賀正楚吳 艷周震虹（．長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 404；．湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處，湖南長(zhǎng)沙 40004）

芬蘭發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

賀正楚1吳 艷1周震虹2
（1．長(zhǎng)沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410114；2．湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)處，湖南長(zhǎng)沙 410004）

芬蘭依靠發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，成為全球最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型國(guó)家之一。借助其經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，芬蘭有所選擇地對(duì)通信產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、新能源與風(fēng)能、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能產(chǎn)業(yè)這些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展，并取得了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。挑選一些新興產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展，這是芬蘭發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，芬蘭的主要做法是：建立國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)、構(gòu)建發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體（國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中心、科學(xué)園以及FinNode）、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。芬蘭給我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供3個(gè)方面的啟示：一是不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；二是在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要避免鎖定于產(chǎn)業(yè)低端；三是合理布局專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

科技創(chuàng)新；新興產(chǎn)業(yè)；經(jīng)驗(yàn)啟示；芬蘭

芬蘭在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)只是一個(gè)位居北歐北極圈內(nèi)以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的不受世人關(guān)注的小國(guó)。偏低的氣溫使芬蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，較少的人口、單一的自然資源也使芬蘭勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展處于劣勢(shì)。故芬蘭長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只是鋸木、造紙等單一工業(yè)，嚴(yán)重依賴森林產(chǎn)業(yè)，靠開(kāi)發(fā)森林資源發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。但是，二戰(zhàn)之后，芬蘭重視新型技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，依托技術(shù)進(jìn)步，迅速走上了以電子產(chǎn)品為代表的新興產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的道路，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直優(yōu)于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的平均水平，農(nóng)業(yè)比重只占GDP的3.7%?，F(xiàn)在的芬蘭，雖然僅僅只是520萬(wàn)人口的小國(guó)，卻已經(jīng)成為世界最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型國(guó)家之一。2003-2005年連續(xù)3年，世界經(jīng)濟(jì)論壇均把芬蘭評(píng)為全世界“最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家”。一國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)自于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，多年來(lái)芬蘭不遺余力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)我國(guó)正在發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有著重要的啟示價(jià)值。

1 芬蘭發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的歷程

芬蘭自然地理環(huán)境的典型特征是國(guó)內(nèi)湖泊眾多，森林覆蓋率高。芬蘭總面積在歐洲排列第七位，國(guó)土面積為33.8萬(wàn)平方公里，境內(nèi)有湖泊約18.8萬(wàn)個(gè)，內(nèi)陸水域面積占全國(guó)面積的10%，被譽(yù)為“千湖之國(guó)”。芬蘭東西寬為 542 千米，南北長(zhǎng)達(dá) 1157千米。全境有島嶼約17.9萬(wàn)個(gè)，因而也被稱(chēng)譽(yù)為“千島之國(guó)”。芬蘭境內(nèi)的森林以松和云杉為主要樹(shù)木，其國(guó)土面積的66.7%（約2024.7萬(wàn)公頃）為森林所覆蓋，木材儲(chǔ)積量達(dá)20.48億立方米。芬蘭總?cè)丝?20萬(wàn)人，人均森林覆蓋面積為3.89公頃，而可耕種面積僅占國(guó)土總面積的8%。

1918年建國(guó)后，芬蘭長(zhǎng)期作為一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，基本依靠其豐富的森林資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，僅有的工業(yè)大多圍繞著森林的開(kāi)發(fā)利用。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)建立在擁有得天獨(dú)厚的森林資源基礎(chǔ)上而形成的木材加工業(yè)、造紙業(yè)和林業(yè)機(jī)械制造業(yè)。到20世紀(jì)80年代，這些產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)具有世界領(lǐng)先水平[1]。20世紀(jì)80年代，在芬蘭的出口總量中，紙漿占30%，木材產(chǎn)品占15%?，F(xiàn)在，芬蘭是世界第二大紙張、紙板出口國(guó)（占世界出口量的25%）及世界第四大紙漿出口國(guó)。整個(gè)森林工業(yè)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的5%。芬蘭的斯托拉恩索公司是世界森林工業(yè)巨子，梅佐公司是世界最大的造紙機(jī)械生產(chǎn)廠家。

