關(guān)于生態(tài)城環(huán)境保護補償?shù)姆伤伎?/h1>
2013-01-28 10:38:04杜紅星
資源節(jié)約與環(huán)保 2013年1期
杜紅星
（河北阜城縣環(huán)境保護局河北衡水053700）
引言
人類工業(yè)化和城市化進程的高速發(fā)展，付出了慘痛的環(huán)境代價?，F(xiàn)代社會，人們越來越重視對環(huán)境的保護。順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，1997年，聯(lián)合國教科文組織首次提出了“生態(tài)城市”的概念。所謂“生態(tài)城市”指社會、經(jīng)濟、環(huán)境三要素相互聯(lián)系相互促進，構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。三要素的和諧發(fā)展，離不開一系列的管理和制約手段。在生態(tài)城市的建設(shè)中，運用法律手段設(shè)計的環(huán)境保護補償制度，越來越受到人們的重視和認可。該制度的建立和完善，對保持經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，維護人與自然的和諧相處，具有重大的戰(zhàn)略意義。
1 生態(tài)城環(huán)境保護基本理論
1.1 生態(tài)城概念
自從1997年聯(lián)合國教科文組織提出“生態(tài)城市”概念以來，世界各國掀起了研究的熱潮。各國學者對“生態(tài)城市”的理解也不盡相同。
美國著名生態(tài)學家理查德·雷基施認為，生態(tài)城市指，人與自然的健康和活力。生態(tài)城應(yīng)該是陽光和健康的，充滿活力的。節(jié)能環(huán)保并與自然和諧相處的人類聚集地。
1997年，我國著名城市規(guī)劃專家黃光宇老先生提出：“生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學相關(guān)理論，綜合社會、經(jīng)濟、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，并應(yīng)用生態(tài)工程、社會工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學與技術(shù)手段建設(shè)而成的，社會、經(jīng)濟、自然可持續(xù)發(fā)展，居民滿意，經(jīng)濟高效，生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)[1]?！?/p>
筆者認為，隨著人類文明的不斷發(fā)展，人們對“生態(tài)城”概念的內(nèi)涵和外延認識，也在不斷完善。對生態(tài)城概念的把握，不斷的抓住了事物新的本質(zhì)?，F(xiàn)階段，生態(tài)城的本質(zhì)主要包括社會、經(jīng)濟、環(huán)境三要素。對“城”的理解也要從廣義上把握，不僅包括傳統(tǒng)行政意義上的“城”，也包括人與自然和諧相處的人類聚集區(qū)。
1.2 生態(tài)補償概念
對于生態(tài)補償?shù)母拍顕鴥?nèi)現(xiàn)在尚無統(tǒng)一認識。不同專業(yè)的學者對生態(tài)補償?shù)母拍罾斫庖膊槐M相同。例如，環(huán)境科學領(lǐng)域一般認為生態(tài)補償指，對資源價值、生態(tài)功能進行補償。社會科學學者一般認為，生態(tài)補償指，生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境補償。筆者認為對生態(tài)補償可以作廣義和狹義的區(qū)分。狹義的補償指，人類社會的發(fā)展給環(huán)境系統(tǒng)和自然資源等一些不可再生資源造成的污染和破壞，而必須支出的合理費用。而廣義的補償還應(yīng)包括，對因環(huán)境破壞而遭受損失的居民進行資金的賠償，以及對居民進行環(huán)保意識教育而支出的必要費用。筆者采廣義說。
2 生態(tài)城環(huán)境保護補償法律思考
生態(tài)城環(huán)境保護補償是推動生態(tài)城建設(shè)的一項重要政策工具。該政策的貫徹和落實離不開法律這一重要手段。因此，建立一整套完善的生態(tài)城環(huán)境保護補償法律制度，對構(gòu)建人與自然和諧相處的社會具有重大意義。
2.1 法律關(guān)系主體
從法律的視角考慮，任何一項法律制度的建立都不能缺少法律關(guān)系的主體。生態(tài)城環(huán)境保護法律關(guān)系的主體包括兩個方面——補償主體和受償主體。根據(jù)環(huán)保法：“誰受益誰補償，誰污染誰治理”的相關(guān)理論，生態(tài)城環(huán)境保護補償?shù)南嚓P(guān)主體具有相對性，符合法律關(guān)系主體的基本原則，既有補償主體又有受償主體。補償主體具體包括，對公共資源進行開發(fā)利用的國家、單位和個人。受償主體具體包括，生態(tài)城建設(shè)中環(huán)境的受害者、環(huán)保貢獻者等等。既包括國家也包括企業(yè)和個人[2]。
2.2 生態(tài)城環(huán)境保護資金來源
如何運用法律手段合理的籌集資金，是生態(tài)城環(huán)境保護的重中之重。從全局的眼光來看，主要包括社會補償和國家補償。
（1）生態(tài)城環(huán)境保護社會補償指，在生態(tài)城的建設(shè)過程中，由環(huán)境的受益者遵循法律法規(guī)的相關(guān)要求，通過貨幣或?qū)嵨锏姆绞?，支付必要的建設(shè)費用。必須指出的是，生態(tài)城環(huán)境保護社會補償?shù)闹黧w還應(yīng)包括環(huán)境的破壞者。他們主要通過承擔行政、民事、甚至是刑事責任，來履行生態(tài)城環(huán)境保護義務(wù)。
