沈麗娟 曹騫

（東臺市環(huán)境監(jiān)測站江蘇鹽城東臺224200）

0 引言

在建設項目環(huán)境管理中，驗收監(jiān)測占有舉足輕重的地位，不僅是檢驗建設單位執(zhí)行“三同時”制度的重要手段，也是保證環(huán)保設施與主體工程同時投產(chǎn)并有效運行的重要關(guān)口，更是建設項目能否通過環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)。然而在具體的驗收監(jiān)測過程中，一些問題值得我們認真對待和思考。

1 高度重視現(xiàn)場勘察

現(xiàn)場勘察是驗收監(jiān)測的重要環(huán)節(jié)，是對建設項目主體工程和配套環(huán)保設施的全面檢查。

承擔驗收監(jiān)測任務的監(jiān)測部門應針對現(xiàn)場勘察建立完整的制度和流程，加強對人員的培訓、督促和考核，讓監(jiān)測人員首先從思想上重視，避免現(xiàn)場勘察時出現(xiàn)馬虎了事的現(xiàn)象，尤其一些規(guī)模小、工藝簡單的項目不被忽視；在受理業(yè)務后應明確項目負責人，對比較重要或相對復雜的項目，可以選擇兩位或更多的負責人同時負責，其中對本行業(yè)、工藝相對熟悉的人員作為第一負責人組織驗收監(jiān)測工作，其他人員協(xié)助工作[1]，必要時明確各人員的勘察內(nèi)容和任務，避免某些人員因責任意識不夠強而產(chǎn)生依賴和推卸心理。

監(jiān)測人員更應主動學習，全面了解不同行業(yè)、不同工藝的污染物排放特點，不斷積累現(xiàn)場經(jīng)驗并及時總結(jié)，在勘察時能夠處于主動地位且應付自如，避免發(fā)生“企業(yè)讓看什么就看什么”、甚至“被企業(yè)領著走”的現(xiàn)象；勘察人員應端正態(tài)度，提前認真審閱相關(guān)資料，對項目及環(huán)保設施、主要污染物有所了解，以便在勘察中能夠全面且有針對性地檢查，積極主動地認真把關(guān)每個細節(jié)，避免“有了問題回頭再說”的情況，做到在現(xiàn)場監(jiān)測之前如實說明存在的問題，保證現(xiàn)場勘察的成效。

本站成立了環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場組，各組分別牽頭負責所轄區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測任務，明確專人負責建設項目的驗收監(jiān)測工作，并通過面授、案例講解、交流等方式進行培訓，指導人員高效率、高質(zhì)量地完成現(xiàn)場勘察。

2 適當拓展監(jiān)測能力

多數(shù)基層監(jiān)測站能力建設有限，仍停留在對常規(guī)污染物的監(jiān)測上，對某些特殊因子尚不具備監(jiān)測能力[2]，往往需要委托其他有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)（第三方檢測機構(gòu)）實施監(jiān)測，這樣不僅影響驗收監(jiān)測的進度，也容易引起建設單位對驗收監(jiān)測報告滯后產(chǎn)生抱怨，甚至會使得監(jiān)測部門在企業(yè)心中的信譽度下降。因此，基層站的監(jiān)測能力迫切需要拓展。

監(jiān)測部門應加強能力建設，從硬件設施、人員技能等多方面努力，積極拓展監(jiān)測能力，盡量減少委外監(jiān)測情況的發(fā)生。當某些監(jiān)測因子需要委外監(jiān)測時，監(jiān)測部門應明確告知企業(yè)，使其了解此項工作的流程，知曉此過程需要一定的時間，并及時做好與第三方檢測機構(gòu)的溝通、對接工作，盡量保證驗收監(jiān)測的進度，避免建設單位因監(jiān)測進度延后而產(chǎn)生不滿情緒。

本站根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的情況及工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位，有針對性地進行了監(jiān)測能力的拓展，加大投資購置氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀等大型儀器，并組織人員到省中心參加學習培訓。

3 引導建設單位積極配合

建設單位的配合是驗收監(jiān)測順利完成的一項重要保障，若建設單位不愿協(xié)調(diào)相關(guān)工作，驗收監(jiān)測則不能如期進行，而管理部門一旦發(fā)現(xiàn)驗收監(jiān)測未及時開展，監(jiān)測站難辭其咎。

監(jiān)測人員應明確職責，有需要時明確向建設單位提出配合的要求，針對不夠配合的建設單位，明確告知其驗收監(jiān)測的嚴肅性，達標與否的依據(jù)是監(jiān)測結(jié)果，監(jiān)測時任何不到位的環(huán)節(jié)都會影響到監(jiān)測結(jié)果的準確性，使其從思想上認識到配合驗收監(jiān)測的重要性，盡量消除部分企業(yè)員工在配合時懶散、推脫的心理；另外在確認建設單位不能正常對待驗收監(jiān)測工作后，可下達驗收監(jiān)測準備要求等相關(guān)文件，同時抄送相關(guān)環(huán)境管理部門，借助環(huán)境管理部門督促企業(yè)端正態(tài)度，明確配合驗收監(jiān)測的義務和責任，做好驗收監(jiān)測的前期準備和現(xiàn)場監(jiān)測時的配合工作。

本站積極主動與建設單位做好溝通工作，在實施現(xiàn)場監(jiān)測前，要求建設單位做好準備工作，如提交配合人員名單、提前準備好供電設備、開設好廢氣監(jiān)測孔、需高空作業(yè)的搭建好監(jiān)測平臺等，必要時拍攝照片供監(jiān)測人員核查，保證現(xiàn)場監(jiān)測順利進行。

