国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

黑龍江省東部四煤城金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化研究:基于煤電化基地建設的視角

2013-01-27 05:26
中國礦業(yè) 2013年4期
關鍵詞:金融機構基地金融

房 紅

(黑龍江科技學院,黑龍江 哈爾濱150027)

黑龍江省東部四煤城雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河煤炭儲量豐富,其煤炭產(chǎn)量占到黑龍江全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上,而另一方面,由于煤炭資源是不可再生資源,四煤城面臨著煤炭資源枯竭,煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以接續(xù)的問題。在《東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》指導下,四煤城加快建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制,調整產(chǎn)業(yè)結構,延長產(chǎn)業(yè)鏈,建設煤電化產(chǎn)業(yè)基地;同時,加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),鶴崗、雙鴨山被列入國家“資源城市轉型試點市”。目前,東部煤電化基地建設取得了一定進展,但也存在著諸多問題,其中四煤城的金融生態(tài)環(huán)境問題是亟待解決的問題。

1 金融生態(tài)環(huán)境及其對區(qū)域經(jīng)濟增長的影響

金融生態(tài)理論將生態(tài)學的概念引入到金融領域,指金融組織與其生存環(huán)境之間及其內(nèi)部組織之間在長期的密切聯(lián)系和相互作用過程中,通過分工、合作所形成的具有一定結構特征,執(zhí)行一定功能的動態(tài)平衡系統(tǒng)。金融生態(tài)環(huán)境廣義上指與金融業(yè)生存、發(fā)展具有互動關系的社會、自然因素的總和,包括政治、經(jīng)濟、文化等一切與金融業(yè)相互影響、相互作用的方面;狹義上則指影響金融業(yè)生存發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、信用環(huán)境和制度環(huán)境等。

金融生態(tài)環(huán)境是金融發(fā)展的基礎和保證。對于一個地區(qū)而言,良好的金融生態(tài)環(huán)境必將孕育出健康的金融體系,推動該地區(qū)金融市場充分發(fā)揮資源配置的功能,促進該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。反之,一個不良的金融生態(tài)環(huán)境將阻礙金融體系的健康發(fā)展,進而影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。具體而言,良好的金融生態(tài)環(huán)境將通過以下作用機制影響到當?shù)氐慕?jīng)濟增長:首先是資本積累機制,即“資金洼地”的資金集聚效應。通常來說,金融生態(tài)環(huán)境越完善的地區(qū),金融交易成本越低,在資金自由定價的條件下,會吸引更多的金融資金流入,形成“資金洼地”,滿足區(qū)域內(nèi)企業(yè)對資金的需求,促進區(qū)域經(jīng)濟的增長;其次是資金導向機制,金融生態(tài)環(huán)境越完善的地區(qū),越有利于聚集社會資金,在此基礎上對社會資金進行重組和分配,將有限的資金投向效益更高的企業(yè),提高資金的使用效率,促進區(qū)域經(jīng)濟的增長[1]。

2 四煤城煤電化基地建設進展及存在的問題

黑龍江省“十一五”期間規(guī)劃建設的東部煤電化產(chǎn)業(yè)帶目前已初具規(guī)模,根據(jù)規(guī)劃,這一大型煤電基地將充分利用黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城豐富的煤炭資源,實現(xiàn)以煤電轉化、煤化工為主的戰(zhàn)略布局,初步形成煤電化產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢。目前東部四煤城煤電化工業(yè)園區(qū)已獲得國家循環(huán)經(jīng)濟試點批復,包括雞西循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、以鶴崗百萬噸尿素為基礎的延長下游產(chǎn)業(yè)的煤化工園區(qū)、以七臺河為基地建設焦化及下游深加工產(chǎn)品為主的焦化工業(yè)園區(qū),以及雙鴨山東榮礦區(qū)煤基多聯(lián)產(chǎn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

雖然取得了以上進展,但東部四煤城在推進煤電化基地建設中,仍存在著以下突出的問題,影響了煤電化基地建設的順利開展:首先,東部四煤城資源優(yōu)勢相對不足。四煤城是國內(nèi)優(yōu)質動力煤和三大焦煤生產(chǎn)基地之一,具有煤炭保有儲量近200億t。但與陜西、內(nèi)蒙、山西、山東四省煤電化產(chǎn)業(yè)相比較,黑龍江省從煤炭資源預測儲量、探明儲量到煤炭產(chǎn)量,其資源總量都算不上煤炭大省,且煤炭開采已經(jīng)進入枯竭倒計時階段。黑龍江省查明煤炭資源儲量和煤炭生產(chǎn)保證年限均為全國平均水平的一半,與國內(nèi)其他煤電化基地煤炭資源量相比,黑龍江省煤炭資源十分有限,而且開采難度大、強度高,致使資源供應緊張。其次,行政束縛多,機制不靈活。四煤城不同程度地出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、資源浪費、重復建設,惡性競爭的問題。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃管理的機構和機制,現(xiàn)有利益分配格局導致項目趨同、重復建設、資源利用率低、協(xié)作配套不完善等諸多問題;最后,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型緩慢。傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)所占比重較大,產(chǎn)業(yè)相近、產(chǎn)品趨同、產(chǎn)業(yè)鏈短,項目布局、投資相對分散。地方經(jīng)濟總量較小,財力薄弱,自給能力不足,用于經(jīng)濟轉型的財力存在剛性缺口[2]。

