高文 吳達(dá)

天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心，天津 300051

《2012中國(guó)創(chuàng)新城市評(píng)價(jià)》（以下簡(jiǎn)稱《2012創(chuàng)新評(píng)價(jià)》）是天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃資助項(xiàng)目，委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局科研所和天津市科委統(tǒng)計(jì)中心共同承擔(dān)，目的是通過(guò)城市間比較,客觀反映天津市在城市中的綜合科技創(chuàng)新能力。該課題從2008年起開(kāi)始設(shè)立，已滾動(dòng)實(shí)施了5年。

課題選取4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)城市和蘇州等共計(jì)20個(gè)城市作為參評(píng)城市。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由創(chuàng)新資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新效率6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和30個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。評(píng)價(jià)方法采用綜合評(píng)價(jià)法，即采用相對(duì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，不考慮總量規(guī)模，既保證20城市橫向可比，同時(shí)保證按年度縱向可比。

1 天津市城市創(chuàng)新總體特征

1.1 創(chuàng)新總水平落在第二集團(tuán)

《2012創(chuàng)新評(píng)價(jià)》顯示，2011年天津創(chuàng)新總指數(shù)為39.78%，比上年增長(zhǎng)2.22個(gè)百分點(diǎn)，在參評(píng)的20個(gè)城市中，繼北京、上海、深圳、廈門、廣州、蘇州之后排名第7位，處于第二集團(tuán)位置，比上年下降2位。

1.2 創(chuàng)新資源快速提升

近年來(lái)，天津市“創(chuàng)新資源”一級(jí)指標(biāo)呈直線上升態(tài)勢(shì)，2011年達(dá)到57.36%，創(chuàng)歷年最好水平，并首次超過(guò)上海，位列南京、北京、廣州之后，排名第4位。與上年相比，提高了3.38個(gè)百分點(diǎn)，增速超過(guò)北京、上海和深圳。

創(chuàng)新資源的快速提升得益于天津市良好的信息化水平和人均GDP的大幅度提升。在“創(chuàng)新資源”下設(shè)的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，天津市“萬(wàn)人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)”始終排在3-5位，并且從2010年起，連續(xù)2年達(dá)到或超過(guò)了“監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”，取得滿分的好成績(jī)；“人均GDP”從2006年的排名第11位上升到2011年的第6位，超過(guò)北京，直逼上海。

1.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蟬聯(lián)第5位

2011年天津市“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”指數(shù)為40.53%,高于20城市平均水平（39.41%），在深圳、上海、蘇州、北京之后，位居第5位，這也是天津市自2006年以來(lái)連續(xù)6年排名第5位，說(shuō)明天津市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)（又稱高技術(shù)服務(wù)業(yè)）等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

在“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”下設(shè)的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，天津市“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重”、“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重”和“高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重”3個(gè)指標(biāo)表現(xiàn)良好，分別排在第3、5、5名。

1.4 創(chuàng)新效率連續(xù)三年第4位

在6個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，天津市“創(chuàng)新效率”表現(xiàn)最好，2011年該指數(shù)為51.88%，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于20城市的平均水平（38.15%），而且領(lǐng)先北京12.46個(gè)百分點(diǎn)、上海3.36個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)三年排名第4位。評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)明天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，柳卸林《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2012》的評(píng)價(jià)，天津市已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的行列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。

在“創(chuàng)新效率”下設(shè)的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，天津市“勞動(dòng)生產(chǎn)率”（地區(qū)生產(chǎn)總值/就業(yè)人員）表現(xiàn)最好，高居20城市榜首，一定程度上反映了天津市正在向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。另外，“資本生產(chǎn)率”和“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”均排在第4位，高于20城市平均水平。

1.5 創(chuàng)新企業(yè)增幅高居亞軍

2011年天津市“創(chuàng)新企業(yè)”指數(shù)為24.48%，從上年的第13位上升到第8位，提升了5個(gè)位次，為2006年以來(lái)排名最好。該指標(biāo)從低于20城市平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)，提高到高于平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，增幅高居第2位。

在下設(shè)的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，“企業(yè)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出比例”表現(xiàn)優(yōu)異，為“創(chuàng)新企業(yè)”位次的提升起到了重要作用。2011年該指標(biāo)高達(dá)66.6%，位列第2位，比上年增長(zhǎng)了36.5個(gè)百分點(diǎn)，增幅位居20城市榜首。

