文 / 王 冰

截至2012年底，我國汽車保有輛達到1.2億輛，年增長1510萬輛，18個大中型城市的汽車保有量超過百萬。作為一個新興的汽車大國，我國汽車的保有量逐年增加。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會預(yù)計，到2020年，我國汽車保有量將達到2億輛，如果按世界通行的5%～7%的報廢率計算，每年將產(chǎn)生1000萬～1400萬輛報廢汽車。隨著報廢汽車回收拆解行業(yè)進入快速發(fā)展期，規(guī)范報廢汽車回收拆解行業(yè)的發(fā)展對我國汽車產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。

目前，報廢汽車回收拆解行業(yè)面臨的最大問題有兩個，一是回收量低，報廢汽車流失嚴重，大量應(yīng)該報廢的汽車被轉(zhuǎn)賣到邊遠地區(qū)，對正規(guī)回收拆解企業(yè)造成沖擊，并造成環(huán)境污染和安全隱患。二是報廢拆解企業(yè)經(jīng)濟效益差。國外的報廢汽車回收拆解企業(yè)他的零部件銷售占到銷售額的70%，但是我國報廢汽車回收拆解企業(yè)零部件的銷售只占到銷售額的5%～10%，其他90%都是作為原材料賣給鋼廠。為了加速報廢拆解業(yè)的國際化，報廢拆解行業(yè)亟需向“精細、環(huán)保、高效”的方向發(fā)展，并不斷提高拆解零部件和資源的利用水平。

從2009年開始，國家開始對報廢汽車回收拆解企業(yè)進行扶持，在試點?。▍^(qū)、市）內(nèi)開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，通過財政支持，引導(dǎo)試點企業(yè)進行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進技術(shù)進步和現(xiàn)代化管理為重點的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進老舊汽車報廢更新。2009年的扶植資金6000萬元，從2010年開始，連續(xù)三年的扶持資金都是1個億。

在資金扶植的基礎(chǔ)上，今年5月1日實施的《機動車強制報廢標準規(guī)定》明確了根據(jù)機動車使用和安全技術(shù)、排放檢驗狀況，國家對達到報廢標準的機動車實施強制報廢，這為我國報廢汽車拆解行業(yè)提供了“原料來源”。

我國報廢汽車拆解行業(yè)要實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，《報廢機動車回收拆解管理條例》（以下簡稱“條例”）的出臺刻不容緩。據(jù)中國物資再生協(xié)會劉堅民會長透露，該條例有望在今年出臺。條例里面有兩點內(nèi)容值得關(guān)注，第一是繼續(xù)實行資格認證制度?，F(xiàn)行的資格認證制度是：報廢汽車回收拆解企業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門是商務(wù)部在各省的商務(wù)主管部門，如果要申請報廢汽車回收拆解資質(zhì)，需要到省一級的主管部門去申請，獲得批準后到商務(wù)部備案，商務(wù)部受理了備案以后會通知中國物資再生協(xié)會，從協(xié)會取得密碼后，企業(yè)就可以進入報廢汽車的全國聯(lián)網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)開具回收證據(jù)，拿回收證明到公安系統(tǒng)辦理報廢注銷手續(xù)。目前，全國有報廢汽車回收拆解資質(zhì)企業(yè)533家，回收網(wǎng)點3000余個，直接從業(yè)人員約有3萬多人。第二個就是五大總成。原來規(guī)定五大總成不能銷售，按新條例規(guī)定，可以銷售給再制造企業(yè)，為了適應(yīng)汽車零部件再制造，物資再生協(xié)會做了一個報廢汽車零部件的網(wǎng)絡(luò)平臺，它和全國五百多家報廢汽車拆解企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，9月份改版以后會重新上線，通過該網(wǎng)絡(luò)，將報廢汽車拆解企業(yè)舊的零部件和再制造企業(yè)和舊汽車零部件有機聯(lián)系起來。

除了完善政策法規(guī)、提高回收拆解企業(yè)綜合利用水平以外，當前，我國報廢汽車回收拆解企業(yè)由于缺乏來自整車企業(yè)的技術(shù)支持，導(dǎo)致報廢汽車再利用水平低和拆解后零部件附加值低等問題也長期存在。為了解決這一棘手的問題，進而實現(xiàn)“綠色拆解”,我國政府主管部門研究并制定了一系列相關(guān)的政策標準，明確要求汽車生產(chǎn)企業(yè)須向拆解企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持和指導(dǎo)。今后，工業(yè)和信息化部將加快中國汽車有害物質(zhì)和回收利用相關(guān)法規(guī)的立法進程，控制汽車產(chǎn)品有害物質(zhì)使用，提高汽車產(chǎn)品的可回收利用性，從而推動汽車循環(huán)經(jīng)濟的高速發(fā)展。