□陳麗慧

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江溫州 325000）

○警察教育訓練

以企業(yè)成本管理方法拓寬公安隊伍管理思路

□陳麗慧

（溫州市公安局鹿城區(qū)分局，浙江溫州 325000）

主持人：史榮華

運用企業(yè)成本管理理念檢視當前公安隊伍管理，在意識上存在“三重”、架構上存在“三多”、決策上存在“三不”、評估上存在“二乏”等現(xiàn)象。對此，可以從樹立成本意識、完善管理架構、健全決策機制、建立考核機制和提高隊伍素質(zhì)等入手節(jié)約公安隊伍管理成本。

企業(yè)成本理念；管理方法；成本效益；公安隊伍管理

所謂企業(yè)成本管理，是指以最小的成本投入，獲得最大效益的先進管理模式?，F(xiàn)階段，我國公安隊伍依然沿用過去較為粗放式的管理方法，使得投入多回報少，造成了資源的嚴重浪費，也影響了公安隊伍的長遠發(fā)展。筆者試圖將企業(yè)成本管理理念引入到公安隊伍管理之中，以期達到盤活存量、提效增量的效果，最終實現(xiàn)最小投入最大效益的目標。

一、解析公安隊伍管理中的成本效益

（一）公安隊伍的管理成本。公安隊伍的管理成本由人力、物力、財力三大部分組成，且該三項投入都是為了提高公安隊伍戰(zhàn)斗力，其中最主要的成本是警力成本。一是原始成本，為獲得警力資源而發(fā)生的各種費用。如公開招聘專業(yè)人員。二是追加成本，各種培訓費用。如新警的初任培訓、崗位培訓、晉升培訓等。三是使用成本，警力資源在使用過程中涉及到一些間接或直接的開支。如民警的福利開支，獎金開支等。四是安置成本，人員調(diào)動及退休人員工資的發(fā)放等。五是流動成本，民警因解聘、辭職而產(chǎn)生的費用。六是機會成本，民警在自主選擇或因工作需要調(diào)動時所造成的各項經(jīng)濟損失。七是沉沒成本，已經(jīng)投入的警力資源成本，因沒有得到切實有效的利用，沒有發(fā)揮預期的價值所造成的損失。八是重置成本，人員調(diào)動后，重新物色合適的人選所產(chǎn)生的費用。

（二）公安隊伍的管理效益。公安隊伍的管理效益是指通過對公安隊伍的管理所帶來的成效，主要包括政治、經(jīng)濟和社會三大效益，具體表現(xiàn)在公安隊伍執(zhí)法水平和服務質(zhì)量的提高，其中執(zhí)法水平反映在對社會治安狀況的駕馭能力和刑事發(fā)案數(shù)量的控制程度；服務水平反映在為公眾提供各種服務，包括發(fā)布供公眾參考的安全預警信息、為各行業(yè)提供安全管理服務、辦理相關證照、為大眾提供各種救助等服務行為。

二、公安隊伍管理成本效益現(xiàn)狀之分析

運用企業(yè)成本理念檢視當前公安隊伍管理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段公安隊伍管理中普遍存在著重產(chǎn)出輕效益的現(xiàn)象，造成該現(xiàn)象既有觀念和意識方面的原因，也有制度和機制方面的原因。

（一）意識上存在“三重”現(xiàn)象。意識決定思想，思想決定行動，行動決定后果。一是重投入。在資源投入上，一些部門一味追求擴充警員和輔警力量，熱衷政府多撥款多投入，認為只有龐大的隊伍才能提高隊伍的戰(zhàn)斗力。二是重形式。在日常教育上，重形式輕效果，教育活動一項接一項，但未有多大實際效果，有時反而造成基層工作的忙亂。三是重實體。成本節(jié)約的范圍局限于水、電、辦公設備等實體層次的節(jié)約，很少把警力作為一種資源進行科學合理的開發(fā)利用。

（二）架構上存在“三多”現(xiàn)象。一是級層多。公安機關的管理層次過多、分工太細、職能交叉，單位內(nèi)部的機構設置和部門職責不能適應新形勢發(fā)展的需要。二是機構多。單位機構的職位劃分缺乏合理性，有的處下設處，有的則科內(nèi)設科，該種不合理的職位劃分容易造成警力的分散和上下級別的不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)倒置現(xiàn)象。三是警力多。警力配置不科學，機關單位相對警力過剩，少數(shù)民警“無所事事”，工作效率低下，而基層單位則警力相對緊張，工作繁忙，民警疲于應付。

