許三鵬，李素真，呂志芳，李勁松，周廣平

(中油濟(jì)柴動力總廠，山東 濟(jì)南 250306)

隨著國內(nèi)外制造企業(yè)大型合作項目日益增多，為了實現(xiàn)關(guān)鍵零部件的自制或者提高企業(yè)的加工能力，各企業(yè)增大了設(shè)備更新?lián)Q代的投入。通過招標(biāo)的方式進(jìn)行機(jī)械加工設(shè)備的采購，不但可以保證機(jī)械設(shè)備質(zhì)量，而且可以有效降低采購成本，在一定程度上防范采購風(fēng)險。下面以某大中型石油裝備制造企業(yè)為例，闡述招標(biāo)在裝備制造企業(yè)機(jī)械加工設(shè)備采購方面的應(yīng)用。

一、設(shè)備招標(biāo)采購的可行性

1.招標(biāo)采購的外部條件已經(jīng)成熟

目前，國外知名的機(jī)械加工設(shè)備品牌紛紛進(jìn)入我國市場，國內(nèi)的機(jī)械加工設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量快速提高，逐步縮小了與進(jìn)口品牌之間的差距，機(jī)械加工設(shè)備市場競爭越來越激烈，買方在實施購置計劃時有較大選擇及比較的空間。同時，機(jī)械加工設(shè)備價格的市場化，為招標(biāo)采購方提供了有利的客觀條件。

2.在企業(yè)內(nèi)部建立集中采購制度，統(tǒng)一招標(biāo)采購

在企業(yè)內(nèi)部建立集中采購制度，由設(shè)備主管部門統(tǒng)一實施機(jī)械加工設(shè)備的招標(biāo)采購。招標(biāo)前成立評標(biāo)工作小組，評標(biāo)全過程在紀(jì)檢人員的監(jiān)督下進(jìn)行，逐漸積累招標(biāo)經(jīng)驗。

3.招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)

這兩種招標(biāo)采購形式都存在，選擇哪種招標(biāo)形式取決于潛在投標(biāo)人的數(shù)量和客觀限制條件。一般采用公開招標(biāo)方式，對于潛在投標(biāo)人較少的設(shè)備更宜采用此種方式，以便有更多的未知投標(biāo)人獲知招標(biāo)信息。對于潛在投標(biāo)人較多且有客觀條件限制(如規(guī)定必須從年度入圍供應(yīng)商中選商的)的設(shè)備則宜采用邀請招標(biāo)，以便節(jié)約招標(biāo)的時間和費用。

二、設(shè)備招標(biāo)采購的主要工作內(nèi)容

1.市場調(diào)研

目前，機(jī)械設(shè)備制造商和代理商眾多，產(chǎn)品質(zhì)量、價格、服務(wù)各不相同，存在差距。在招標(biāo)前，充分做好市場調(diào)查工作是機(jī)械設(shè)備招標(biāo)取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因為對某類設(shè)備而言，隨著設(shè)備的品牌、銷售渠道、售后服務(wù)、采購數(shù)量的不同，購置單價也不同。

市場調(diào)研的渠道有網(wǎng)絡(luò)資源、同行經(jīng)驗、制造商技術(shù)交流會等。通過市場調(diào)研，客觀、真實、全面了解制造商經(jīng)營規(guī)模及能力、銷售流通渠道、價格信息、存在的風(fēng)險因素，是保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購成本，順利完成招標(biāo)采購工作的基礎(chǔ)。

2.編制招標(biāo)采購文件

招標(biāo)采購組織形式分為自主招標(biāo)和委托招標(biāo)。自主招標(biāo)，招標(biāo)采購文件由企業(yè)設(shè)備管理部門組織設(shè)備使用單位在市場調(diào)查的基礎(chǔ)上編制。委托招標(biāo)，招標(biāo)采購文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)提供的《貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格》和標(biāo)準(zhǔn)版本進(jìn)行編制。招標(biāo)采購文件組成如下。

(1)招標(biāo)設(shè)備的說明。包括設(shè)備的名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、交貨地點、日期。

