把培育壯大中心城市作為首要任務(wù)，進一步增強集聚力和輻射力。大力發(fā)展中小城市，加快形成一批綜合實力強的縣城。打造一批人口聚集型、交通樞紐型、歷史文化型和特色產(chǎn)業(yè)型的中心鎮(zhèn)。把推動城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

按照《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，到2015年全省地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入比2010年翻一番，將分別達到24 000億元和4 130億元，城鎮(zhèn)化率超過50%。

4.經(jīng)濟發(fā)展對水利的需求

（1）工業(yè)發(fā)展

安徽的能源、材料和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有重要地位，而要發(fā)展這些傳統(tǒng)工業(yè)就離不開水。

（2）城鎮(zhèn)發(fā)展

不管是壯大中心城市、發(fā)展中小城市、完善縣城功能、打造中心集鎮(zhèn)，都至少面臨三個水利問題：一是城鎮(zhèn)防洪問題；二是城鎮(zhèn)供水問題；三是城鎮(zhèn)排澇問題。

（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，首先就必須加強農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)高標準農(nóng)田，解決灌溉和排水問題。

綜上，從安徽的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟規(guī)劃和今后發(fā)展看，安徽經(jīng)濟發(fā)展都離不開水利的發(fā)展和保障。

二、安徽水利基本情況及供給保障能力

1.水利基本情況

（1）安徽水利基本特點

安徽省地跨長江、淮河、新安江三大水系，長江、淮河自西向東橫穿省境，將安徽分成了淮北、江淮之間、江南三大區(qū)域?；幢钡貐^(qū)以平原地貌為主，降雨量相對較少，淮河洪水、淮北干旱等問題突出；江淮之間西部是大別山區(qū)，向東偏北延伸是江淮丘陵區(qū)，大別山區(qū)的山洪、江淮分水嶺的缺水問題十分突出；江南地區(qū)以山區(qū)為主，水土保持和防治山洪泥石流災(zāi)害任務(wù)繁重；沿長江是圩區(qū)，洪澇問題突出。

（2）水利建設(shè)情況

全省共建成各類堤防總長20 887.8 km、水庫 5 826座、水閘15 561座、機電排灌站7 369座，建設(shè)萬畝以上灌區(qū)498處，其中淠史杭灌區(qū)設(shè)計灌溉面積 1 197萬畝（79.8萬 hm2），為全國3個特大型灌區(qū)之一，全省有效灌溉面積總計達345.3萬hm2，占耕地總面積的85%?；窘ǔ煞篮?、除澇、灌溉工程體系。

2.水利防洪保障能力

（1）沿江經(jīng)濟繁榮帶受洪水威脅

沿長江是安徽經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，分布著鋼鐵、汽車、銅、水泥、石油化工等產(chǎn)業(yè)和一批大中城市，也是稻米、棉花主產(chǎn)區(qū)。沿江城市及圩垸主要靠堤防保護，全省長江干流堤防總長771 km，與干堤成圈的支流河堤總長210 km，直接保護面積11 228 km2，人口1 227萬人，并保護著合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、池州等 6個省轄市、21個縣（市、區(qū)）、5個國有農(nóng)場以及工礦企業(yè)、鐵路、公路、國防設(shè)施的防洪安全。

（2）沿淮能源和商品糧基地受洪水威脅

沿淮河是安徽重要的能源基地和商品糧生產(chǎn)基地?；春友匕冻鞘泻凸さV企業(yè)主要受淮北大堤、淮南工礦圈堤、蚌埠城市防洪堤等堤防的保護。其中淮北大堤干流堤防長225 km，它與潁河左堤、渦河左右堤組成圈堤，保護682萬人、72.1萬hm2耕地，以及京滬、京九、阜淮鐵路和沿淮煤礦、電廠等能源基地安全。

全省大約有70%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的耕地、30%的人口受洪水的威脅。所以，建設(shè)和管理好一個比較完善和保障程度較高的防洪工程體系，對安徽的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全至關(guān)重要。

3.水資源的承載能力

（1）水資源相對緊缺

安徽省多年平均年降雨量1 175 mm，多年平均年水資源總量為716億m3，其中地表水資源量652億m3，地下水資源量64億m3。水資源總量在全國排名13位，人均水資源占有量1 200 m3，不足全國平均的一半，接近人均1 000 m3的國際水資源緊缺標準，淮河以北地區(qū)人均水資源占有量僅461 m3，小于國際公認的人均500 m3的嚴重缺水標準。

