喬繁盛
(中國礦業(yè)聯(lián)合會綠色礦山促進工作委員會,北京 100013)
幾年來,全國廣大礦山企業(yè)以綠色礦山建設(shè)工作為抓手,推進了我國綠色礦業(yè)的全面發(fā)展,并使“發(fā)展綠色礦業(yè),強化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用”正式列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。堅持科學(xué)發(fā)展、推進綠色礦業(yè),作為我國礦業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和要求,已成為我國礦業(yè)界的共同行動綱領(lǐng)和礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的必由之路。
但是,也仍有相當(dāng)數(shù)量的礦山企業(yè)對如何建設(shè)綠色礦山以及衡量和實現(xiàn)礦業(yè)的綠色發(fā)展,在認(rèn)知上存在著種種疑慮和模糊。本文以黨的十八大精神為指導(dǎo),回顧和總結(jié)幾年來我國綠色礦山建設(shè)工作的進展、成效和經(jīng)驗[4-8],概括歸納為:“節(jié)約集約、安全環(huán)保、科學(xué)高效、文明和諧”十六個字,來表述我國礦業(yè)綠色發(fā)展的精髓和要義,以利于加深對礦業(yè)綠色發(fā)展的理解,進而促進綠色礦山建設(shè)工作的進一步深入開展。
我國是一個礦業(yè)大國,礦產(chǎn)資源豐富,礦產(chǎn)種類齊全,已探明的礦產(chǎn)總量居世界前列,開采總量居世界第2位。但是,我國人口眾多,人均占有資源量僅為世界平均水平的58%,排名第53位。因此,我國又是一個資源相對匱乏的國家。作為一個發(fā)展中的大國,礦產(chǎn)資源始終是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一。
長期以來,黨中央始終堅持“保護和節(jié)約資源,把節(jié)約放在首位”、“大力推進資源節(jié)約集約利用,注重資源保護和合理開發(fā)”、“資源開發(fā)和環(huán)境保護并重”、“在保護中開發(fā),在開發(fā)中保護”等一系列礦業(yè)方針政策,并提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)正是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。而實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵,是如何保障礦業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此,在綠色礦山建設(shè)中,就必須把資源的節(jié)約集約、合理開發(fā)利用放在重點地位,而節(jié)約資源也是保護環(huán)境的根本之策。
礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ),只有以資源的可持續(xù)利用才能促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。但是,礦產(chǎn)是一種不可再生資源,我們既要保障礦產(chǎn)資源對國民經(jīng)濟建設(shè)的需要,又不能只顧眼前而不顧將來和子孫后代。為此,做好開源節(jié)流顯得尤為重要。
開源就是要徹底弄清楚我國礦產(chǎn)資源的家底,提高資源保障能力。當(dāng)前,我國銅、鋁、鉛、鋅、鈷、鎳、錳等大綜礦產(chǎn)資源,對經(jīng)濟建設(shè)需求的保障能力嚴(yán)重不足,鐵、石油、天然氣、鉀鹽等對外依存度均達50%以上并不斷攀升。為此,必須大力加強地質(zhì)勘查工作,盡快實現(xiàn)我國找礦成果新的突破。這不僅是廣大地質(zhì)工作者的責(zé)任,也是廣大礦山企業(yè)的責(zé)任。因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)一是要不斷加強對礦區(qū)深部和周邊地區(qū)的找礦工作,提高資源保有儲量,延長礦山生產(chǎn)服務(wù)年限;二是要將礦山企業(yè)的管理和資本優(yōu)勢,與專業(yè)地勘隊伍的人才和技術(shù)優(yōu)勢緊密結(jié)合起來,積極投入全國找礦突破戰(zhàn)略行動主戰(zhàn)場,為實現(xiàn)找礦突破做出貢獻;三是有實力的礦山企業(yè),在立足國內(nèi)挖掘國內(nèi)資源潛力的同時,要充分利用兩種資源、兩個市場,積極“走出去”,投資開發(fā)利用好國際資源。
節(jié)流就是要大力推進節(jié)約集約和綜合利用,合理開發(fā)和節(jié)約利用資源,以及大力做好增產(chǎn)節(jié)約。因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)一是要大力做好資源保護和綜合開發(fā)利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,不斷提高資源開發(fā)、加工和綜合利用水平;二是在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),都要重視增產(chǎn)節(jié)約,節(jié)約油煤氣電、炸藥水暖、各種試劑和原材料等,做好節(jié)能減排、節(jié)能降?,不斷提高生產(chǎn)效率和降低成本,實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益最佳化。
礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中,最大的節(jié)約是在保護好資源的同時,如何最有效的開發(fā)利用一切可利用的資源,即最大限度地開展資源的綜合開發(fā)利用。眾所周知:我國礦產(chǎn)資源的最突出特點是“三多兩少一難”,即貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多,富礦少、大型超大型礦床少,開發(fā)利用難。這些特點表明,必須加強資源的綜合開發(fā)利用,而這也恰恰正是當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)中最為薄弱、造成資源浪費和破壞或污染環(huán)境最為嚴(yán)重的環(huán)節(jié)。
因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦業(yè)企業(yè)一是要提高對開展資源綜合開發(fā)利用必要性和迫切性的認(rèn)識;二是要切實行動起來,從提高釆礦回收率、選礦回收率和資源綜合利用率“新三率”入手,不斷加強對共伴生資源、中低品位資源、難處理資源及尾礦等資源的綜合開發(fā)利用,不斷提高我國資源綜合利用水平;三是要進一步加強礦業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)秩序整頓,加強資源整合和市場合理優(yōu)化配置,進行集約化規(guī)?;茖W(xué)生產(chǎn),形成發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化企業(yè)。這將是一個必然的發(fā)展方向,也是我國礦業(yè)做大做強、具有世界優(yōu)勢競爭力的必然。
國家“十二五”規(guī)劃指出,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革,必須貫穿社會經(jīng)濟發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展[1-2,6]。
如何才能不斷推進開源節(jié)流、節(jié)約集約綜合開發(fā)利用資源,最為關(guān)鍵的就是要盡快轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式。因此,在綠色礦山建設(shè)工作中,礦山企業(yè)一是要始終堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,開展各項建設(shè)工作,實現(xiàn)礦業(yè)的科學(xué)發(fā)展;二是從體制、機制改革創(chuàng)新入手,建立與企業(yè)管理相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理體制和機制;三是要不斷探索和進行體制改革,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,推進資源節(jié)約集約利用,加強資源的綜合開發(fā)利用和環(huán)境保護,不斷提高資源綜合利用水平,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
黨的十八大報告指出:“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?!盵2]首次,把生態(tài)文明建設(shè)提高到戰(zhàn)略發(fā)展高度和重要地位,為我國綠色礦山建設(shè)工作的開展注入了新的發(fā)展理念和內(nèi)涵,進一步為我國礦業(yè)的綠色發(fā)展指明了方向。
生態(tài)文明包括十分廣泛的內(nèi)涵,但對礦業(yè)而言,其中最為重要的則是安全生產(chǎn)和保護環(huán)境。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展,其最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)人的全面發(fā)展。我國是社會主義國家,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點[2]。尊重人民的主體地位,更要珍重人的生命,只有人的生命才是最寶貴的。因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)必須明確認(rèn)識到:礦業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價。因此,必須時時刻刻都要把“安全第一,以防為主”方針放在一切工作的首位,不能有絲毫麻痹和懈怠;必須建立嚴(yán)格的安全管理制度、安全管理體制和安全措施,通過企業(yè)安全文化的實施和全員的共同努力,實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
總之,沒有安全,就沒有一切,更沒有發(fā)展。安全是衡量和實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展的先決條件。
黨的十八大提出:要“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,”首次把環(huán)境保護放在突出的戰(zhàn)略位置,為著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢指明了方向和道路[1-2]。