2 天津市城市創(chuàng)新存在的不足

2.1 創(chuàng)新增速緩慢導(dǎo)致排名下降

雖然天津市創(chuàng)新總指數(shù)逐年提高，但是由于增長(zhǎng)速度僅為2.22個(gè)百分點(diǎn)，在20城市中位列第14位，導(dǎo)致總排名從上年的第5位，降至第7位，成為“十一五”以來(lái)排名最低的一年。而廣州、蘇州增速高達(dá)4.3和5.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排在前三位，總位次躍升至天津市之前。

2.2 創(chuàng)新投入不足是被反超的主要因素

2011年天津市“創(chuàng)新投入”指數(shù)為33.38%，低于20城市平均水平3.45個(gè)百分點(diǎn)，排名從上年的第7位降至第12位，下降了5個(gè)位次，從上年高于廣州、蘇州降至低于2個(gè)城市。

在“創(chuàng)新投入”中，天津市5個(gè)二級(jí)指標(biāo)全部處于中下游位置。其中：

研發(fā)投入強(qiáng)度增速不足?！癛&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重”雖然天津市每年以0.1個(gè)百分點(diǎn)遞增，2011年達(dá)到2.63%，但是仍然低于20城市平均水平（2.82%），排名第8位，比上年下降一位。2013年，由于天津市R&D/GDP達(dá)到2.79%,預(yù)計(jì)該指標(biāo)可能會(huì)有好轉(zhuǎn)。

政府引導(dǎo)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入不足?！捌髽I(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出中政府投入占比重”天津市只有2.24%，不僅低于20城市平均水平（4.93%），而且低于全國(guó)平均水平（4.11%），排名第17位，與上年相比，下降了0.67個(gè)百分點(diǎn)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，成為重要不利因素。

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合嚴(yán)重不足。“研究機(jī)構(gòu)和高校的R&D經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)投入占比重”天津市為3.87%，排名第8位；與上年相比，下降了2.15個(gè)百分點(diǎn)。一定程度上反映了天津市產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。2012年在天津市5342家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅有151家企業(yè)發(fā)生了對(duì)境內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，128家企業(yè)發(fā)生了對(duì)境內(nèi)高校研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出，分別占規(guī)上工業(yè)企業(yè)的2.8%和2.4%；支出的經(jīng)費(fèi)分別為4.88億元和1.32億元，分別占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)外部支出總和的1.8%和0.5%。也就是說(shuō)，2012年天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，97%的企業(yè)研發(fā)活動(dòng)沒(méi)有借助高校和科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，這也是天津市企業(yè)R&D活動(dòng)原創(chuàng)性少、創(chuàng)新水平不高的一個(gè)重要原因。

原始創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足?！盎A(chǔ)研究支出占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重”可以說(shuō)明天津市研發(fā)活動(dòng)的水平。天津市該指標(biāo)一直徘徊在4%左右，2011年為4.37%，不僅低于20城市平均水平（5.66%），而且低于全國(guó)平均水平（4.74%），排名第12位，原始創(chuàng)新投入亟待提升。2012年，天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，僅有1家企業(yè)投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，71家企業(yè)投入應(yīng)用研究經(jīng)費(fèi)，1255家企業(yè)投入了試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。

地方財(cái)政科技投入過(guò)少?！暗胤截?cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重”天津市為3.35%，低于20城市平均水平（3.68%），排名第10位，分別低于蘇州、廣州2.0和0.26個(gè)百分點(diǎn)。從2012年天津市財(cái)政科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)也可以看出，當(dāng)年，天津市財(cái)政科技支出占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重為3.57%，仍然處于較低水平。當(dāng)年，財(cái)政用于科技管理的經(jīng)費(fèi)同比回落21.53點(diǎn)，技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入同比回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)雖然同比增長(zhǎng)8.8個(gè)百分點(diǎn)，但支出總額僅為2720萬(wàn)元。財(cái)政科學(xué)技術(shù)功能支出中，真正用于R&D的資金比例亟待提高。

2.3 創(chuàng)新產(chǎn)出不活躍是被超越的次要因素

2011年天津市“創(chuàng)新產(chǎn)出”指數(shù)為39.09%，落后20城市平均水平20.5個(gè)百分點(diǎn)，排名第12位，比上年下降了3位，是自2006年以來(lái)排位最低的一年。創(chuàng)新產(chǎn)出不夠活躍，也是天津市被廣州、蘇州超越的次要原因，成為阻礙天津市創(chuàng)新能力提升的短板指標(biāo)。

在“創(chuàng)新產(chǎn)出”下設(shè)的5個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，天津市除“百萬(wàn)人技術(shù)合同成交額”排名第5外，其他4項(xiàng)指標(biāo)均處在中游位置。