（三）決策上存在“三不”現(xiàn)象。一是決策流程不科學。一些單位領導在隊伍管理過程中存在“少分析、乏思考、亂拍板”現(xiàn)象。二是管理制度不到位。公安隊伍的管理制度不少，但有些未達到預期的效果，部分管理文件甚至成為擺設，未起到真正的作用；有的制度則沒能立足實際，朝令夕改，讓人難以適從。三是激勵機制不完善?？荚u原則不夠清晰，考評量化不夠科學，考評責任不夠明確，考評結果不夠全面，最終使得激勵效果不明顯。同時，考評機制的落實也不夠理想，使得隊伍中存在著“有的干、有的看，有的在搗蛋”的現(xiàn)象。

（四）評估上存在“二乏”現(xiàn)象。一是缺乏評估體系。公安隊伍管理的效益主要由經(jīng)濟、政治和社會三大效益組成。盡管從理論上可以對經(jīng)濟、政治和社會三大效益實行評估，但在實際操作過程中卻很難對后兩者實行量化，而且目前也還沒有一套科學、完整、有效的隊伍管理評估體系。二是缺乏評估壓力。公安機關屬于國家行政機關，在經(jīng)濟學中屬于“壟斷性”行業(yè)，它不受市場經(jīng)濟的遴選和調(diào)控，也沒有市場的競爭壓力，因此節(jié)約或是浪費行政成本和公安隊伍的績效考核并無太大聯(lián)系。

三、節(jié)約公安隊伍管理成本的路徑

（一）樹立成本意識。關鍵要學算“三筆賬”：一是學算“投入產(chǎn)出賬”。投入包括：管理活動所需的人物財?shù)蕊@性成本；產(chǎn)出包括：隊伍素質(zhì)的提高、警務資源的合理配備、戰(zhàn)斗力的增強等。在制定各項具體的公安管理活動時，都應對其進行詳細的投入和產(chǎn)出評估。如果投入多產(chǎn)出少，或投入和產(chǎn)出相等，則都表示該項活動的開展是無意義的。二要盤活“庫存賬”。定期不定期的盤點現(xiàn)有警務資源，準確掌握公安隊伍的現(xiàn)狀，及時了解各類裝備和設備的配置情況，通過對警力的動態(tài)配置測算，準確地對職能和職務進行定位，從而為實現(xiàn)資源的有效整合，警力的優(yōu)化配置提供有力保障。三要會算資產(chǎn)“增值賬”。為獲得體能、技能、智能所需要支付的成本比為1∶3∶9，而其所創(chuàng)造的財富貢獻比為1∶10∶100。因此，公安機關在進行隊伍管理活動時，要準確地計算出各種投入產(chǎn)出比，以避免因投入過多或過少而導致少建或重復多建的問題。

（二）完善管理架構。在機構設置方面，進一步做好“規(guī)范縣級公安機關機構設置”工作，幫助公安機關將其組織結構由原先的“木桶狀”向“扁平狀”轉變，從而達到優(yōu)化結構，提效減耗的效果。關鍵是把職能相近、工作重疊或任務偏輕的機構予以合并或撤銷。在職能設置方面，根據(jù)《人民警察法》的有關規(guī)定，立足公安主業(yè)，對民警的工作職責和執(zhí)法權限進行再明確再細化。同時，減少民警的非警務活動，避免因承擔過多職責外的工作而削弱維護社會穩(wěn)定和治安秩序的本職能力。在崗位設置方面，根據(jù)工作崗位的需求，結合民警的實際情況，建立一套科學的崗位目標管理責任制。對工作實行量化考評，以考評結果兌現(xiàn)獎懲，最終達到“以制度管人、以制度約束人、以制度激勵人”的效果。在警力設置方面，根據(jù)各地實際情況，以警務工作量為依據(jù)，嚴格落實基層警力的最低配備標準，通過招聘專業(yè)的文職人員來置換機關的警力，從而最大限度地滿足基層警力的需求，最終達到“把機關做精，把基層做實，把實戰(zhàn)單位做強”的目的。在勤務設置方面，不要拘泥于過去那種“朝九晚五”式的巡邏，應該根據(jù)轄區(qū)的實際情況適時予以調(diào)整，以“三高”對付“三段”（三高：高見警率、高管事率、高抓現(xiàn)率；三段：高危時段、高危地段、高危手段），以確保轄區(qū)的社會治安穩(wěn)定。如溫州市公安局鹿城分局實行的“1311”警務機制，就是根據(jù)這一原則實施的。