近些年來,我國礦山環(huán)境有了很大改善,但總的形勢不容樂觀。不少地方和企業(yè)亂采濫挖、浪費資源、破壞環(huán)境、污染環(huán)境的現(xiàn)象仍很突出,礦山環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)一是要切實改變以往對環(huán)境保護工作缺乏重視,或只顧生產(chǎn)、不管環(huán)保,或開發(fā)第一、環(huán)境第二等種種錯誤認(rèn)識,真正把礦山環(huán)保工作放在各個生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的突出地位,真正做到“三同時”;二是要把礦山環(huán)境治理與保護作為生態(tài)建設(shè)工作的重中之重,要大力推進和開展清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、綜合利用、低碳生活、土地復(fù)墾、環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)或重建,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,人與自然的和諧發(fā)展;三是要把大力開展生態(tài)文明建設(shè),并將其融入企業(yè)各項工作的全過程,加強環(huán)境治理與綠化美化工作,徹底改變礦山環(huán)境面貌,建設(shè)花園式美麗礦山。
黨的十八大提出:“要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,以科學(xué)發(fā)展為主題,全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展[2]?!?/p>
建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。綠色發(fā)展的實質(zhì)就是科學(xué)發(fā)展??茖W(xué)是發(fā)展的基礎(chǔ),不講科學(xué)就不會有發(fā)展。因此,礦業(yè)要發(fā)展,礦山企業(yè)要發(fā)展,都必須按自然科學(xué)規(guī)律辦事,將科學(xué)管理、科技創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展貫徹于生產(chǎn)建設(shè)的全過程,真正將資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)安全高效相結(jié)合,才能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革,實施現(xiàn)代化管理,是礦業(yè)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)與手段。因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)一是必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,全面深化經(jīng)濟體制改革,建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和機制、管理制度和管理模式,實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化科學(xué)管理。二是要不斷創(chuàng)新管理理念和管理模式,加快實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變,即:在觀念上,要從粗放型生產(chǎn)經(jīng)營管理向節(jié)約集約型生產(chǎn)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變;在方式上,要從簡單粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變;在方法上,要從以制度為主的管理向以企業(yè)文化為主的管理轉(zhuǎn)變;在手段上,要從以低效率的人事和規(guī)章的管理手段向以高新技術(shù)管理手段(如自動化監(jiān)測系統(tǒng)、定位監(jiān)控系統(tǒng)、安全防護管理系統(tǒng)、信息化和數(shù)字化管理等)轉(zhuǎn)變。
礦業(yè)的發(fā)展必須依靠科學(xué)進步與科學(xué)技術(shù),堅持高起點、高科技、高效率始終是推進礦業(yè)發(fā)展的重要手段,實現(xiàn)安全、環(huán)保、節(jié)能、高效,一直是企業(yè)追求的發(fā)展目標(biāo)和動力。因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)一是必須堅持科技興礦和人才發(fā)展戰(zhàn)略,始終把實施科技進步和創(chuàng)新,特別是自主創(chuàng)新,作為企業(yè)謀改革、保安全、出效益、促發(fā)展的重要支撐;二是要加快科技人才隊伍和科技創(chuàng)新體制建設(shè),完善科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制和轉(zhuǎn)化機制,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;三是必須擯棄或不斷淘汰一切高投入、高消耗、高污染、低效率的生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)能,要因地制宜的創(chuàng)新、引進和釆用國內(nèi)外先進的工藝技術(shù)和設(shè)備,實施以安全、環(huán)保、節(jié)能、高效為原則要求的綠色開采、選冶加工和資源綜合回收利用。如井下充填法采礦、溶浸釆礦技術(shù);露天礦分級分層綜采技術(shù)、中深孔毫秒微差遂孔起爆技術(shù);礦石多破少磨、自磨或半自磨工藝技術(shù),以及封閉式管道化或皮帶運輸技術(shù);難處理金礦石預(yù)氧化技術(shù),低品位、難處理和共伴生礦的綜合選礦技術(shù)、選礦-濕法冶金聯(lián)合回收工藝技術(shù);尾礦壓濾-干排-干堆技術(shù);采場邊坡和尾礦庫邊坡治理綠化技術(shù)等;以及各種相關(guān)節(jié)能、高效生產(chǎn)設(shè)備;都是值得推廣采用的綠色工藝技術(shù)和設(shè)備。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會的發(fā)展已進入一個新的時期,即以經(jīng)濟建設(shè)為中心,同時開展政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面發(fā)展新時期。推動社會的全面發(fā)展,不但需要物質(zhì)文明,也需要政治文明、社會文明、精神文明和生態(tài)文明的支撐與協(xié)調(diào)發(fā)展,還需要有一個安定團結(jié)和諧的社會環(huán)境,和全國人民、各行各業(yè)團結(jié)一心的共同努力奮斗[9]。
