禚法寶

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！秉h中央著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，作出積極推進軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略決策。我們必須充分認清這一重大戰(zhàn)略決策的深刻內(nèi)涵，準確把握本質(zhì)特征，更加自覺地把國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，建立和完善深入推進軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)體系、武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，在新的更高層次上推進國防和軍隊建設(shè)科學發(fā)展。

一、充分認識新形勢下推動推進軍民融合式發(fā)展的重要意義

黨中央和中央軍委明確提出，要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，堅持軍民融合式發(fā)展，推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)良性互動，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。因此，要充分認識新形勢下軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略對于全面提升國防實力和綜合國力具有的重大意義，積極采取有力措施，在新的更高的起點上推動軍民融合科學發(fā)展。

（一）推進軍民融合式發(fā)展是適應世界發(fā)展大勢的必然選擇

當今時代，隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和新軍事革命的迅猛發(fā)展，國防經(jīng)濟與社會經(jīng)濟、軍用技術(shù)與民用技術(shù)的結(jié)合面越來越廣、融合度越來越高。為適應新軍事革命的要求，爭取戰(zhàn)略上的主動，世界各國積極推進軍民一體化建設(shè)，取得了顯著成效。黨中央科學判斷和全面把握國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，將軍民融合式發(fā)展作為建設(shè)中國特色社會主義的一種戰(zhàn)略選擇，通過統(tǒng)籌社會經(jīng)濟資源，兼顧國防建設(shè)與國家各領(lǐng)域建設(shè)的科學協(xié)調(diào)發(fā)展，把國防建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟社會體系之中。這樣，不僅有利于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從經(jīng)濟建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，而且還有利于經(jīng)濟建設(shè)從國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。

（二）推進軍民融合式發(fā)展是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措

軍民融合式發(fā)展作為一種全新的建設(shè)思路和發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的理論精髓和精神實質(zhì)。推進軍民融合式發(fā)展強調(diào)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系、國防動員體系與經(jīng)濟社會的融合，體現(xiàn)了全面發(fā)展的要求；強調(diào)國防建設(shè)要與全面建成小康社會的總目標相適應，要與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相同步，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制、技術(shù)標準等方面的相互配套和相互銜接，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展的要求；強調(diào)正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、當前建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系，科學合理地配置各種資源，降低消耗，提高建設(shè)效益，避免時斷時續(xù)或大起大落，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的這些內(nèi)容，無不閃耀著科學發(fā)展觀的理論光輝。在國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)中貫徹落實科學發(fā)展觀，必須實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。

（三）推進軍民融合式發(fā)展是實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一的客觀要求

富國和強軍，是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的兩大基石。實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一，關(guān)鍵是要統(tǒng)籌好國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)。近年來，我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力大幅度提升，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，為國防建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了新的更加有利的條件。抓住這一難得機遇，推進軍民融合式發(fā)展，徹底改變“軍民分立”的國防建設(shè)模式，在國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合中，實現(xiàn)經(jīng)濟實力和國防實力同步發(fā)展，既是富國之道，也是強軍之策。

（四）推進軍民融合式發(fā)展是有效履行新世紀新階段我軍歷史使命的迫切需要

有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，對武器裝備、軍隊保障、軍事人才、國防動員等都提出了新的更高要求，不僅需要軍隊建設(shè)各領(lǐng)域、各方面把意志和力量凝聚到履行新使命、完成新任務的具體實踐中來，更需要我們從黨和國家建設(shè)的全局以及國防現(xiàn)代化建設(shè)的高起點上，將國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，把國防建設(shè)有機融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，通過軍民融合式發(fā)展，充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢和市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高軍隊應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，全面履行新世紀新階段我軍歷史使命。