芬蘭無(wú)煤、無(wú)油，地礦資源匱乏，70%的能源靠進(jìn)口，這就決定了該國(guó)難以大規(guī)模發(fā)展資本密集型的重化工業(yè)?！扒Ш畤?guó)”的地理環(huán)境決定了其有發(fā)展海運(yùn)的便利。從20世紀(jì)60至80年代，芬蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代造船業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)這類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)。船舶制造業(yè)是芬蘭邁入現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代的綜合性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。目前，芬蘭以建造豪華游輪而聞名于世，通力電梯公司是生產(chǎn)自動(dòng)扶梯的國(guó)際知名跨國(guó)集團(tuán)。

20世紀(jì)80年代初，芬蘭已經(jīng)認(rèn)為到，只靠森林資源等自然資源發(fā)展木材加工業(yè)和造紙業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必將使本國(guó)的資源耗竭，且自然環(huán)境不斷變壞。在繼續(xù)發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的抉擇中，芬蘭選擇了后者。事實(shí)上，是芬蘭等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家在全球率先舉起了發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大旗。1980-1990年，芬蘭主要把電子工業(yè)作為其新興產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展電子通訊、科學(xué)儀表、辦公自動(dòng)化設(shè)備等高科技產(chǎn)業(yè)。這10年間，芬蘭經(jīng)濟(jì)以年平均增長(zhǎng)3.7 %的速度持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代，芬蘭依靠信息通訊業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，進(jìn)一步發(fā)展了高科技產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)、通訊業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)取得了跨越式發(fā)展。20世紀(jì)90年代最后5年，芬蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入輝煌時(shí)期。1999年，芬蘭全國(guó)商品出口總量的20%屬于高技術(shù)產(chǎn)品，該比重位居30多個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家的第四，僅次于美國(guó)、日本和英國(guó)[2]。目前，芬蘭掌控了信息和通訊行業(yè)最尖端的技術(shù)市場(chǎng)，成為信息與通訊技術(shù)的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。諾基亞（Nokia）移動(dòng)通信技術(shù)在同類(lèi)產(chǎn)品中代表了當(dāng)今世界的最高水平，領(lǐng)導(dǎo)著世界移動(dòng)通信的新潮流。

2 芬蘭新興產(chǎn)業(yè)水平

進(jìn)入21世紀(jì)后，芬蘭選擇了通信產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、新能源與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)5種類(lèi)型的新興產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。這些新興產(chǎn)業(yè)，均具有自然資源投入低、投資回報(bào)率高、人力資源素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件符合芬蘭的基本國(guó)情。

（1）通信產(chǎn)業(yè)。早在20世紀(jì)80年代就著手以舉國(guó)之力開(kāi)發(fā)電子通信產(chǎn)業(yè)。50%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入該產(chǎn)業(yè)、35%大學(xué)畢業(yè)生接受過(guò)該產(chǎn)業(yè)技術(shù)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的教育。目前，芬蘭的信息產(chǎn)業(yè)躋身于世界信息科技最前沿。芬蘭的通信產(chǎn)業(yè)以諾基亞電信公司為代表。1865年，諾基亞公司還只是在芬蘭西南部的Tampere小鎮(zhèn)從事紙漿生產(chǎn)及造紙業(yè)務(wù)，1967年，該公司與芬蘭橡膠廠和芬蘭電纜廠合并，并在芬蘭政府的大力支持下，諾基亞電信公司大規(guī)模投資于數(shù)字通信技術(shù)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，諾基亞電信公司的產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，公司也躍居為全球最大的移動(dòng)通信產(chǎn)品制造商，200多家電信企業(yè)為諾基亞公司提供配套業(yè)務(wù)，世界各地使用諾基亞品牌手機(jī)高達(dá)13億用戶。

（2）軟件產(chǎn)業(yè)。芬蘭軟件業(yè)發(fā)展迅速。芬蘭人發(fā)明的自由軟件Linux計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，可以和美國(guó)微軟視窗Windows相抗衡。目前，芬蘭共有2000多家軟件公司，16家軟件產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心，軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約1.5萬(wàn)人。F-secure為代表的網(wǎng)絡(luò)安全和防病毒軟件在國(guó)際市場(chǎng)已占有很大份額，以動(dòng)作游戲軟件Max Payne為代表的新型商業(yè)應(yīng)用軟件主導(dǎo)著全球的移動(dòng)和無(wú)線通訊軟件。