礦業(yè)的綠色發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,也是文明發(fā)展。所以,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)一是要對文明建設(shè)有一個全面的認(rèn)識,建設(shè)文明礦山是推動礦業(yè)綠色發(fā)展的動力與保證,也是綠色發(fā)展要實現(xiàn)的重要目標(biāo)。因此,要將“五位一體”全方位的文明建設(shè)放在企業(yè)文化建設(shè)的突出位置,尤其要強化政治思想教育、文化素質(zhì)教育、社會道德教育和生態(tài)文明教育,建成現(xiàn)代化文明礦山,實現(xiàn)人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。二是一定要建立健全企業(yè)文化體系。企業(yè)文化是推進企業(yè)綠色發(fā)展的靈魂,企業(yè)發(fā)展愿景、企業(yè)精神、企業(yè)形象、企業(yè)價值觀、道德素質(zhì)教育、行為規(guī)范等等都要通過企業(yè)文化來倡導(dǎo)、體現(xiàn)和貫徹實施。同時,要將企業(yè)文化建設(shè)作為我國社會主義文化強國建設(shè)的重要組成部分,納入社會主義核心價值體系建設(shè),真正發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推進發(fā)展的作用。三是要切實關(guān)注民生,在不斷增強企業(yè)整體實力的同時,要不斷提高企業(yè)民主政治,增加職工收入和建立社會保障體系,豐富企業(yè)精神文化生活,改善職工居住、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等生活條件,真正將礦山建設(shè)成為美麗家園。
建設(shè)社會主義和諧社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。礦山企業(yè)的發(fā)展需要安定和諧環(huán)境,需要社會和諧,特別是礦山所在地區(qū)的社區(qū)和諧。因此,在綠色礦山建設(shè)中,礦山企業(yè)一是要對和諧社區(qū)建設(shè)有一個準(zhǔn)確的認(rèn)識與定位。在當(dāng)前綠色礦山建設(shè)工作中,和諧社區(qū)建設(shè)是較薄弱的一環(huán),究其原因,除企業(yè)對這項工作的重要性認(rèn)識不足外,主要原因是有不少人和單位將礦區(qū)與社區(qū)混為一談,甚至用礦區(qū)建設(shè)代替社區(qū)建設(shè),從而回避或弱化了企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任。必須明確:礦區(qū)是礦山企業(yè)自身的范圍,礦區(qū)建設(shè)要解決的是礦山企業(yè)自身礦區(qū)內(nèi)的各種問題與矛盾;而社區(qū)除包括礦區(qū)外,還包括礦區(qū)所在地周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn),因此社區(qū)建設(shè)除要解決礦區(qū)自身問題外,最為重要的是還要解決礦山與地方政府和周邊村民的各種問題與矛盾。對此不容模糊,必須要有足夠的認(rèn)識和準(zhǔn)確的定位,才能從社會的高度認(rèn)清企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。二是必須堅持“建礦一方、造福一方”的辦礦原則,切實擔(dān)負(fù)起和履行好企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)的發(fā)展離不開地方的支持,地方經(jīng)濟的發(fā)展也離不開企業(yè)的帶動與幫助,正如水與魚的關(guān)系一樣密不可分。因此,在社區(qū)建設(shè)中,必須加強企地共建和諧社區(qū)協(xié)商制度和長效管理機制建設(shè),以及企地合作共贏機制的建設(shè);礦山企業(yè)要大力支援和培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),解決好當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),支援和引導(dǎo)地方企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展;礦山企業(yè)任何工程項目的建設(shè),都必須征得地方政府和周邊居民的支持,不得侵犯地方和民眾的權(quán)益,不得給地方帶來環(huán)境干擾和污染;必須處理解決好可能出現(xiàn)的各種問題和矛盾,堅持安定團結(jié),加強企地合作共建共贏,建設(shè)和諧、幸福、美麗社區(qū)。
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