（三）健全決策機制。通過建立隊伍管理成本控制流程，將成本管理的理念、方法、規(guī)章制度融入到隊伍管理決策過程之中，從而提高科學管理決策水平。一是決策分析。借鑒“SWOT”分析法，將隊伍自身的優(yōu)缺點和外部環(huán)境所帶來的機遇、威脅等因素有機結合起來，然后進行綜合的分析和研究，從而制定出“利用機遇、化解威脅、發(fā)揮優(yōu)勢、克服劣勢”的應對策略，以期達到管理目標。二是工作規(guī)劃。參照ISO質(zhì)量管理體系中的“PDCA①”，按照“做什么、誰來做、何時做、在哪做、怎么做、做得怎么樣、如何改進提高”的要求來制定各類規(guī)范性的文件，同時把目標分解在各個不同的階段，形成“凡事有計劃、計劃有落實、落實有檢查、檢查有記錄、記錄有分析、分析有改進、改進有提高”的工作格局，從而確保隊伍的精細化管理和目標的順利實現(xiàn)。三是過程控制。時刻關注各個環(huán)節(jié)，認真對照相關標準，及時糾正偏差，避免因過程失誤導致最終目標的失誤。四是績效反饋。正確分析評價反饋信息，及時總結經(jīng)驗教訓，概括歸納事件的規(guī)律特征，確保將來決策有章可循。同時，強化成本利用的監(jiān)督機制，及時制止鋪張浪費，節(jié)約資源。

（四）建立考核機制。公安隊伍不像其他企業(yè)那樣直接進行效益評估，所以要在堅持精神物質(zhì)相結合、定性定量相統(tǒng)一的基礎上，多層次、多形式、多方面予以綜合評估。鑒于考核的對象是民警，衡量的標準是思想認識和工作能力，遂可以采取定量分析法，即借助問卷、測試、訪談等方式對民警進行調(diào)查，了解和收集他們對某項管理活動的意見和態(tài)度。同時運用縱研究和橫剖析相結合的方法進行比較分析，即“在一段時間內(nèi)比較同一研究對象的不同”和“在某個節(jié)點上對比不同的研究對象”。調(diào)查結果大致可以分為四種類型：對于“低成本、高效益”的要繼續(xù)實施；對于“低成本、低效益”的要合理調(diào)整；對“高成本、低效益”的要堅決放棄；對于“高成本、高效益”的要降本增效。

（五）提高隊伍素質(zhì)。一是苦練基本功。在有條件的縣、市公安局，要積極推行“輪值輪訓、戰(zhàn)訓合一”訓練模式，確保民警每年都有固定的時間進行集中訓練；深化“崗位大練兵”活動，將實戰(zhàn)工作和日常訓練有機結合起來；立足工作實際，創(chuàng)新訓練模式，將案例教學、網(wǎng)上練兵、遠程教學、情景對抗等訓練方法引入到培訓中，從而有針對性地提高民警的實戰(zhàn)能力。二是完善保障機制。在教育訓練方面，投入更多的人力、物力和財力，幫助解決訓練基地、培訓教官、設備器材等問題。在崗位設置方面，根據(jù)“因崗設人”的原則，設置好各個崗位的準入條件，特別是一些重要和特殊崗位，避免出現(xiàn)“因人設崗”的現(xiàn)象。三是實施科技強警。將高科技手段和創(chuàng)新產(chǎn)品引入到公安隊伍管理中來，在應用中促建設，在應用中求發(fā)展，充分發(fā)揮科技強警的綜合效能；及時歸納、總結和完善科技成果，努力擴大科技成果應用的覆蓋面，確保實現(xiàn)應用效益最大化。四是暢通交流渠道。進一步拓寬和暢通民警的出口交流渠道，加強與各單位部門之間的人才交流，推薦優(yōu)秀民警和領導干部到相關部門進行交流或掛職鍛煉。

注釋：

①“PDCA”即“策劃、實施、檢查、改進”的英文縮寫。

［1］鄭昆義，劉世界，費培育.借鑒現(xiàn)代企業(yè)成本理念提高公安隊伍管理［J］.公安研究，2009（1）.

［2］唐麗華，曲麗波，楊春萍.對人力資源會議的認識［J］.黑龍江財會，2003（5）.

［3］趙春暉.關于推行人力資源會議的探討［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2003（4）.

（責任編輯：榮華）

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1674-3040（2013）05-0092-03

2013-05-23

陳麗慧，浙江省溫州市公安局鹿城區(qū)分局民警。