（3）新能源與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。芬蘭在可再生能源利用方面重點(diǎn)發(fā)展生物能發(fā)電，已經(jīng)建成世界最大的生物發(fā)電站。芬蘭發(fā)達(dá)的造紙業(yè)和森林產(chǎn)業(yè)為其帶來(lái)了大量的廢邊木料、下腳料樹(shù)皮和鋸木屑，這些廢棄的原料都是豐富的生物能資源。芬蘭風(fēng)力資源豐富，位于北極圈以內(nèi)、處于極地東風(fēng)帶國(guó)土面積占25%?！扒u之國(guó)”的島嶼地區(qū)，蘊(yùn)含著極大的風(fēng)能開(kāi)發(fā)潛力。

（4）現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)。芬蘭成立了5家生物技術(shù)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)都有自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。芬蘭最大的生物技術(shù)集團(tuán)位于赫爾辛基市區(qū)，主要從事細(xì)胞生物學(xué)、生物化學(xué)和分子生物學(xué)方面的工作。芬蘭的轉(zhuǎn)基因動(dòng)物研發(fā)技術(shù)水平在歐洲僅次于英國(guó)和德國(guó)。目前，芬蘭培養(yǎng)出的轉(zhuǎn)基因牛數(shù)量位居世界第一。

（5）節(jié)能產(chǎn)業(yè)。芬蘭因?yàn)槁L(zhǎng)而寒冷的冬季，需要消耗大量能源，而造紙業(yè)也是能源密集型消耗的工業(yè)。這些因素使得芬蘭是世界上人均能耗最多的國(guó)家之一，然而芬蘭也是世界上能源利用效率最高的國(guó)家之一。這是由于芬蘭的燃燒系統(tǒng)，掌握了世界上最先進(jìn)的循環(huán)流化床技術(shù)，其燃燒系統(tǒng)不但可以燃燒多種燃料，也能夠燃燒劣質(zhì)煤，并且可以達(dá)到99%以上的燃燒率。另外，芬蘭的集中供熱技術(shù)也位居世界先進(jìn)水平，在建筑節(jié)能技術(shù)方面也居世界領(lǐng)先地位。

本文借鑒日本學(xué)者小澤輝智（Ozawa Terutomo）對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征的分析方法，概括出芬蘭自1918年建國(guó)以來(lái)到現(xiàn)在近100年的產(chǎn)業(yè)升級(jí)歷程（表1）。

3 芬蘭發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要措施

3.1 建立國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)

芬蘭人口稀少、地礦與能源資源貧乏，為了擺脫這些不利的經(jīng)濟(jì)地理?xiàng)l件，芬蘭建立國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)，依靠科技發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。早在1980年初，芬蘭政府就認(rèn)識(shí)到提高國(guó)民教育水平、加大科技投入的重要性，并提出以科技開(kāi)發(fā)為核心的科技興國(guó)戰(zhàn)略，確定“依靠科學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造創(chuàng)新型國(guó)家”的國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)全世界各國(guó)還未充分了解和認(rèn)識(shí)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)這一概念的時(shí)候，芬蘭就已經(jīng)在全球率先建立國(guó)家科技創(chuàng)新政策框架。芬蘭成立了由總理?yè)?dān)任主席的芬蘭科技政策委員會(huì)，以幾家大公司為主大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)的建立，助推了芬蘭經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，芬蘭迎來(lái)了發(fā)展的輝煌時(shí)期，一舉實(shí)現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和騰飛。2003-2005年連續(xù)3年名列全球競(jìng)爭(zhēng)力前茅，2004年更是拔得全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力頭籌[3-5]。