二、深刻把握推進軍民融合式發(fā)展的科學指導

軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，是一個科學完整的理論體系，其核心是將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，根本目的是富國強軍，基本方法是統(tǒng)籌兼顧。當前，推進軍民融合式發(fā)展已成為國防科技和武器裝備建設(shè)的重要指導思想。因此，深入推進國防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須深刻把握軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想的精髓和本質(zhì)，從國家戰(zhàn)略高度強化對國防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展極端重要性的認識，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，切實推進軍民融合式發(fā)展有效落實。

（一）堅持軍事效益優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟效益

推進軍民融合式發(fā)展，要求軍地科技工業(yè)體系資源雙向流動，使有限的經(jīng)費投入獲得最大的軍事效益和經(jīng)濟效益。但對國防科技和武器裝備建設(shè)而言，追求軍事效益、提高武器裝備現(xiàn)代化水平是首要目標；同時，國防科技和武器裝備建設(shè)資源所具有的軍民通用性，以及對經(jīng)濟建設(shè)的帶動作用，又要求必須兼顧經(jīng)濟效益。因此，要堅持以市場為基礎(chǔ)，以合同為紐帶，細化合同條款，提出科學、可行、可考核的技術(shù)指標要求和質(zhì)量保證要求；堅持以必要的行政手段為補充，強化合同履行監(jiān)管，在武器裝備設(shè)計、研制、試驗、生產(chǎn)的各個階段都必須精益求精，決不把質(zhì)量問題和隱患帶到下一環(huán)節(jié)和下一工序；堅持嚴格的質(zhì)量管理，建立健全重大武器裝備科研生產(chǎn)項目責任制，確保每個項目、每個階段的工作都有時間節(jié)點、有質(zhì)量標準、有檢查方法，切實做到責任到人、落實到位。

（二）堅持集中統(tǒng)一領(lǐng)導、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

深入推進軍民融合式發(fā)展，事關(guān)國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)全局，涉及軍地多個部門，必須依靠國家層面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導、國家高層的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和軍地有關(guān)部門的相互配合，才能確保各個環(huán)節(jié)順暢運行。因此，深入推進國防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須進一步加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加大軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。應強化頂層決策機構(gòu)的職能，合理確定各有關(guān)部門的職責劃分和相互關(guān)系；建立部門之間的橫向協(xié)調(diào)機制，加強各類軍民科技計劃、重大建設(shè)項目、重大政策等的協(xié)調(diào)和銜接，統(tǒng)籌部署基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技項目研究，做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，推進國防科技和武器裝備軍民融合更好更快發(fā)展。

（三）堅持搞好頂層規(guī)劃、突出建設(shè)重點

深入推進軍民融合式發(fā)展，是一項長期而艱巨的任務，需要認真搞好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃論證，明確路線圖和時間表，找準突破口和切入點。這既是落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，也是遵循國防科技和武器裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。因此，深入推進國防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須更加注重頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃。要科學統(tǒng)籌軍內(nèi)外各種資源，統(tǒng)籌機械化建設(shè)與信息化建設(shè)，統(tǒng)籌國防科技和武器裝備當前建設(shè)與長遠發(fā)展等各種關(guān)系，盡快出臺以軍民兩用技術(shù)為紐帶的戰(zhàn)略規(guī)劃，在國家層面進一步明確發(fā)展目標、重大戰(zhàn)略部署、強有力的組織保證及必要的政策措施。要在加強戰(zhàn)略籌劃的同時，重點選擇具有帶動作用的國防科技優(yōu)勢領(lǐng)域，積極推動軍民兩用高新技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，以及各類軍民技術(shù)研發(fā)需求和科技成果的互通與雙向轉(zhuǎn)移，著力形成國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制。