（2）工業(yè)和生活用水量增速很快

1980—2010年，安徽省總用水量持續(xù)增長，其中工業(yè)、生活用水量增速較大。生活用水量由1980年的10.8億m3上升到2010年的30.6億m3，年均增長率為3.5%。工業(yè)用水量由1980年的15.23億m3上升到2010年的90.6億m3，年均增長率為6.1%；其占總用水量的比重也增長較快，由1980年的 13.1%增加至 2010年的31.4%。農(nóng)業(yè)用水量相對穩(wěn)定，近年維持在160億m3左右。

（3）未來經(jīng)濟社會發(fā)展需水量很大

在現(xiàn)有節(jié)水水平基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源條件及未來經(jīng)濟社會發(fā)展對水的需求，預(yù)測2020年安徽省多年平均及 50%（平水年）、75%（中等干旱年）、95%（特別干旱年）保證率條件下，需水量分別為348.45億、332.79億、376.08億和 447.95億 m3。

（4）水污染形勢嚴峻

2010年對全省地表水314個水質(zhì)斷面 （點）進行了2 460次采樣監(jiān)測，代表江河長7 626.7 km，代表湖庫面積2 940.1 km2。全年符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類的斷面（點位）占65.6%，Ⅳ類占14.3%，Ⅴ類和劣Ⅴ類占20.1%。

從以上可以看出：安徽省水資源相對緊缺，人均水資源占有量少，工業(yè)和生活用水量增速很快，未來需水量很大，水污染形勢嚴峻，水資源的供給問題保障如果解決不好，將嚴重制約安徽經(jīng)濟的發(fā)展。

4.洪澇災(zāi)害和干旱缺水情況

（1）歷史上水旱災(zāi)害情況

安徽歷史上就是一個水旱災(zāi)害頻繁的省份。根據(jù)《安徽省水旱災(zāi)害史料整理分析》，明代宗景泰元年（1450年） 到民國38年 （1949年），這500年間在今安徽境內(nèi)11個州府分區(qū)水旱災(zāi)害的統(tǒng)計，共有水旱記載2 110年次（水災(zāi)1 280年次，旱災(zāi)830年次）

（2）新中國成立以來水旱災(zāi)害

新中國成立至2010年61年中，安徽各地共發(fā)生大小旱災(zāi)49年，其中特大干旱7年，嚴重干旱13次，局部性干旱幾乎年年發(fā)生。據(jù)1990—2007年統(tǒng)計，全省累計受旱面積2 825萬 hm2，受災(zāi)面積2 123萬hm2，成災(zāi)面積 1 176 萬 hm2，絕收面積270萬hm2，農(nóng)村計有4 634萬人口、748萬頭大牲畜因旱造成臨時飲水困難，因旱造成的糧食損失3 678萬t，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失509億元。

新中國成立以來，安徽省平均年水旱災(zāi)害成災(zāi)面積116.7萬hm2，其中洪澇災(zāi)面積62萬hm2。共有12年發(fā)生大水災(zāi)，大洪水發(fā)生概率約為5年一遇，典型的水災(zāi)年如1954年、1963年 、1969 年 、1975 年 、1982 年 、1991年、1998年、2003年、2007年。

三、安徽經(jīng)濟發(fā)展中存在的水利問題

1.防洪排澇問題

由于降雨時空分布不均，每年汛期降雨集中，經(jīng)常暴雨成災(zāi)。城市受澇，農(nóng)田被淹，水圍村莊，水庫出險，基礎(chǔ)設(shè)施被毀。經(jīng)濟發(fā)展多年積累，一場大水付之東流。2003年大水全省直接經(jīng)濟損失203億元，占當(dāng)年財政收入412億元的49.3%。

從水利設(shè)施防洪能力看：淮河干流中小洪水通道泄洪能力低，特別是浮山以下洪水出路不暢；長江干流崩岸嚴重，洲灘圩垸洪災(zāi)風(fēng)險大；支流防洪能力偏低，山洪災(zāi)害缺乏有效防御手段；平原洼地和圩區(qū)排澇能力偏低；城市防洪排澇標準不足。

2.供水安全問題

安徽水資源相對緊缺，水資源調(diào)控能力不足。沿淮淮北的水資源配置骨干工程體系尚未建立，淮北地區(qū)和江淮丘陵地區(qū)尤為突出。皖北的農(nóng)田干旱、阜陽的地面下沉、淮北的煤化工、定遠的鹽化工、合肥的城市供水都突顯了水資源的短缺。全省易旱面積占總面積的一半以上，工程性缺水問題突出，66座縣城以上的城鎮(zhèn)存在不同程度的缺水。城鄉(xiāng)飲用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的緊缺已經(jīng)嚴重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。應(yīng)對持續(xù)干旱和特大干旱的能力十分脆弱，水資源已難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的需求。