(2)招標(biāo)日程安排。包括答疑安排、投標(biāo)文件的遞交時間及地點、開標(biāo)的時間及地點、聯(lián)系人。

(3)投標(biāo)費用。一般為投標(biāo)單位承擔(dān)其編制投標(biāo)文件所涉及的一切費用。不管投標(biāo)結(jié)果如何，招標(biāo)單位對上述費用不負(fù)任何責(zé)任。

(4)招標(biāo)文件。包括招標(biāo)文件的組成及修改等。

(5)投標(biāo)報價說明。包括數(shù)量及清單、單價及合計總價，投標(biāo)價格采用類型為固定價格。

(6)投標(biāo)文件的組成。投標(biāo)文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：法定代表人身份證或授權(quán)代理人身份證及委托書(原件帶至現(xiàn)場核對)；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(蓋紅章)；產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(如代理商需有授權(quán)代理書和代理產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的生產(chǎn)許可證)；質(zhì)量的保證措施及采用標(biāo)準(zhǔn)說明；投標(biāo)報價表與質(zhì)量、交貨期的承諾；滿足售后服務(wù)承諾及措施；產(chǎn)品的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)。

(7)投標(biāo)文件的遞交。主要是投標(biāo)文件的密封和投標(biāo)截止日期要求。

(8)開標(biāo)。

(9)評標(biāo)、定標(biāo)。包括投標(biāo)文件的澄清、投標(biāo)文件的符合性鑒定、評標(biāo)的方法等。

(10)合同簽署。包括中標(biāo)通知書發(fā)出時間和合同簽定時間。

3.報批

招標(biāo)文件編制好后，連同招標(biāo)邀請函經(jīng)設(shè)備部部長審核同意后，報主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

4.發(fā)招標(biāo)邀請函或者招標(biāo)公告

邀請招標(biāo)時向經(jīng)過篩選出來的合格供貨商發(fā)出招標(biāo)邀請函。合格供貨商一般為5～6家，不少于3家。合格的供貨商應(yīng)具有圓滿履行合同的能力，應(yīng)符合以下條件。

(1)具有獨立簽定合同的權(quán)利。

(2)有完善的質(zhì)量保證體系。

(3)產(chǎn)品的性能滿足招標(biāo)方的要求。

(4)有良好的業(yè)績。

(5)有良好的信譽(yù)。

公開招標(biāo)時，要按照國家或行業(yè)規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

5.成立評標(biāo)委員會

評標(biāo)專家委員會一般從企業(yè)專家?guī)旌蜕鐣u標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，人數(shù)一般為5～7人及以上的單數(shù)組成。其中企業(yè)專家和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家人數(shù)不得超過全部評標(biāo)專家的三分之一。社會專家由企業(yè)紀(jì)委、企管、設(shè)備資產(chǎn)等部門及本企業(yè)專家共同隨機(jī)抽取。

6.開標(biāo)、評標(biāo)

開標(biāo)后，評標(biāo)委員會首先鑒定是否有無效標(biāo)書。無效標(biāo)書的情形如下。

(1)未密封。

(2)無投標(biāo)單位和法定代表人或委托代理人的印章。

(3)未按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或字跡模糊，涂改處沒有法定代表人或委托代理人印鑒的。

(4)逾期送達(dá)的。

(5)投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的。

(6)投標(biāo)書實質(zhì)上未響應(yīng)招標(biāo)文件的。

評標(biāo)委員認(rèn)真評審合格標(biāo)書中技術(shù)性能參數(shù)、商務(wù)條款，并將其中的可比要素整理列成表，即《技術(shù)性能、商務(wù)參數(shù)條款對比表》，可比要素直觀明確。評標(biāo)一般采用綜合評估法。考慮的因素有報價、運輸費用、交貨期、付款條件、配件和售后服務(wù)、設(shè)備性能及生產(chǎn)能力。

一般采用評分或投票的形式推薦出中標(biāo)單位。評標(biāo)委員會寫出《評標(biāo)報告》，明示評標(biāo)結(jié)果的理由和依據(jù)。

7.履行合同

發(fā)出中標(biāo)通知，合同談判、履行合同、設(shè)備驗收。

8.總結(jié)