除了以上問題,資金短缺成為四煤城煤電化基地建設的嚴重障礙。黑龍江省東部四煤城屬于欠發(fā)達地區(qū),基礎設施欠賬多、投入少。東部地區(qū)金融機構少,融資難、貸款難困擾企業(yè)發(fā)展。為解決四煤城煤電化基地建設中的資金短缺問題,2011年,黑龍江省政府出臺了《黑龍江省東部煤電化基地建設支持政策》,提出“充分發(fā)揮政策性信貸資金支持作用,我省利用國家開發(fā)銀行開發(fā)性金融貸款向東部煤電化基地基礎設施建設項目傾斜”,“鼓勵金融機構在東部煤電化基地設立分支機構或金融服務部,對符合貸款條件的企業(yè)、項目提供快捷便利的信貸、結算等金融服務”,“省級政府出資的擔保機構要對符合信貸擔保條件的企業(yè)優(yōu)先給予擔保支持;省政策性擔保機構對東部煤電化基地內(nèi)各市的政策性擔保機構實施再擔保,增強其信貸擔保能力”,“對符合國家規(guī)定的債券發(fā)行條件的企業(yè),各級政府要創(chuàng)造條件,積極向國家申報發(fā)行企業(yè)債券,拓寬企業(yè)直接融資渠道”。另外,還加大支持力度,引導更多的金融機構到煤電化基地落戶,在國債項目上給予煤電化工企業(yè)政策傾斜,拓寬企業(yè)投融資渠道。

盡管黑龍江省政府出臺了以上資金支持政策,但迄今為止,以上政策在四煤城實施的效果并不顯著。其中的原因有很多,而四煤城金融生態(tài)環(huán)境欠佳是最根本的原因。

3 四煤城金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

近年來,黑龍江省金融生態(tài)環(huán)境建設初見成效,初步形成了政府引導、企業(yè)參與、群眾關心、輿論支持的良好局面。“誠信龍江”信用綜合網(wǎng)絡服務平臺日趨完善,促進了企業(yè)特別是許多中小企業(yè)信用等級不斷上升,實現(xiàn)了與銀行的良性對接。公眾的誠信意識不斷提升,惡意拖欠、逃廢銀行債務的問題得到了明顯遏制[3]。在此背景下,黑龍江省東部四煤城煤電化基地的金融生態(tài)環(huán)境也不斷優(yōu)化。

雙鴨山市不對完善對企業(yè)和個人征信情況的統(tǒng)計,轄區(qū)工行、農(nóng)行、中行、建行、哈商行、農(nóng)發(fā)行已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢,并由其總行直接上報數(shù)據(jù),在企業(yè)貸款審查中把查詢企業(yè)信用報告作為前置程序,切實防范企業(yè)信貸風險,在個人貸款審批和個人信用卡業(yè)務申請中將查詢個人信用報告作為前置程序,系統(tǒng)運行以來,為防范個人信貸風險發(fā)揮了重要作用。目前雙鴨山轄區(qū)各金融機構查詢企業(yè)和個人征信系統(tǒng)以應用銀行信貸信息為主,對非銀行信用信息的應用隨著系統(tǒng)的進一步完善將逐步得到擴展。2011年末,雙鴨山市金融機構的平均不良貸款率為9.93%,平均存貸比為72.4%[4]。

鶴崗市全面落實中央、省委部署,加快推進文化強市和文化惠民工程,努力滿足人民群眾精神文化生活。繼續(xù)實施《三年文明建設規(guī)劃》,大力弘揚“鶴崗精神”,加強道德建設,組織開展“道德模范”、“誠信企業(yè)”、“文化名人”等弘揚社會主義核心價值觀的評選活動。2011年末,雙鴨山市金融機構平均不良貸款率為8.59%,平均存貸比為65.3%[5]。