4 認真對待復測工作

基層政府為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境對服務部門提出較高的要求，不僅對服務時限要求高，而且收費把關(guān)嚴格。在日常驗收監(jiān)測中，經(jīng)常會有建設單位碰到因某些指標監(jiān)測結(jié)果不達標或某種污染物總量超標而申請復測的情形。復測不僅增加了監(jiān)測部門的工作量，還很大程度上影響了項目驗收的進度，很可能會給管理部門造成竣工驗收監(jiān)測周期過長或監(jiān)測效率不高的誤會，特別是未經(jīng)整改的無原則復測，會使驗收監(jiān)測失去嚴肅性。

建設單位和監(jiān)測部門都應慎重對待復測工作，盡量降低驗收監(jiān)測的復測率。環(huán)境管理部門應重視建設單位在驗收監(jiān)測工作中存在的管理不善問題，努力提高企業(yè)領導的環(huán)保意識，讓企業(yè)領導注重生產(chǎn)經(jīng)營的同時重視環(huán)保工作[3]，督促其設置專門機構(gòu)和配備專職技術(shù)人員從事環(huán)境管理工作，按要求落實環(huán)保設施并有效運行，加強人員培訓，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平；針對部分企業(yè)在準備不夠充分，倉促申請驗收監(jiān)測的情況下，應建議企業(yè)在試生產(chǎn)期間組織自行監(jiān)測或委托監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)處理設施效果不理想應認真查找原因組織整改，做到對污染指標排放水平心中有數(shù)后再申請竣工驗收監(jiān)測[4]；監(jiān)測部門應提高自身的驗收監(jiān)測技術(shù)水平，嚴格執(zhí)行監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，把握好工況，掌握好監(jiān)測頻次，進一步做好樣品采集及貯運過程中的保密工作，樣品交接和分析迅速，保證監(jiān)測結(jié)果及時、準確；監(jiān)測部門一定要規(guī)范復測工作，認真制定復測程序并嚴格按程序?qū)嵤?，有效推進驗收監(jiān)測進度，更好地為建設單位和環(huán)境管理服務。

本站貫徹“服務與管理并行”的理念，認真對待需要復測的情況，如有建設單位提出復測要求，待建設單位查找分析原因、整改到位并重新申請后實施完整的復測，并出具復測報告，若復測后仍然有超標現(xiàn)象，則及時向環(huán)境管理部門報告，由環(huán)境管理部門作決策。

5 強抓質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是驗收監(jiān)測需要長期關(guān)注和不斷發(fā)展的問題，直接影響到監(jiān)測技術(shù)，主要體現(xiàn)在質(zhì)量保證和質(zhì)量控制兩個方面，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是監(jiān)測單位技術(shù)工作正常運轉(zhuǎn)的保障[5]。

監(jiān)測部門首先要高度重視質(zhì)量管理這項工作，加強人員對監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制重要性的認識，促使監(jiān)測人員從意識上將質(zhì)量保證和質(zhì)量控制作為工作的一部分，杜絕現(xiàn)場監(jiān)測時將質(zhì)控措施視為額外負擔的現(xiàn)象；按照相關(guān)要求，制定相關(guān)制度和程序，并根據(jù)實際情況加以完善，在監(jiān)測方案和計劃中制定完整的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制內(nèi)容，督促監(jiān)測人員認真執(zhí)行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制程序，預防監(jiān)測人員在此方面意識的淡化或松懈。在監(jiān)測工作中，監(jiān)測人員必須認真落實質(zhì)控制度和要求，質(zhì)量負責人認真執(zhí)行技術(shù)審核等重要程序，保證驗收監(jiān)測時質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施執(zhí)行到位。

本站加強全面質(zhì)量管理，原始記錄、數(shù)據(jù)及報告均實行三級審核，并積極通過實驗室認可、資質(zhì)認定等來鞏固和完善本站的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施。

6 結(jié)語

建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測是通過理論研究和實踐檢驗不斷改進、完善的科學方法和技術(shù)手段，驗收監(jiān)測中每個環(huán)節(jié)都不容忽視。要保證驗收監(jiān)測的效率和質(zhì)量，必須多管齊下：

幫助建設單位建立正確的環(huán)保理念，完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，樹立員工的環(huán)保意識，重生產(chǎn)的同時重環(huán)保，配備專門的環(huán)保管理和技術(shù)人員，借助環(huán)境管理部門的力量督促其認真執(zhí)行環(huán)保制度、落實環(huán)保措施；監(jiān)測部門一方面要加強人員的管理和培訓，提高人員的素質(zhì)和技能，另一方面要注重監(jiān)測能力的建設，積極爭取人員、裝備和經(jīng)費保障，使監(jiān)測站的整體管理水平和監(jiān)測技術(shù)不斷適應社會的需求。

[1]駱虹，林宏．淺談建設項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測[J]．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2010，22(5)：67-69．

[2]薛燕．建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收中存在的問題與對策[J]．青海環(huán)境，2003，13(3)：134-135．

[3]陸偉明，呂清．環(huán)保設施建設中存在的問題與對策[J]．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2003，15(3)：4-5．

[4]俞美香等．建設項目竣工環(huán)保驗收復測原因探析及復測程序制定[J]．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù),2010,22(4)：64-66．

[5]劉方，邱立莉．建設項目竣工驗收監(jiān)測難點問題解析[J]．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2011，23(1)：64-66．