寫出設(shè)備招標(biāo)、評標(biāo)工作總結(jié)。

三、招標(biāo)采購注意事項

1.招標(biāo)方式的選擇

一般而言，當(dāng)有4～6家投標(biāo)人參與某個標(biāo)段的公開招標(biāo)，則該標(biāo)段已經(jīng)具有了很強(qiáng)的競爭性；而當(dāng)有8～10家及10家以上投標(biāo)人參與某個標(biāo)段的公開招標(biāo)，則該標(biāo)段宜實行邀請招標(biāo)，需要業(yè)主對眾多的潛在投標(biāo)人做出入圍抉擇。

2.《貨物需求一覽表及技術(shù)規(guī)格》(簡稱招標(biāo)技術(shù)要求)的編制

招標(biāo)技術(shù)要求是貨物招標(biāo)采購工作起始點和工作核心，招標(biāo)過程中的所有工作都圍繞著招標(biāo)技術(shù)要求來開展，最終目的是在滿足招標(biāo)技術(shù)要求的條件下，以低廉合理的價格找出中標(biāo)人。招標(biāo)技術(shù)要求不能有歧視性和偏向性條款，這需要在編制招標(biāo)技術(shù)要求之前就對所需的貨物做出大量的技術(shù)調(diào)研，在博采眾家之長的基礎(chǔ)上對企業(yè)所需的貨物實現(xiàn)自身定性定位，這樣才能編制出企業(yè)自己所需貨物的技術(shù)條件和合理的投資預(yù)算。

3.招標(biāo)文件的編制和審核

企業(yè)自主招標(biāo)的關(guān)鍵項點在招標(biāo)文件的編制；企業(yè)委外招標(biāo)的關(guān)鍵項點在招標(biāo)文件的審核。招標(biāo)文件中交貨期的規(guī)定、付款方式的規(guī)定以及中標(biāo)服務(wù)費的取費都會對潛在投標(biāo)人的成本和最終報價產(chǎn)生影響。交貨期要求急的將會產(chǎn)生趕工費；付款方式不合理的將會產(chǎn)生資金墊付成本；中標(biāo)服務(wù)費一般由中標(biāo)人負(fù)擔(dān)，但是隨著市場競爭的激烈，從多年實踐來看，大部分企業(yè)也未必按此執(zhí)行。同時招標(biāo)采購具有一次性報價特點，即所謂成敗在此一舉。這就要求所有的商務(wù)投標(biāo)文件和與商務(wù)相關(guān)的信息在開標(biāo)之前必須密封。此外，還需要注意所需貨物是否為特種設(shè)備，是否對潛在投標(biāo)人有特定資質(zhì)的要求。

4.招標(biāo)文件的答疑和澄清

由某家潛在投標(biāo)人提出問題，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)簡明扼要地對所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行傳真答復(fù)。尤其是涉及最終報價的的條款，更要加以明確。讓潛在投標(biāo)人具有激烈的競爭性是招標(biāo)采購的出發(fā)點。

5.評標(biāo)專家的抽取

抽取評標(biāo)專家應(yīng)采取專業(yè)或者現(xiàn)職業(yè)與招標(biāo)貨物相關(guān)或?qū)诘脑瓌t。由評標(biāo)專家組成的評標(biāo)委員會基本決定著招標(biāo)項目的成敗。不能抽取與潛在投標(biāo)人有密切關(guān)系的專家；評標(biāo)專家盡量不是來自同一工作單位，防止專家發(fā)表意見時有所顧慮。

四、結(jié)語

在實際的招標(biāo)過程中，不同的設(shè)備招標(biāo)采購工作都有各自的特殊性和側(cè)重點，在具體的設(shè)備招標(biāo)工作中，要注意把握機(jī)械設(shè)備的招標(biāo)采購，關(guān)鍵是要把優(yōu)秀的廠商納入關(guān)注的范圍中，把適合自己的廠商邀請到投標(biāo)中來，評比篩選出技術(shù)性能先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、安全性能好、性價比高且滿足工程需要的設(shè)備，供決策層決策采購。只有這幾個層面的工作做到位，設(shè)備的招標(biāo)采購才能成功。