七臺河市近年來一方面以煤炭為基礎,通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟做精細加工,向附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈延伸;另一方面,積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),增強持續(xù)發(fā)展后勁。七臺河市出臺了《推進金融業(yè)加快發(fā)展的指導意見》、《關于加強和改進對七臺河市中小企業(yè)金融服務的指導意見》等金融政策,要求全市金融機構加大對煤電化基地項目的信貸支持,對金融扶持情況進行重點監(jiān)測,確保全市重點工程建設的資金需求。2011年末,七臺河市金融機構存款余額295.2億元,比年初增加36.8億元,增長14.2%;貸款余額178.48億元,比年初增加14.4億元,增長8.8%。2011年末,七臺河市金融機構平均不良貸款率3.29%,平均存貸比60.42%[6]。

雞西市2011年末金融機構各項人民幣存款余額635.7億元,比年初增加76.6億元,其中,單位存款167.6億元,比年初增加26.4億元;個人儲蓄存款450億元,比年初增加49.9億元。金融機構各項人民幣貸款余額268.4億元,比年初增加48.6億元,比上年多增36.1億元。2011年末,雞西市金融機構平均不良貸款率15.02%,平均存貸比42%[7]。

4 四煤城金融生態(tài)環(huán)境存在的問題

黑龍江省東部四煤城在金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化的同時,仍然存在著諸多問題,影響到煤電化基地建設的順利開展,主要包括以下幾個方面。

4.1 金融鎖定問題嚴重

金融鎖定來自于產(chǎn)業(yè)鎖定,由于四煤城產(chǎn)業(yè)結構長期集中于煤炭產(chǎn)業(yè),導致這些城市金融資源長期向煤炭產(chǎn)業(yè)高度集中。如2010年,七臺河市金融機構向七臺河礦業(yè)精煤集團公司、寶泰隆煤化工股份有限公司等24戶煤炭企業(yè)累計發(fā)放貸款74.6億元,占當年貸款增量的48.6%。金融鎖定具有慣性效應,由于企業(yè)信貸資金占用規(guī)模大、占用時間長甚至已經(jīng)形成不良貸款,金融機構有時不得不繼續(xù)對這些企業(yè)提供資金支持。金融鎖定成為四煤城實現(xiàn)資源型城市轉型的最大障礙。

4.2 專項金融政策不完善

四煤城在煤電化基地建設過程中,尚未獲得專門的金融政策,各金融機構對四煤城采取與其它城市一樣的信貸政策,沒有形成專門針對四煤城經(jīng)濟轉型特點的信貸產(chǎn)品體系和支持服務機制。

4.3 金融資源配置不合理

當前四煤城金融資源配置存在一些問題,影響到當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一是信貸規(guī)??偭科?,四煤城銀行業(yè)各項貸款總量占全省貸款總量中的占比偏低,難以滿足四煤城煤電化基地建設對資金的需要;二是融資渠道單一,四煤城目前沒有一家企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)融資,銀行信貸資金成為企業(yè)融資的主要來源,既增加了銀行信貸風險,又增加了企業(yè)融資難度;三是金融創(chuàng)新能力不足,四煤城金融機構較少,業(yè)務壟斷性強,造成金融產(chǎn)品少,存在同質化現(xiàn)象,使四煤城煤電化基地建設面臨資金困境。

4.4 社會信用體系建設不健全

在社會信用體系方面,目前四煤城的人民銀行征信系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用,但采集的信息存在很大的局限性,還不能為銀行信貸業(yè)務提供全面的信用信息服務。部分企業(yè)、個人惡意欠息、不歸還貸款的行為仍然存在,給金融機構帶來了大量的資產(chǎn)損失。一些改制、破產(chǎn)企業(yè)逃廢懸空銀行債權的問題還沒有得到有效解決。從以上數(shù)據(jù)可以看出,四煤城2011年金融機構平均不良貸款率普遍偏高,大大高于中國銀監(jiān)會公布的我國商業(yè)銀行2011年1.01%的平均不良貸款率水平。由此我們可以看出,四煤城社會信用體系建設還很不健全。

5 四煤城優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的對策

四煤城應采取以下對策,不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,確保煤電化基地建設的順利開展。

5.1 加強金融支持四煤城煤電化基地建設的統(tǒng)籌規(guī)劃,打破金融鎖定

首先,建立黑龍江省東部煤電化基地城市間的經(jīng)濟金融聯(lián)動機制,工作重點是協(xié)調四地市產(chǎn)業(yè)整體布局,避免內(nèi)耗性競爭[8];其次,充分發(fā)揮中央銀行“窗口指導”功能,引導金融機構根據(jù)四煤城產(chǎn)業(yè)政策,確定信貸投放重點,合理配置金融資源;再次,加強協(xié)調領導機制,成立由政府牽頭,人民銀行、監(jiān)管部門等相關職能單位為成員的領導機構,承擔四煤城煤電化基地建設中金融支持的統(tǒng)籌協(xié)調工作,及時研究解決金融支持煤電化基地建設的重點和難點問題。