“百萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量”天津市為691.88件/百萬(wàn)人,低于20城市平均水平（1198.9件），排名第12位，比上年下降3位，在20城市中位次下降最大。

“百萬(wàn)人美國(guó)專利擁有量”天津市為5.54件/百萬(wàn)人,不僅低于20城市平均水平（24.24件/百萬(wàn)人），而且低于全國(guó)平均水平（6.45件/百萬(wàn)人），僅相當(dāng)于深圳的2.8%,該指標(biāo)天津市已連續(xù)4年排名第12位。

“百萬(wàn)人向國(guó)外轉(zhuǎn)讓的專利使用費(fèi)和特許費(fèi)”天津市為37.52萬(wàn)美元/百萬(wàn)人,不僅低于20城市平均水平,而且低于全國(guó)平均水平（54.65萬(wàn)美元/百萬(wàn)人），排在第9位；與上年相比，下降了40.74萬(wàn)美元/百萬(wàn)人,增幅排在第17位。

“百萬(wàn)人馳名商標(biāo)擁有量”天津市為2.73個(gè)/百萬(wàn)人，低于20城市平均水平（3.55個(gè)/百萬(wàn)人），排名第13位。與上年相比，減少了0.12個(gè)/百萬(wàn)人，增幅居第17位。

2.4 領(lǐng)先南京、杭州和西安的優(yōu)勢(shì)在縮小

2007年天津市創(chuàng)新總指數(shù)分別領(lǐng)先南京、杭州和西安3.04、3.24和7.28個(gè)百分點(diǎn)。到2009年，南京超過(guò)天津市0.25個(gè)百分點(diǎn)，造成當(dāng)年天津市總排名從第5位降至第6位；杭州僅落后天津市1.02個(gè)百分點(diǎn)；西安將差距減小到6.4個(gè)百分點(diǎn)。到2011年，天津市分別領(lǐng)先三市1.45、2.49和5.21個(gè)百分點(diǎn)。

2.5 1/3的二級(jí)指標(biāo)位居中下游位置

在30個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，天津市有11個(gè)指標(biāo)排在10名以外，這些指標(biāo)是天津市的劣勢(shì)指標(biāo)，亟待進(jìn)一步改進(jìn)。主要包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)技術(shù)性收入占總收入比重、新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、企業(yè)其他創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、百萬(wàn)人美國(guó)專利擁有量、百萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)中政府投入所占比重、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重、百萬(wàn)人馳名商標(biāo)擁有量、百萬(wàn)人口大專院校在校學(xué)生數(shù)、綜合能耗產(chǎn)出率。

3 加快天津市城市創(chuàng)新的對(duì)策建議

雖然天津市綜合科技進(jìn)步水平在全國(guó)31個(gè)省市中連續(xù)11年蟬聯(lián)第三位，但從城市創(chuàng)新層面看，天津市的優(yōu)勢(shì)正在減弱。因此，必須給予高度重視，從薄弱環(huán)節(jié)入手，采取有力措施，加速提升天津市城市創(chuàng)新水平。

3.1 充分發(fā)揮政府直接投入和間接投入作用，落實(shí)好研發(fā)投入減免稅政策

政府對(duì)R&D活動(dòng)的直接和間接投入不僅是研發(fā)活動(dòng)的重要資金來(lái)源，而且是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入的重要措施。為此，一要繼續(xù)加大政府對(duì)企業(yè)開(kāi)展R&D活動(dòng)的資金支持力度，充分發(fā)揮政府直接投入的導(dǎo)向和杠桿作用，不斷改進(jìn)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)中政府投入所占比重過(guò)低的問(wèn)題。二要加大對(duì)研發(fā)投入加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)減免稅等相關(guān)政策的宣傳力度，將R&D稅收優(yōu)惠政策宣講納入為科技型中小企業(yè)，特別是科技小巨人企業(yè)服務(wù)中，使更多的企業(yè)了解政策。三要落實(shí)好研發(fā)投入減免稅政策，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)R&D投入的長(zhǎng)期、高效的激勵(lì)作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，天津市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除減免稅政策，2011年為11.6億元，2012年為6.3億元，同比下降了45.7%。而2011年上海研發(fā)加計(jì)扣除減免稅是天津市的2.5倍，高新技術(shù)企業(yè)減免稅是天津市的5倍。