3.農(nóng)村水利建設(shè)問題

農(nóng)田排澇能力低，灌溉條件差，用水方式粗放，大型灌區(qū)骨干工程還未改造完成，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施配套不齊、老化失修，大型灌排泵站設(shè)備完好率不高，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題十分突出。農(nóng)村飲水安全問題仍未全面解決，農(nóng)村水環(huán)境惡化，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求差距明顯。農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。

4.水土流失問題

由于水土流失嚴重，往往造成山洪、泥石流災(zāi)害加劇。安徽省有水土流失面積18 775 km2，大別山區(qū)、皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)等重點區(qū)域水土流失嚴重。水土流失造成局部山洪泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生，損失嚴重。全省有重點地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點5 300多個。

5.水污染問題

水污染加劇，水環(huán)境惡化。據(jù)全省河道、湖泊監(jiān)測斷面，監(jiān)測結(jié)果劣于Ⅲ類水的比例占34.6%。巢湖的污染嚴重影響和制約著合肥濱湖現(xiàn)代化大城市的發(fā)展，淮北地區(qū)地下水污染嚴重影響著300多萬農(nóng)村人口的飲用水安全和身體健康?；幢辈糠值貐^(qū)地下水超采已形成3 200 km2的漏斗區(qū)，出現(xiàn)了局部地區(qū)地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問題，阜陽市地面最大下沉1 700多mm。

6.水利科學(xué)發(fā)展的長效機制尚未形成

水利投入與大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)要求不相適應(yīng)，最嚴格的水資源管理制度尚未建立，農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效機制尚未形成，工程管理設(shè)施和水利信息系統(tǒng)尚待完善，基層水利管理能力普遍薄弱，水利投融資渠道單一，水利應(yīng)急管理能力不足，水利人才缺乏，科技創(chuàng)新能力偏低，科技成果推廣轉(zhuǎn)化率不高，水行政執(zhí)法能力需進一步提高。

從以上這些分析可以看出，水利問題已成為安徽經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。因此，要實現(xiàn)安徽經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，就必須破解水利的制約。

四、解決安徽經(jīng)濟發(fā)展中水利問題的對策

1.思路層面的對策

首先從治水理念上應(yīng)當(dāng)堅持人水和諧的理念，堅持科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念。經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局盡可能與水的供給保障能力相適應(yīng)。改對抗性發(fā)展為適應(yīng)性發(fā)展。比如，沿江等水資源比較豐沛的地區(qū)可以多布置需水量大的產(chǎn)業(yè)，淮北等水資源比較緊缺的地區(qū)盡可能少發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)；開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃盡可能避開低洼地和防洪、排澇沒有保障的地方。

其次，水利建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。為整個國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。在防洪規(guī)劃、工程建設(shè)、工程調(diào)度上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧；在水資源供給配置上，生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。努力實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人水和諧發(fā)展。

貫徹實施安徽省委、省政府確定的“水利安徽戰(zhàn)略”。以“治水保安、興水富民”為核心，著眼解決水多、水少、水臟問題，統(tǒng)籌推進工程水利、資源水利、民生水利、生態(tài)水利的發(fā)展，力爭建成配套完善的防洪減災(zāi)綜合水利工程體系、合理高效的水資源保障體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、綜合防控的水環(huán)境和水生態(tài)保護體系。努力做好治水、蓄水、排水、節(jié)水、引水這五篇水文章。推動工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.工程層面的對策

（1）防洪減災(zāi)

進一步治理淮河，實施行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)、重點平原洼地治理、淮干一般堤防加固、重要支流治理、淮河行蓄洪區(qū)居民遷建工程。加快長江治理，開展長江干流治理和青弋江、水陽江、滁河防洪治理，對沿江洲灘圩垸進行分類治理，實施裕溪河、秋浦河、皖河等重要支流治理，繼續(xù)加強新安江綜合治理，完成新安江湖邊至花山段、率水黎陽段和干流王村段治理建設(shè)。加快中小河流治理，加強山洪災(zāi)害防治，除險加固病險水庫和大中型病險水閘。加強以城市防洪排澇工程為重點的城市水利建設(shè)，開展城市河湖水系改造、整治和溝通工程，構(gòu)建城市和諧水環(huán)境。