國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)非常重視。芬蘭科學(xué)院成立于1970年，其職責(zé)是對(duì)芬蘭基礎(chǔ)科學(xué)和一部分應(yīng)用科學(xué)的科研人員進(jìn)行有選擇的長(zhǎng)期資助，旨在加強(qiáng)芬蘭國(guó)家科研在國(guó)際上的地位。其中，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)主要由該院提供，2010年用于資助基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)達(dá)到3億多美元，全社會(huì)的研究經(jīng)費(fèi)已達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的5%。為了提高研究經(jīng)費(fèi)的效益，芬蘭科學(xué)院往往重點(diǎn)支持那些優(yōu)秀的研究機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)。政府要求研究人員在國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮研究開(kāi)發(fā)的重要作用，一般不允許大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)自身進(jìn)行生產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不要求研究人員完成規(guī)定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3.2 構(gòu)建發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體

芬蘭在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，主要依托國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中心、科學(xué)園以及FinNode為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體。

3.2.1 建立國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中心

2006年，芬蘭建立國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中心。該中心以企業(yè)為服務(wù)主體，整合政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等資源，在世界級(jí)層面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方面，為科研院所、大學(xué)和企業(yè)提供合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企合作。目前，芬蘭建成了6個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中心：通信產(chǎn)業(yè)與信息、能源與環(huán)境、森林產(chǎn)業(yè)、鋼鐵與機(jī)械制造、建筑與環(huán)境、健康與福利。

芬蘭所建立的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，其體制上一方面汲取了前蘇聯(lián)等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家所采取的政府大力支持研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的做法，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)借鑒美國(guó)、日本等國(guó)所采取的以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為核心的經(jīng)驗(yàn)。因而芬蘭國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中心這種創(chuàng)新性的組織形式，真正實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)為創(chuàng)新主體，形成官產(chǎn)學(xué)研的非營(yíng)利性法人實(shí)體，在研發(fā)新興產(chǎn)業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)中，較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)商業(yè)性與產(chǎn)業(yè)技術(shù)公益性的平衡，解決了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

3.2.2 發(fā)揮科學(xué)園的資源整合作用

在芬蘭產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系中，作為技術(shù)轉(zhuǎn)移中介載體的科學(xué)園，發(fā)揮了整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類(lèi)資源作用?？茖W(xué)園將政府的公共職能、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力資源以及技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)等進(jìn)行資源整合，以此對(duì)芬蘭的各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。最早的科學(xué)園建于1982年，目前芬蘭已經(jīng)在全國(guó)10個(gè)城市建立了19個(gè)科學(xué)園?？茖W(xué)園承擔(dān)芬蘭90%的研發(fā)工作，專(zhuān)家技能中心承擔(dān)研發(fā)工作?？茖W(xué)園涉及的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，主要包括：生物材料與醫(yī)藥技術(shù)，能源科技與環(huán)境技術(shù)，金屬結(jié)構(gòu)，高能物理，電子、光電信息與電信技術(shù)，儀器儀表與自動(dòng)化，造紙等。芬蘭科學(xué)園的融資模式是政府引導(dǎo)、民間資本介入，政府、高校、企業(yè)及一些其他性質(zhì)的組織共同持有科學(xué)園的股份資金。

科學(xué)園通過(guò)一套規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能。該組織機(jī)構(gòu)一般包括專(zhuān)家技能中心、產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。專(zhuān)家技能中心是科學(xué)園實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的核心組織，依據(jù)產(chǎn)業(yè)所在地的科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)情況而建立的。產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)以專(zhuān)家技能中心為支撐，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群為對(duì)象，實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)?？茖W(xué)園是公益性非營(yíng)利性組織?？茖W(xué)園通過(guò)向歐盟基金、芬蘭國(guó)家基金、地方政府基金、企業(yè)資助基金融資而為產(chǎn)業(yè)集群籌集資金。

3.2.3 通過(guò)FinNode推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移國(guó)際化

