周 玲

小型建設(shè)項目內(nèi)部招標問題及對策

周 玲

依據(jù)國家計委《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，一些小型建設(shè)項目可由投資人自主決定承包單位。目前社會上的大多數(shù)建設(shè)單位為了節(jié)約投資、保證質(zhì)量、縮短工期、提高效益、防止腐敗，實行內(nèi)部邀請招標。這些旨在“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的經(jīng)營活動，在執(zhí)行和操作過程中，仍然會存在不正當競爭和腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)就內(nèi)部招標存在的問題和對策進行探討。

一、內(nèi)部招標存在的問題

1.確定投標單位存在傾向性和排斥性

單位內(nèi)部招標多數(shù)為邀請招標，一般不公開發(fā)布招標信息，有些領(lǐng)導(dǎo)或經(jīng)辦人員只邀請關(guān)系單位投標，沒關(guān)系的單位即使實力強、資質(zhì)高也不邀請。偶爾有公開發(fā)布招標信息，也會保護自己的關(guān)系單位，提出一些不合常理的苛刻條件，排除潛在的其他投標單位。

2.招標文件不規(guī)范與發(fā)標時間不確定

有些是由于水平不夠，有些則出于故意。主要表現(xiàn)有要求報價的設(shè)備、材料、品牌不定型，技術(shù)性能要求不明，計價方法不統(tǒng)一，質(zhì)保期限、付款條件等等都不作要求，投標前無統(tǒng)一口徑，無評標標準，結(jié)果是各投標人憑自己的理解編寫標書，評標人面對各不相同的標書，又沒有明確統(tǒng)一的評判指標，隨意性很大。一份完整的標書應(yīng)包括施工技術(shù)方案、工程量計算書及滿足招標文件要求的其他材料，要花費一定的時間才能完成，有一些建設(shè)單位往往提前把招標文件和圖紙等發(fā)給關(guān)系投標單位，確保其有充足的時間精心編制；而對無關(guān)系的投標單位，則給很倉促的時間，致使其無法做出完美的投標書，使有關(guān)系的投標人在標書上占有客觀優(yōu)勢。

3.評標組成人員不適當變換，專業(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)

評標人員應(yīng)以經(jīng)濟、技術(shù)等專業(yè)人員為主，而有些單位以行政領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察、審計人員為主，人數(shù)不足時，隨便拉幾個人湊數(shù)。本應(yīng)是監(jiān)督評標的人卻參與了評標，成了評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)。由于是以外行評標為主，結(jié)果投標單位只重視搞關(guān)系，拉攏腐蝕評委，而不把精力放在做標書上。

4.標底泄露或標底不準

工程標底是衡量投標報價準確程度的一把尺子，一要準確，二要保密，可是有些建設(shè)單位利用標底的作用大做文章。有些單位把標底泄露給關(guān)系單位，使其報價在評標時獲得客觀優(yōu)勢。有些建設(shè)單位不找有編標資質(zhì)的單位編標，而是安排聽自己話的人編標，便于泄露給關(guān)系單位，往往是拿并不準確的標底衡量投標單位報價，導(dǎo)致相對準確的報價因偏離不準確的標底而不能中標，而報價并不準確的關(guān)系單位卻因報價接近標底而中標。

5.考察流于形式

考察本是了解投標企業(yè)實力、售后服務(wù)、社會信譽、產(chǎn)品質(zhì)量的一種好的方式，有時卻成了一個形式上的程序。某單位鍋爐設(shè)備招標時，關(guān)系投標單位甲受到了另一家非關(guān)系投標單位乙的強勁挑戰(zhàn)，從品牌、報價、標書上甲都劣于乙。這時甲向招標人指出乙在某工程上有過沒按時交貨的經(jīng)歷，于是招標人組織人員考察，結(jié)果屬實，就以乙社會信譽不好、不履行合同等理由未給中標。而實際上甲未按時交貨情況更多，招標人也接到投訴，但招標人充耳不聞，根本不組織人員考察。