（四）堅持政策配套、健全法規(guī)制度

完善政策法規(guī)體系是確保軍民融合式發(fā)展落實的重要保證。當前，盡管我們已出臺了不少促進軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，但總體上看多數(shù)是部門單獨立法，立法層次較低，有的條款還相互沖突。為此，深入推進國防科技和武器裝備軍民融合式發(fā)展，必須進一步加強政策法規(guī)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化完善關(guān)于軍民融合式發(fā)展的法規(guī)環(huán)境。要積極推進軍民融合式發(fā)展頂層法規(guī)的立法工作，規(guī)范涉及軍民融合頂層設(shè)計、管理體制、宏觀政策、軍地協(xié)調(diào)等重大問題；修訂現(xiàn)有法律中不利于軍民融合式發(fā)展的條款，鼓勵民營單位進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域；按照公平高效的原則，改革現(xiàn)行軍品稅收、軍工固定資產(chǎn)投資政策，以及軍品價格管理、國防科研項目計價管理辦法，提高企業(yè)參與競爭的積極性。要制定有效保障軍民雙向互動的知識產(chǎn)權(quán)保護政策，明確知識產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化工作。要建立開放式科技成果信息平臺，促進軍地信息交流和軍民兩用技術(shù)的相互轉(zhuǎn)移。

三、進一步建立健全軍民融合式發(fā)展體制機制

軍民融合式發(fā)展是一項長期的艱巨任務，必須充分認清體制機制的本質(zhì)作用，抓住當前國家安全形勢相對穩(wěn)定、經(jīng)濟社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，大力推進軍民融合體制機制建設(shè)，努力把軍民融合式發(fā)展納入科學發(fā)展的軌道。

（一）明確軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)的總體思路

推進軍民融合式發(fā)展體制機制建設(shè)，必須以科學發(fā)展觀為重要指導方針，堅持經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，從破除造成軍民分割的體制機制入手，進一步建立健全軍民融合式發(fā)展體制機制，特別是國家層面的領(lǐng)導管理體制和運行機制，為推進軍民融合式發(fā)展提供科學的制度支撐，在全面建成小康社會進程中實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

（二）健全軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導管理體制

健全軍民融合式發(fā)展的領(lǐng)導管理體制，重點是健全國家層面的領(lǐng)導管理體制，解決軍政兩大系統(tǒng)銜接不緊密、工作不協(xié)調(diào)的問題。主要思路是依托政府和軍隊當前領(lǐng)導機構(gòu)，完善政府主導、軍隊和社會組織等多方面共同參與的管理體制。成立軍民融合式發(fā)展領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導軍民融合式發(fā)展工作，組織制定軍民融合的大政方針、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃計劃，合理配置和統(tǒng)籌應用軍地資源，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決軍民兩用項目立項等方面重大問題。為加強軍地雙方在軍民融合工作中的協(xié)調(diào)和對接，在涉及國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的主要行業(yè)，設(shè)立跨部門的指導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責協(xié)調(diào)解決相關(guān)領(lǐng)域軍民融合式發(fā)展的重大問題。

（三）建立軍民融合組織體制

實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展，亟需解決的關(guān)鍵問題就是破除現(xiàn)行軍民分割的體制約束，建立國家全方位推進軍民融合的組織領(lǐng)導體制。因此，應著力破除造成軍民分割的體制，搞好軍民融合管理體制的頂層設(shè)計，建立和完善軍民融合領(lǐng)導管理體制，完善由中央統(tǒng)一領(lǐng)導的國防建設(shè)管理體制，以實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的整體推進。與此同時，應加快完善地方各級政府“軍民融合”的實體機構(gòu)設(shè)置，明確相互職責，使軍民融合式發(fā)展始終處于科學的決策和領(lǐng)導之中，形成軍民發(fā)展你中有我、我中有你的良好局面。

（四）完善軍民融合運行機制

要完善頂層協(xié)調(diào)機制，國家有關(guān)職能部門和軍隊綜合部門應加強協(xié)商，把國防建設(shè)計劃納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮國防發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)、國防經(jīng)濟體制和國民經(jīng)濟體制、國防動員和經(jīng)濟布局、國防支出與其他公共支出、國防政策和國家經(jīng)濟政策之間的協(xié)調(diào)，確保國防和經(jīng)濟建設(shè)同步考慮、同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要完善監(jiān)督和問責機制，對軍民融合式發(fā)展過程中一些項目，要運用法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、效益監(jiān)督等方式，加強“實”管、“統(tǒng)”管和“監(jiān)”管。對出現(xiàn)的情況和問題，應本著“獎懲分明、鼓勵先進、淘汰后進”的原則，及時處理解決，以形成職責明確、關(guān)系順暢、監(jiān)督制衡、運行高效的軍民融合式發(fā)展監(jiān)管模式。