FinNode是由芬蘭科學(xué)院、國(guó)家技術(shù)局、芬蘭國(guó)家研發(fā)基金、芬蘭技術(shù)研究中心、芬蘭商貿(mào)促進(jìn)會(huì)等部門(mén)共同組建的一個(gè)公共的和非營(yíng)利性的國(guó)際渠道網(wǎng)絡(luò)。FinNode兼有拓展國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)學(xué)研合作、推動(dòng)芬蘭產(chǎn)業(yè)的國(guó)際技術(shù)合作和商業(yè)合作等功能。FinNode渠道網(wǎng)絡(luò)中，成員單位職責(zé)明確，各司其職。芬蘭科學(xué)院負(fù)責(zé)國(guó)際技術(shù)引進(jìn)與開(kāi)發(fā)事務(wù)；FinPro負(fù)責(zé)吸引國(guó)際資金、促進(jìn)芬蘭技術(shù)流向國(guó)際；研究與發(fā)展基金會(huì)負(fù)責(zé)新興技術(shù)的戰(zhàn)略規(guī)劃；國(guó)家技術(shù)發(fā)展中心負(fù)責(zé)為企業(yè)提供專(zhuān)家服務(wù)；VTT負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)以后的中試任務(wù)。FinNode網(wǎng)絡(luò)為芬蘭推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的國(guó)際化、提供了產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移的國(guó)際渠道。目前，F(xiàn)inNode分別在美國(guó)硅谷、日本東京、俄羅斯圣彼得堡、印度班加羅爾、中國(guó)上海設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，建立了合作伙伴關(guān)系。

3.3 構(gòu)建專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

從1994年開(kāi)始，芬蘭開(kāi)始實(shí)施“專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”，即在各個(gè)科學(xué)園構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。該計(jì)劃的核心是利用科學(xué)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)（其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：每一個(gè)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)至少有一所大學(xué)，并且該大學(xué)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用），針對(duì)每個(gè)地方的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中行業(yè)內(nèi)的技術(shù)、商務(wù)及咨詢專(zhuān)家，建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家技能中心，集中本行業(yè)各個(gè)方面的技術(shù)專(zhuān)家資源與商務(wù)專(zhuān)家資源，為產(chǎn)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃除了針對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展各種技術(shù)難題進(jìn)行服務(wù)外，還解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)與商業(yè)拓展技術(shù)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，芬蘭一共建立了22個(gè)專(zhuān)家技能中心，為19個(gè)產(chǎn)業(yè)集群提供服務(wù)。

芬蘭每個(gè)科學(xué)園均有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。例如拉赫蒂科學(xué)園有兩個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，分別是木業(yè)和清潔科技產(chǎn)業(yè)。芬蘭政府建置的每個(gè)專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，都設(shè)有專(zhuān)家技能中心、產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這些機(jī)構(gòu)一起組成產(chǎn)學(xué)研合作核心。產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，使芬蘭成為世界上最為有效的國(guó)家創(chuàng)新體系之一。按照瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院的評(píng)價(jià)，芬蘭的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合在世界居第一位。

4 芬蘭發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)給我國(guó)的啟示

4.1 不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

林業(yè)和造紙業(yè)是芬蘭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是芬蘭并不廉價(jià)地利用和出口其林木資源，而是著力于造紙業(yè)的高端發(fā)展。芬蘭不斷升級(jí)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)的林木加工業(yè)發(fā)展成現(xiàn)代新興的造紙工業(yè)，推動(dòng)林、漿、紙一體化發(fā)展，使其現(xiàn)代造紙技術(shù)及其機(jī)械制造水平得到整體提升。目前，芬蘭在出口先進(jìn)的造紙?jiān)O(shè)備、海外技術(shù)咨詢和工程設(shè)計(jì)、采伐機(jī)械及其遠(yuǎn)程控制技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)揮著重要的作用。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體做法就是對(duì)加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行改進(jìn)和升級(jí)[6]。芬蘭利用其豐富的林木資源，建設(shè)世界最大規(guī)模的生物質(zhì)氣化工廠。生物質(zhì)是一種來(lái)自于生物或生物有機(jī)體的生物質(zhì)原料，如木材?？紤]到生物質(zhì)作為一種可再生能量的來(lái)源，典型的生物質(zhì)有林業(yè)殘余物（如死樹(shù)、樹(shù)枝和樹(shù)樁）、木片和來(lái)自木材加工廠的木屑。燃燒生物質(zhì)不僅可以避免這些廢料被送入垃圾填埋場(chǎng)或被丟棄在環(huán)境中，還可以作為工廠替代能量的來(lái)源。木材生物質(zhì)大約為芬蘭提供所需能量的20%。所以迄今為止，木材的能源利用對(duì)于造紙工業(yè)來(lái)說(shuō)并未消耗額外的木材資源。