5.2 完善金融支持四煤城煤電化基地建設的專項金融政策

四煤城煤電化基地建設需要大量的資金投入作為保證,這就需要專項金融政策給予支持,建議四煤城政府設立煤電化基地建設專項貸款,加大對當?shù)孛弘娀刂攸c項目的資金支持力度。各金融機構在對四煤城煤電化基地項目的貸款審批上,特別是對投資大、期限長的重點基礎設施項目,應適當減少審批環(huán)節(jié),開通信貸審批的“綠色通道”,提高信貸效率,保證四煤城煤電化基地建設能夠獲得及時充足的資金支持。四煤城人民銀行要綜合運用各種貨幣政策工具,發(fā)揮好“窗口”指導功能,引導金融機構增加信貸投入,不夠提高對當?shù)孛弘娀亟ㄔO的信貸支持力度。

5.3 大力推動四煤城煤電化基地企業(yè)拓寬融資渠道,進行直接融資

目前四煤城煤電化基地企業(yè)的融資渠道單一,以信貸融資這種間接融資方式為主。隨著資本市場的不斷完善,四煤城煤電化基地企業(yè)應該不斷拓寬融資渠道,大力發(fā)展直接融資。首先是積極支持管理規(guī)范、信用良好、經(jīng)濟效益好的企業(yè)到股票公司上市,通過上市進一步完善企業(yè)現(xiàn)代管理制度,促進煤電化基地企業(yè)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;其次是在四煤城有重點地培育一批業(yè)績和信譽好的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,通過債券市場進行融資,緩解企業(yè)流動資金需求壓力。龍煤集團是中國第三大煤炭集團、東北最大的煤炭企業(yè),是經(jīng)黑龍江省委、省政府批準,在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四個重點煤礦優(yōu)良資產(chǎn)的基礎上組建的大型煤炭企業(yè)集團。2012年5月,龍煤集團通過全國銀行間債券市場發(fā)行期限為三年的企業(yè)債券,這是四煤城煤電化基地通過金融市場進行直接融資的重要嘗試。今后要采取措施,推動龍煤集團大力開展直接融資,緩解資金緊張。

5.4 加快推進四煤城煤電化基地信用體系建設

完善的信用體系是金融良性發(fā)展的基礎。四煤城可以采取以下措施規(guī)范金融生態(tài)的信用秩序:首先,進一步完善信用激勵的約束機制,構建維護社會信用的獎懲機制,充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,使守信者受到表揚,失信者受到懲罰,在社會上大力宣揚“守信光榮,失信可恥”的文化氛圍;其次,進一步完善信息平臺建設,實現(xiàn)信息共享,四煤城政府要發(fā)揮牽頭組織作用,發(fā)揮人民銀行的信息建設渠道作用,以此為基礎,加強金融、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務、工商、海關、工商等部門的協(xié)調合作,推進信息聯(lián)網(wǎng)建設,實現(xiàn)信息共享。

[1]向穎.湖南省金融生態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟增長關系研究[D].湘潭:湘潭大學,2011.

[2]郭明.對東部煤電化基地調整對策適度發(fā)展的建議[N].黑龍江日報,2012-7-16.

[3]中國人民銀行哈爾濱市中心支行.2011年黑龍江省金融運行報告[R].2011.

[4]中國人民銀行雙鴨山市中心支行.關于征信系統(tǒng)應用成效的調查[R].2011.

[5]鶴崗市政府官方網(wǎng)站.2011年鶴崗市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2011.

[6]中國人民銀行七臺河市中心支行課題組.關于對七臺河市資源型城市經(jīng)濟轉型與金融支持的調查[R].2011.

[7]雞西市政府.2011年雞西市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[R].2011.

[8]閆晶怡,趙玉穎.雙鴨山煤電化基地金融生態(tài)環(huán)境分析與對策建議[J].經(jīng)濟師,2012(6):202-203.

猜你喜歡
金融機構基地金融
流翔高鈣為黨建示范基地錦上添花
金融機構共商共建“一帶一路”
何方平:我與金融相伴25年
我的基地我的連
央企金融權力榜
民營金融權力榜
資金結算中心:集團公司的金融機構
一季度境內(nèi)金融機構對外直接投資17.79億美元
解決小微金融機構的風控難題
多元金融Ⅱ個股表現(xiàn)