（2）生態(tài)城環(huán)境保護國家補償資金主要來源于①中央和地方財政的支持。財政資金主要是通過稅收得來的。國家和地方政府通過財政資金的轉(zhuǎn)移，平衡各地區(qū)的財政失衡，最終以財政補償?shù)男问?，進行生態(tài)城環(huán)境保護建設(shè)。②通過法律手段征收排污費用。對于普通的排污行為，不管有沒有超出地方和國家規(guī)定的排污標準，都要征收排污費。對于超量排污行為，環(huán)保法和侵權(quán)責任法已明確規(guī)定，對于排污造成的環(huán)境污染賠償實行無過錯原則。通過舉證責任倒置，加大污染者的責任。通過排污費的收取，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。③運用保險法的原理，建立環(huán)境保護損害責任保險制度。通過對保險金的收取，運用全社會的力量治理環(huán)境污染。④征收環(huán)保稅。目前我國稅法尚未將環(huán)保稅納入征收范圍，筆者建議增加此種稅收，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，進行生態(tài)城環(huán)境保護。
3 結(jié)論
綜上所述可以得知，建設(shè)生態(tài)城進行環(huán)境保護，是20世紀末興起的一項環(huán)保制度。人們通過法律手段，建立生態(tài)城環(huán)境保護補償制度，對新時期響應(yīng)黨和國家號召，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，維護人與自然的和諧相處，具有重大戰(zhàn)略意義。
[1]朱先松.黑河流域生態(tài)保護和建設(shè)的補償機制研究[M].2006
[2]張炳淳.生態(tài)補償機制的法律分析[J].河北學刊.2008，（01）
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1 生態(tài)城環(huán)境保護基本理論
1.1 生態(tài)城概念
自從1997年聯(lián)合國教科文組織提出“生態(tài)城市”概念以來，世界各國掀起了研究的熱潮。各國學者對“生態(tài)城市”的理解也不盡相同。
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2 生態(tài)城環(huán)境保護補償法律思考
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2.1 法律關(guān)系主體
從法律的視角考慮，任何一項法律制度的建立都不能缺少法律關(guān)系的主體。生態(tài)城環(huán)境保護法律關(guān)系的主體包括兩個方面——補償主體和受償主體。根據(jù)環(huán)保法：“誰受益誰補償，誰污染誰治理”的相關(guān)理論，生態(tài)城環(huán)境保護補償?shù)南嚓P(guān)主體具有相對性，符合法律關(guān)系主體的基本原則，既有補償主體又有受償主體。補償主體具體包括，對公共資源進行開發(fā)利用的國家、單位和個人。受償主體具體包括，生態(tài)城建設(shè)中環(huán)境的受害者、環(huán)保貢獻者等等。既包括國家也包括企業(yè)和個人[2]。
2.2 生態(tài)城環(huán)境保護資金來源
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（1）生態(tài)城環(huán)境保護社會補償指，在生態(tài)城的建設(shè)過程中，由環(huán)境的受益者遵循法律法規(guī)的相關(guān)要求，通過貨幣或?qū)嵨锏姆绞?，支付必要的建設(shè)費用。必須指出的是，生態(tài)城環(huán)境保護社會補償?shù)闹黧w還應(yīng)包括環(huán)境的破壞者。他們主要通過承擔行政、民事、甚至是刑事責任，來履行生態(tài)城環(huán)境保護義務(wù)。
（2）生態(tài)城環(huán)境保護國家補償資金主要來源于①中央和地方財政的支持。財政資金主要是通過稅收得來的。國家和地方政府通過財政資金的轉(zhuǎn)移，平衡各地區(qū)的財政失衡，最終以財政補償?shù)男问?，進行生態(tài)城環(huán)境保護建設(shè)。②通過法律手段征收排污費用。對于普通的排污行為，不管有沒有超出地方和國家規(guī)定的排污標準，都要征收排污費。對于超量排污行為，環(huán)保法和侵權(quán)責任法已明確規(guī)定，對于排污造成的環(huán)境污染賠償實行無過錯原則。通過舉證責任倒置，加大污染者的責任。通過排污費的收取，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。③運用保險法的原理，建立環(huán)境保護損害責任保險制度。通過對保險金的收取，運用全社會的力量治理環(huán)境污染。④征收環(huán)保稅。目前我國稅法尚未將環(huán)保稅納入征收范圍，筆者建議增加此種稅收，通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，進行生態(tài)城環(huán)境保護。
3 結(jié)論
綜上所述可以得知，建設(shè)生態(tài)城進行環(huán)境保護，是20世紀末興起的一項環(huán)保制度。人們通過法律手段，建立生態(tài)城環(huán)境保護補償制度，對新時期響應(yīng)黨和國家號召，保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，維護人與自然的和諧相處，具有重大戰(zhàn)略意義。
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