張明輝

（河源市污水處理廠 廣東河源 517000）

引言

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程會(huì)受到許多因素的影響，而目前我國(guó)的環(huán)境管理制度及政策不夠完善，導(dǎo)致環(huán)境違法行為未能被及時(shí)的查處。在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，如何提高環(huán)境執(zhí)法效率是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境執(zhí)法力度不夠

一是現(xiàn)今我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)相對(duì)滯后，企業(yè)違法排污成本低，在巨大利潤(rùn)面前某些企業(yè)不懼環(huán)保部門的處罰，生產(chǎn)過(guò)程中停用污染治理設(shè)施；二是在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中錢權(quán)交易、人情收費(fèi)等現(xiàn)象依然存在，從而導(dǎo)致環(huán)保部門不能及時(shí)對(duì)企業(yè)的環(huán)境違法行為作出責(zé)令整改或立案查處的決定，這不僅滋長(zhǎng)了企業(yè)的僥幸心理，而且致使新的污染源源源不斷的出現(xiàn)。

（二）環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待加強(qiáng)

一方面，部分地區(qū)政府一味地追求經(jīng)濟(jì)最大化，忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，其以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展，雖然取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但決不利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，企業(yè)的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，表現(xiàn)在刻意減少環(huán)保治理設(shè)施的投入，或者在生產(chǎn)過(guò)程中停用污染治理設(shè)施，存在“你查我開，你走我關(guān)”規(guī)避環(huán)保部門監(jiān)管現(xiàn)象。

（三）執(zhí)法人員素質(zhì)仍需進(jìn)一步提高

環(huán)境執(zhí)法涉及知識(shí)面大而廣，其管轄范圍遍布各個(gè)行業(yè)學(xué)科，這就要求執(zhí)法人員對(duì)各行業(yè)制造工藝及污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)有一定的了解，同時(shí)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)熟絡(luò)于心，但實(shí)際情況卻不容樂(lè)觀。許多執(zhí)法人員不具備環(huán)境監(jiān)察專業(yè)知識(shí)，對(duì)環(huán)保法律法規(guī)不能正確運(yùn)用，行政執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有做到依法行政，依職行政，以至于發(fā)現(xiàn)不了存在問(wèn)題。

（四）環(huán)境執(zhí)法效果欠佳

現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力缺乏強(qiáng)制性，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處后，被處罰的項(xiàng)目若遲遲不愿上繳罰金、改正違法行為，環(huán)境監(jiān)察部門只能將案件移交法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣一來(lái)，不僅在時(shí)間上造成拖拉，還會(huì)導(dǎo)致違法項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施他們的環(huán)境違法行為，繼續(xù)對(duì)環(huán)境造成破壞，從而無(wú)法達(dá)到原有的保護(hù)環(huán)境的目的。

二、環(huán)境執(zhí)法效率不高的原因

造成以上這些執(zhí)法問(wèn)題的原因有很多，有人為因素也有體制因素，有外界因素也有內(nèi)部因素，總的來(lái)說(shuō)可以歸納為以下四點(diǎn)：

（一）地方保護(hù)主義和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)使環(huán)境執(zhí)法困難重重；

（二）環(huán)境法制觀念淡薄和環(huán)保法律法規(guī)不完善，為執(zhí)法操作帶來(lái)了困難；

（三）環(huán)境執(zhí)法機(jī)制不健全和環(huán)境執(zhí)法程序不完善；

（四）環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高和執(zhí)法手段滯后。

三、如何提高環(huán)境執(zhí)法效率

（一）加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)。

一是以綠色創(chuàng)建為抓手，大力創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)保企業(yè)、環(huán)境教育基地；二是大力宣傳環(huán)境科技知識(shí)，提高環(huán)境法制觀念；三是面向企業(yè)廣泛宣傳環(huán)境突發(fā)事件的報(bào)告、信息傳遞及救護(hù)等方式方法，努力增強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事故群防群治的整體合力。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

環(huán)境執(zhí)法人員必須具備一定的專業(yè)技術(shù)能力才能在監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、排查環(huán)境隱患。一是在招聘環(huán)保公職人員時(shí)重點(diǎn)考慮環(huán)境保護(hù)、法律專業(yè)等人員，確保執(zhí)法人員的基本素質(zhì)；二是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員環(huán)保法律法規(guī)等相關(guān)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；三是在有必要的情況下，適當(dāng)考慮聘請(qǐng)專家陪同執(zhí)法人員參與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，由此打造出一支高素質(zhì)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）嚴(yán)格依法行政，杜絕貪污腐敗。

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查的過(guò)程中帶著一顆為人民辦實(shí)事、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心，公平對(duì)待每一件事，每一個(gè)企業(yè)，將環(huán)境監(jiān)察工作做到全覆蓋，無(wú)縫隙，抓重點(diǎn)，確保職責(zé)到位、查處到位、監(jiān)管到位，同時(shí)要堅(jiān)持公私分明、公平統(tǒng)一、秉公執(zhí)法，不受人情、利益的誘惑，依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，規(guī)范行政行為，做到不失職、不越權(quán)、不濫用職權(quán)等。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法手段，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。

一方面，應(yīng)加大夜間及非工作日?qǐng)?zhí)法頻次，及早發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除環(huán)境污染隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為在及時(shí)制止的同時(shí)應(yīng)盡可能協(xié)助企業(yè)解決污染問(wèn)題，而不是一罰了之；另一方面，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為且屢教不改的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行立案查處的同時(shí)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，徹底解決存在問(wèn)題，提高環(huán)保部門的公信力。

結(jié)語(yǔ)：

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)保工作中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，是我國(guó)各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的重要保證。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)不僅是環(huán)境管理的重要組成部分，而且是履行環(huán)境管理職責(zé)最基礎(chǔ)、最基本的支撐力量，也是全面提升環(huán)境管理水平的重要途徑和有效手段。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率，力爭(zhēng)把各種環(huán)境安全隱患消滅在萌芽之中。

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[3]莊禮華;加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè) 切實(shí)解決執(zhí)法難問(wèn)題【J】;江蘇環(huán)境科技;2005年S1期45-46