（2）水資源保障

推進引江濟淮、淮水北調(diào)等跨流域、跨區(qū)域調(diào)水和重要水源工程建設(shè)。加快推進城市生活和工業(yè)用水抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)。開展提高河湖蓄水位和洼地、采煤沉陷區(qū)利用工程建設(shè)。加強飲用水水源地保護。加大地下水的保護力度。加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)。大力推進城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。嚴格取水許可制度，合理確定水價，用經(jīng)濟措施促進節(jié)約用水。

（3）農(nóng)村水利建設(shè)

深入開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進一步提高農(nóng)村集中供水普及率，解決農(nóng)村人口飲水安全問題。加快推進大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，進一步提高灌溉水利用效率。加強灌排泵站更新改造，提高裝機效率，保證正常運行。推進高標準農(nóng)田水利建設(shè)，集中連片治理，整鄉(xiāng)整村推進。開展農(nóng)村塘壩擴挖、河道清淤、機電井改造。加快水電新農(nóng)村電氣化縣、小水電代燃料和農(nóng)村水電增效擴容等工程建設(shè)。

（4）水環(huán)境與水生態(tài)保護

加大水土保持力度，實施重點區(qū)域水土流失綜合治理，推進坡耕地綜合整治和崩崗治理。實施水污染嚴重河源綜合治理與修復(fù)，有計劃、有步驟地對巢湖、淮河等水污染防治重點流域?qū)嵭芯C合治理與生態(tài)修復(fù)，加快重點城市水系水環(huán)境綜合整治。加強農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村生活污水的治理。

3.投入層面的對策

（1）增加公共財政對水利的投入

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，是公益性投入，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，進一步加大各級財政對水利的投入。財政資金在保障水利工程設(shè)施建設(shè)投入的同時，還應(yīng)解決好管理維護問題，加強水利工程更新改造、運行維護經(jīng)費投入。

（2）加強對水利建設(shè)的金融支持

綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸投放資金。根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點和項目性質(zhì)，確定財政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險可控的前提下，鼓勵國家政策銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵支持發(fā)行地方大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券和發(fā)展洪水保險。

（3）吸引社會資金投資水利

鼓勵有條件的地方，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項目。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。鼓勵企業(yè)投入資金用于水利建設(shè)，并給予政策優(yōu)惠。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

4.政策層面的對策

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，安徽省委、省政府制定出臺了實施意見，召開了全省水利工作會議，要求充分認識加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，加強水利投入和政策扶持，改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。

經(jīng)安徽省政府同意，省政府辦公廳還轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省編辦《關(guān)于加快水利改革發(fā)展若干措施的意見》，對具體問題作出了規(guī)定，出臺了具體政策措施。這一系列政策措施，關(guān)鍵是要把政策落到實處。要通過檢查、督查、考核等措施，將水利有關(guān)政策落實到地方各級政府、各有關(guān)部門，落實到基層單位，落實到具體工程，落實到各項工作中去。

5.管理層面的對策

（1）切實加強水利規(guī)劃與前期工作

更加注重科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重重大課題研究、水利科技推廣。

（2）加強水法規(guī)體系和執(zhí)法能力建設(shè)

依法查處危害水工程安全的違法行為，清除河道、渠道及其堤防上的違章、違法建設(shè)。

（3）落實最嚴格的水資源管理制度

建立完善考核指標體系和管理制度體系，嚴格水資源開發(fā)利用管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（4）完善水利工程建設(shè)監(jiān)督管理體系

落實質(zhì)量和安全責(zé)任制，進一步形成水利工程建設(shè)管理規(guī)范有序的長效機制。

（5）健全水利工程管理良性運行機制

深化水利工程管理體制改革，加強工程管理。推進小型水利工程管理創(chuàng)新，探索多樣化水利工程管理模式。

（6）健全基層水利管理服務(wù)體系

建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，建立村級水管員制度，鼓勵組建農(nóng)民用水合作組織，農(nóng)村專業(yè)化水利服務(wù)組織。

（7）加強水利管理人才隊伍建設(shè)

創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)方式，加快建設(shè)能力素質(zhì)優(yōu)良的管理人才和專業(yè)人才隊伍。大力加強基層水利設(shè)計、建設(shè)、管理、經(jīng)營等人才隊伍的建設(shè)。

綜上所述，從安徽的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、經(jīng)濟增幅來看，安徽經(jīng)濟發(fā)展，對防洪保障、水資源供給、農(nóng)田水利、水污染防治、水生態(tài)環(huán)境的需求越來越高，而由于安徽的自然地理條件決定了安徽水利還很難適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為影響安徽經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，對于存在的問題，必須從治水思路、工程措施、資金投入、政策支持、管理服務(wù)等多個層面下力氣加以解決。