二、基本原因

1.經(jīng)濟利益驅(qū)動

建筑市場承包單位急驟增長，而建筑市場業(yè)務(wù)有限。投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，一些法制意識差的投標單位不惜以身試法，不擇手段，拉攏腐蝕建設(shè)單位有權(quán)人員；也有些投標單位是被迫行賄，不行賄送禮就接不到業(yè)務(wù)。凡此種種，都是受利益驅(qū)動。

2.法制觀念淡薄

一些建設(shè)單位的同志對建筑法規(guī)不熟悉，不學(xué)法、不懂法、不守法，或者明知故犯，心存僥幸心理，存在有權(quán)不用過期作廢的思想，覺悟低。

3.監(jiān)督管理乏力

一些建設(shè)單位雖有招標要求，但配套的管理、監(jiān)督制度跟不上。有些人搞招標是為了應(yīng)付上級、應(yīng)付群眾、應(yīng)付檢查，打著招標幌子，達到個人目的。很多合同的簽訂都經(jīng)過招標這個程序，都是多人研究、集體決定的。表面上手續(xù)、程序都齊全，但仍然會出現(xiàn)集體作案、共同舞弊的現(xiàn)象。

三、對策分析

1.加強法制教育

工作人員知法懂法，才能守法用法，使其自覺運用法律約束自己。為防止腐敗，必須加強法制教育，要求工作人員深入學(xué)習招標采購相關(guān)法律法規(guī)。緊緊圍繞全面推進依法招標采購的要求，學(xué)習宣傳規(guī)范行政管理行為和招標采購交易行為的法律法規(guī)。著重加強《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)學(xué)習宣傳。

2.投標單位資格要預(yù)審

投標人的資質(zhì)應(yīng)該符合招標項目的要求，只要滿足了，就不得有排斥性及傾向性條件。絕對不能讓投標人串通投標，也不得以無理條件排斥潛在投標人。

實行投標保證金制度。針對招標的大小，規(guī)定中標時必須預(yù)交一定數(shù)量的保證金。低于成本價的競爭，勢必加大招標人的投資風險，為防止“釣魚”，防止中標人因無利潤而撤退，有必要要求其提供質(zhì)保金或保函，可有效遏制不正當?shù)牡蛢r競爭。

招標文件標準化。制定標準化材料、設(shè)備、工程等各類招標文件，規(guī)定統(tǒng)一的計價程序、套用金額、驗收標準、付款方式、質(zhì)保期限，統(tǒng)一工程量清單，明確容易產(chǎn)生歧義的地方，使評標定標易于掌握。

3.評標組成人員構(gòu)成合理，名單保密

評標組成人員必須以經(jīng)濟、技術(shù)專業(yè)人員為主，開標前臨時抽簽確定，不能提前泄露，使投標人無法提前給評委打招呼。評標過程中有時會出現(xiàn)極不合理的現(xiàn)象，主要是因為一些投標人已經(jīng)私下和評委進行聯(lián)系；如果評委臨時確定，就不會發(fā)生這種事情。

評價和定標的辦法在開標前確定。杜絕先做游戲后定規(guī)則的現(xiàn)象，對材料、設(shè)備、工程等各種標書都制定明確的評標定標辦法。標底保密，為防止標底泄露，可先投標后做標底或異地做標，打“時間差”或“空間差”，使投標人無法知道標底。

4.實行全過程公開

即公開發(fā)布招標公告、公開投標單位資格預(yù)審情況、公開開標、公開詢標、公開中標結(jié)果。使每一個投標人獲得同等信息，并公開接受全社會的輿論監(jiān)督。

5.實行備案管理和過程監(jiān)督

將招標活動的每一環(huán)節(jié)置于監(jiān)督之下，將各環(huán)節(jié)的監(jiān)督責任落實到人，強化責任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴格查處弄虛作假、串標抬標的腐敗行為，對招標活動全過程備案，不管何時何事出問題，都有案可查，便于糾正錯誤，追查責任人，實行終生負責制

（專欄編輯：周 權(quán)）

安徽省渦陽縣水務(wù)局 233600）