芬蘭發(fā)展林業(yè)和造紙業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)啟示著我國(guó)，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也可以起步于某些傳統(tǒng)加工業(yè)，傳統(tǒng)加工業(yè)也有可能改造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)方面有厚實(shí)的基礎(chǔ)，要利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，把產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延，做深、做透產(chǎn)業(yè)的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，向國(guó)外延伸。

4.2 在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，要避免鎖定于產(chǎn)業(yè)低端

芬蘭的信息通訊業(yè)、木材加工、造紙和林業(yè)機(jī)械制造業(yè)、船舶制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模都相當(dāng)大，在世界市場(chǎng)中占有較大的市場(chǎng)份額。芬蘭這些產(chǎn)業(yè)的成功，主要是通過(guò)自主創(chuàng)新，掌握了領(lǐng)先世界的核心技術(shù)，從而支撐了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。

我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有些產(chǎn)業(yè)的部分技術(shù)還要從國(guó)外引進(jìn)，有些產(chǎn)業(yè)的部分產(chǎn)品的生產(chǎn)還要靠國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行承接。芬蘭的經(jīng)驗(yàn)就在這方面給我國(guó)很好的啟示。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)大部分要從國(guó)外引進(jìn)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)總量很大，GDP位于世界前列，但依靠“大規(guī)模承接境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跟蹤國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展、復(fù)制與模仿國(guó)外技術(shù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，給我國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了相當(dāng)大的負(fù)面作用，使我國(guó)多數(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期位居國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須擺脫這種不利局面。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全球分工體系下，我國(guó)仍會(huì)部分地引入技術(shù)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。例如：太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)存在著產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)和裝備制造的優(yōu)勢(shì)，所以目前這類(lèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭很好，但是其產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)設(shè)計(jì)技術(shù)依然由國(guó)外掌握。為掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)主動(dòng)權(quán)，我國(guó)應(yīng)深入分析目前所制定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)于缺失的關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)盡快開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的自主研發(fā)。

4.3 合理布局專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)

芬蘭科學(xué)園一般規(guī)模較小，在選址上，大都建在當(dāng)?shù)貦?quán)威的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)周?chē)?，以州為依托，把科研、生產(chǎn)和產(chǎn)品銷(xiāo)售緊密結(jié)合在一起，使科研成果迅速商品化，各個(gè)科學(xué)園將自己的強(qiáng)項(xiàng)科研成果轉(zhuǎn)換成具有實(shí)用價(jià)值的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝，而企業(yè)也可在這里獲得最新科研成果，并充分利用大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的圖書(shū)資料和實(shí)驗(yàn)設(shè)備[8-9]。

芬蘭依托科學(xué)園發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)有較大的啟示價(jià)值。我國(guó)現(xiàn)有88個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及數(shù)百家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)往往大而散，不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)差異化和技術(shù)專(zhuān)業(yè)化特征并不突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)落后，甚至在有的開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)了高新技術(shù)區(qū)變成工業(yè)區(qū)甚至是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)布局方面可以走專(zhuān)業(yè)化園區(qū)之路。一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，集中于專(zhuān)業(yè)化園區(qū)的空間載體之中。我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可以裂變?yōu)橐欢〝?shù)量的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一個(gè)專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面全部是某個(gè)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞某一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)企業(yè)或核心企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局。

5 結(jié)語(yǔ)

芬蘭在一個(gè)世紀(jì)內(nèi)能夠從農(nóng)業(yè)國(guó)變成全球最具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型國(guó)家，主要?dú)w功于其不遺余力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。芬蘭發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

（1）堅(jiān)持不懈。芬蘭在20世紀(jì)50年代把發(fā)展現(xiàn)代造紙業(yè)和造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)放在首位；20世紀(jì)60年代至70年代，著力發(fā)展現(xiàn)代造船業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)；20世紀(jì)70年代至90年代，加快發(fā)展現(xiàn)代電信產(chǎn)業(yè)和信息通訊業(yè)；21世紀(jì)，確立發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。芬蘭新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程表明，一個(gè)國(guó)家要以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維來(lái)選擇和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，并且始終把新興產(chǎn)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首位。要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機(jī)遇，在不同歷史階段選擇和發(fā)展不同的新興產(chǎn)業(yè)。