3.2 加強(qiáng)科學(xué)研究投入力度，提高科技產(chǎn)出質(zhì)量

無(wú)論是在20城市創(chuàng)新評(píng)價(jià)，還是在全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，“科技產(chǎn)出”一直都是天津市的短板指標(biāo)，主要表現(xiàn)在科技論文、美國(guó)專利、歐洲專利和國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量不多、質(zhì)量不高。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，科學(xué)研究（包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究）投入不足是重要原因之一。

發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家非常重視科學(xué)研究投入。這些國(guó)家的科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重一般在40%左右，如2008年美國(guó)占39.7%，日本占49.4%，英國(guó)占55.7%，澳大利亞占58.8%，韓國(guó)占35.7%。而天津市2012年這一比重只有16.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的水平。

因此，加大天津市科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入，加快科學(xué)研究人員培養(yǎng)，提高科學(xué)研究產(chǎn)出質(zhì)量已經(jīng)迫在眉睫。建議借天津市“十二五”科技計(jì)劃體系調(diào)整之機(jī)，將新增計(jì)劃項(xiàng)目與核心期刊等高層次論文發(fā)表和發(fā)明專利申請(qǐng)直接掛鉤，對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等R&D項(xiàng)目做出約束性限制，項(xiàng)目結(jié)題要以高水平論文或發(fā)明專利為考核指標(biāo)，以此帶動(dòng)天津市科學(xué)研究項(xiàng)目的成果產(chǎn)出水平不斷提高。

3.3 將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定與復(fù)核、研發(fā)加計(jì)扣除項(xiàng)目確認(rèn)等管理工作與科技統(tǒng)計(jì)有機(jī)結(jié)合

高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)投入加計(jì)扣除項(xiàng)目確認(rèn)是R&D統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要抓手。只有抓住了這些有研發(fā)實(shí)力和研發(fā)投入的企業(yè)，全市R&D數(shù)據(jù)質(zhì)量才有保障，科技投入才能如實(shí)反映。

因此，建議市科委將高企認(rèn)定與復(fù)核、研發(fā)加計(jì)扣除項(xiàng)目確認(rèn)等管理工作與科技統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，一是對(duì)納入市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)名錄的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)高企認(rèn)定和復(fù)核的數(shù)據(jù)，必須與其向市統(tǒng)計(jì)局或國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提交的年報(bào)數(shù)據(jù)及相關(guān)指標(biāo)一致；二是對(duì)享受了R&D投入加計(jì)扣除政策的企業(yè)，必須將R&D項(xiàng)目如實(shí)填寫到科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)表中；三是計(jì)劃處和統(tǒng)計(jì)中心要積極與市科委相關(guān)處室溝通，及時(shí)掌握高新技術(shù)企業(yè)和享受加計(jì)扣除政策的企業(yè)名單，以便在科技統(tǒng)計(jì)工作中，客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)研發(fā)投入情況，有效推動(dòng)天津市企業(yè)研發(fā)投入提高，確保天津市研發(fā)投入目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

3.4 加大對(duì)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局、區(qū)縣科委、工業(yè)集團(tuán)公司、重點(diǎn)R&D大戶負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)力度

從今年開(kāi)始，市統(tǒng)計(jì)局取消了“條塊結(jié)合”的統(tǒng)計(jì)管理制度，即取消了工業(yè)主管部門統(tǒng)計(jì)管理職責(zé)，改由16個(gè)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)。在實(shí)施過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)：由于長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局只負(fù)責(zé)區(qū)縣屬工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，而區(qū)縣屬企業(yè)很少開(kāi)展R&D活動(dòng)，因此對(duì)R&D統(tǒng)計(jì)缺乏深刻理解，不能準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)R&D填報(bào)中存在問(wèn)題，導(dǎo)致今年市統(tǒng)計(jì)局在初步匯總企業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)，全市企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)總額比上年凈減少了10億元。為此，市統(tǒng)計(jì)局和市科委及時(shí)協(xié)調(diào)工業(yè)集團(tuán)、區(qū)縣科委，加大對(duì)企業(yè)R&D統(tǒng)計(jì)的審核，保證了今年R&D數(shù)據(jù)的如期完成。

因此，建議市科委聯(lián)合市統(tǒng)計(jì)局，對(duì)區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局、區(qū)縣科委、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技計(jì)劃項(xiàng)目單位等開(kāi)展經(jīng)常性科技統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，特別要加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部R&D知識(shí)的培訓(xùn)與宣講，提高“一把手”對(duì)R&D活動(dòng)的重視程度，同時(shí)，對(duì)基層科技統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度，提高R&D統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。