四、推進軍民融合式發(fā)展需著重把握的幾個問題

軍民融合是一項龐大的系統(tǒng)工程，領(lǐng)域多，涉及面廣，必須找到最佳融入點，以點帶面，推動國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域諸要素全方位、深層次交流融合。推進軍民融合式發(fā)展，關(guān)鍵是要在建立完善軍民融合式政策法規(guī)體系、武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系和上下更大功夫。

（一）完善軍民融合政策法規(guī)體系

在政策方面，應制定適應軍民融合式發(fā)展的投資政策，吸引更多的民營企業(yè)參與國防建設(shè)。要在保證國家安全利益的基礎(chǔ)上，進一步擴大國防投資范圍，為民營企業(yè)提供更多的投資機會；要遵循市場配置資源的規(guī)律，細化國防投資的準入和退出政策，有效維護國家和企業(yè)利益；要完善國防專利政策，合理解決國防專利所有、使用、利益等方面的問題，切實保護專利人的權(quán)益；要制定風險投資政策，加強對企業(yè)資質(zhì)審查，提高國防投資效益。在法規(guī)方面，要建立健全適應軍民融合式發(fā)展要求的法規(guī)體系，為軍民融合式發(fā)展提供法律保障。一方面，要盡快研究出臺武器裝備采購法、國民經(jīng)濟動員法、民營企業(yè)參與國防建設(shè)條例等新的法規(guī)，為推進軍民融合式發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，要及時修訂完善國家和軍隊的有關(guān)法規(guī)，充實軍民融合式發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，為推進軍民融合式發(fā)展提供保證。

（二）完善軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系

建立和完善軍民融合式武器裝備科研生產(chǎn)體系，既是一項復雜的系統(tǒng)工程，又是一項長期而又艱巨的任務，需要科學統(tǒng)籌，積極推進。因此，必須健全體制機制，制定規(guī)劃計劃，搭建交流平臺，完善法規(guī)制度，為推動科學發(fā)展提供有力支撐和重要保證。一是深化武器裝備采購體制改革。本著計劃制定、合同訂立、合同履行、合同審計職能相對分開又相互制衡的思路，調(diào)整裝備管理部門職責和機構(gòu)設(shè)置，完善以競爭為核心的“四個機制”，改革軍代表管理體制。二是深化武器裝備采購制度改革。要改革完善管理體制和運行機制，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、競爭擇優(yōu)、監(jiān)督有力、整體協(xié)調(diào)、科學高效的裝備采購制度，充分發(fā)揮其牽引和帶動作用。同時，要進一步加強軍民融合組織協(xié)調(diào)，應在國務院、中央軍委領(lǐng)導下，建立由國家有關(guān)職能部門、解放軍總裝備部等各方參與的軍民融合協(xié)調(diào)機構(gòu)，促進軍民融合工作的開展與落實。三是深化國防科技工業(yè)改革。要建立有權(quán)威的高層決策機制，研究制定國防科技研究、武器裝備研制生產(chǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，搞好總體設(shè)計。要營造有利于競爭的體制環(huán)境，建立和完善寓軍于民、軍民結(jié)合的軍品生產(chǎn)組織體系，打破壟斷，促進競爭。要統(tǒng)一軍民產(chǎn)品和技術(shù)標準，制定有利于深化軍民融合式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，消除技術(shù)壁壘，提高軍民產(chǎn)品標準的通用化水平，修改軍用標準，逐步把國家標準轉(zhuǎn)變?yōu)檐娒裢ㄓ脴藴?，推動軍用、民用高技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。要大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，深化軍工集團和企業(yè)調(diào)整改革，加快企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高軍工核心能力和自主創(chuàng)新能力。