（2）充分利用國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境。芬蘭煤、油等能源資源以及地礦資源均需要大量進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的這種經(jīng)濟(jì)條件決定芬蘭難以大規(guī)模發(fā)展重化工業(yè)。但芬蘭森林覆蓋率高，木材儲(chǔ)積量巨大，依靠豐富的森林資源發(fā)展了木材加工業(yè)、造紙業(yè)和林業(yè)機(jī)械制造業(yè)，并使這些產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先水平?！扒Ш畤?guó)”、“千島之國(guó)”的自然地理環(huán)境，決定了芬蘭具有發(fā)展海運(yùn)的便利，現(xiàn)代造船業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)在芬蘭得到大力發(fā)展，作為綜合性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的船舶制造業(yè)，還促使芬蘭邁入了現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代。

（3）依托技術(shù)創(chuàng)新，不斷對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造和升級(jí)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中派生和滋長(zhǎng)新興產(chǎn)業(yè)。只要不斷地對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，就可以為新一代產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。例如，林木加工、金屬加工等產(chǎn)業(yè)雖然只是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但是芬蘭早在20世紀(jì)50年代就把發(fā)展造紙機(jī)械產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代造紙業(yè)放在首位，并堅(jiān)持進(jìn)行推動(dòng)林、漿、紙一體化發(fā)展，整體提升造紙業(yè)的機(jī)械制造水平和現(xiàn)代造紙技術(shù)，不斷引領(lǐng)全球造紙技術(shù)的發(fā)展[10]。

（4）掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。芬蘭在其各個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，都擁有領(lǐng)先世界的核心技術(shù)，這是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)取得成功的關(guān)鍵。

芬蘭根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件和地理環(huán)境選擇性地發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，這對(duì)我國(guó)目前選擇性地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重要啟示。芬蘭建立國(guó)家科技創(chuàng)新系統(tǒng)、構(gòu)建發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，值得我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)加以仿效與借鑒。其不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)法擺脫產(chǎn)業(yè)低端、合理布局專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)值得學(xué)習(xí)的。

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Finland's Experiences and Enlightenments in the Development of Strategic Emerging Industries

He Zhengchu1, Wu Yan1, Zhou Zhenhong2
(1.Changsha University of Science & Technology, Changsha 410114; 2. Development and Reform Comm ission of Hunan Province, Changsha 410004)

Finland relies on the development of new industries, and becomes one of the world's most econom ic innovative competitiveness. W ith its econom ic and geographical conditions, Finland chooses emerging industries such as communications industry, soThware industry, new energy and wind energy, modern biotechnology industry and energy industry for nurturing and developing, and obtains good industrial development efectiveness. Pick some new industries to focus on the development, which is the experience of the development of new industries in Finland. In the development of new industries, the practice of Finland are follows: the establishment of a national innovation system, and to build the developm ent carrier of new industries (National Science and Technology Innovation Strategy Center, Science Park, and FinNode), and to build professional industrial clusters. From Finland, inspirations for China's development of strategic emerging industries revelation are three aspects: f rst, to continue to prom ote the upgrading of traditional industries, second, to avoid locking in industrial low-end in the international industrial transfer, third, to form a rational distribution of specialized industrial parks.

S&T innovation, strategic emerging industries, experience and enlightenment, Finland

N3

：ADOI：10.3772/j.issn.1674-1544.2013.02.012

賀正楚（1968-），男，長(zhǎng)沙理工大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的培育機(jī)制研究”（11AJL008）；湖南省社科基金招標(biāo)課題重大項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新研究”（12ZDA10）；湖南省社科基金項(xiàng)目“湖南省生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)與先進(jìn)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究”（12YBA250）；湖南省教育廳項(xiàng)目“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持與市場(chǎng)環(huán)境研究”（12A012）；湖南省軟科學(xué)招標(biāo)項(xiàng)目重大課題“科技支撐湖南省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（2012ZK1002）。

2012年12月16日。