（三）完善軍民融合的軍事人才培養(yǎng)體系

要充分利用國民教育資源和人才資源優(yōu)勢，合理區(qū)分國家和軍隊教育的職能定位，加速軍隊教育轉(zhuǎn)型和資源優(yōu)化整合，構(gòu)建軍民融合的軍事人才培養(yǎng)和使用體系。一是進一步完善軍事人才培養(yǎng)的體制機制。完善依托國民教育培養(yǎng)工作的領(lǐng)導管理體制，建立由國家和軍隊相關(guān)部門領(lǐng)導參加的協(xié)調(diào)機構(gòu)，健全考核選拔和質(zhì)量監(jiān)督機制，負責軍地人才培養(yǎng)的計劃、組織與協(xié)調(diào)工作。同時，逐步擴大從社會引進人才的數(shù)量和范圍。二是進一步優(yōu)化軍隊教育資源配置。應適時調(diào)整優(yōu)化院校職能定位和任務分工，建立和完善以任職教育為主體、學歷教育與任職教育相對分離的新型院校體系。統(tǒng)籌各類軍事人才培養(yǎng)，統(tǒng)一整合院校、訓練機構(gòu)和科研單位，收縮攤點，優(yōu)化資源配置，把部隊需求與院校培養(yǎng)結(jié)合起來，把國民教育與自主培養(yǎng)結(jié)合起來，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和整體辦學效益。三是進一步健全政策制度。不斷改進依托國民教育的方式方法，完善經(jīng)濟補助、分配使用等方面的政策制度。研究制定適應市場經(jīng)濟條件下人才流動規(guī)律的政策制度，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源的渠道，為國防和軍隊建設(shè)提供人才和智力支持。

（四）完善軍民融合的軍隊保障體系

加大軍隊保障社會化改革力度，進一步收縮保障攤子，為優(yōu)化軍隊力量結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。一是完善工作機制。進一步完善軍隊后勤保障社會化工作領(lǐng)導小組的工作機制，加強軍民雙方的溝通與協(xié)商，統(tǒng)籌資源調(diào)配，銜接保障供需，協(xié)調(diào)保障行動。二是擴大社會化保障范圍。物資儲備社會化，要按照軍民聯(lián)儲、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，建立軍民融合的戰(zhàn)略儲備布局體系、結(jié)構(gòu)體系及現(xiàn)代軍事物流體系；建立軍民儲備資源信息雙向透明、定期協(xié)商、聯(lián)儲協(xié)作等機制，逐步將通用物資儲備交由社會承擔。物資采購社會化，要對軍地物資采購資源和保障要素進行有機整合。建立多個層級的軍用物資采購協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，以及區(qū)域性物資動員和應急采購保障協(xié)調(diào)機構(gòu)；健全軍地協(xié)調(diào)、法律保障、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、物資動員監(jiān)管等機制，負責國民經(jīng)濟動員和軍地一體軍用物資采購保障事宜；構(gòu)建平戰(zhàn)兼?zhèn)涞能娪梦镔Y采購資源體系、力量體系和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)保障手段上的融合。三是深化裝備保障體系建設(shè)改革。建立集中統(tǒng)一領(lǐng)導的軍民一體化裝備保障管理體制機制，負責統(tǒng)籌裝備保障體系建設(shè)。要整合保障力量，建立市場化的競爭機制，推行社會化保障或售后服務保障。對軍隊不具備保障能力，但具備保障基礎(chǔ)條件的裝備，要積極引入地方保障力量，實施軍地聯(lián)合保障；對軍隊自身不具備保障條件的，要依托裝備承制單位實施合同保障。要完善政策制度，規(guī)范軍地雙方實施裝備基地級修理、技術(shù)支援、重大任務專項保障、戰(zhàn)時搶修的程序和辦法，提高軍民一體化裝備保障的法制化水平。