孫紹鋒 郝永利 許 涓 李玉爽

（環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心，北京 100029）

1998年頒布的《國家危險廢物名錄》（以下簡稱原《名錄》）在我國危險廢物管理工作發(fā)揮了積極的作用，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、環(huán)境管理的逐漸深入，原《名錄》需要逐步完善。2008年6月6日，環(huán)境保護(hù)部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布了修訂的《國家危險廢物名錄》（以下簡稱《名錄》），自2008年8月1日起實施。

1.原《名錄》存在的主要問題

近10余年危險廢物環(huán)境管理的實踐表明，原《名錄》存在的主要問題是：與2004年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體法》）關(guān)于危險廢物的定義相抵觸；未確定以何種標(biāo)準(zhǔn)或原則制定《名錄》，從而使《名錄》修訂缺乏明確依據(jù)，不利于保持《名錄》的連續(xù)性；基本上參照《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）進(jìn)行編制，但限于當(dāng)時研究基礎(chǔ)薄弱，針對性和可操作性不強；沒有體現(xiàn)國際先進(jìn)的管理方式，例如“豁免”、“排除”管理制度。

2.《名錄》修訂原則

2.1 連續(xù)性

原《名錄》已實施10年，為廣大管理者和被管理者所熟悉?！睹洝放c原《名錄》在廢物類別和廢物代碼等方面保持了連續(xù)性，避免完全推倒重來。

2.2 創(chuàng)新性

結(jié)合我國關(guān)于《名錄》的研究成果和各地的實踐經(jīng)驗，引進(jìn)國外先進(jìn)、成熟的管理經(jīng)驗，同時兼顧《巴塞爾條約》的實施，創(chuàng)建符合我國國情的《名錄》。

2.3 可操作性

危險廢物認(rèn)定的專業(yè)性較強，而我國從事危險廢物管理的人員普遍缺乏關(guān)于危險廢物的專業(yè)知識?！睹洝房刹僮餍詮?，通俗易懂，便于基層環(huán)保工作人員以及企業(yè)工作人員認(rèn)定危險廢物。

2.4 科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)可行性相結(jié)合

政府和企業(yè)關(guān)于危險廢物的管理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般廢物，《名錄》與國際接軌，既起到保護(hù)環(huán)境的目的，又要考慮我國的經(jīng)濟(jì)可承受性。

2.5 動態(tài)性

我國處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，危險廢物類別繁多、性質(zhì)復(fù)雜，而且會不斷出現(xiàn)新的類別。《名錄》在保持基本框架的基礎(chǔ)上，堅持動態(tài)修訂的原則，不斷補充和完善。

3. 危險廢物的認(rèn)定

3.1 危險廢物的認(rèn)定將采取《名錄》與危險特性鑒別標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的方法

列入《名錄》的廢物，屬于危險廢物；不在《名錄》內(nèi)的廢物，經(jīng)鑒別標(biāo)準(zhǔn)鑒定，具有危險特性的屬于危險廢物。

3.2 明確了《名錄》的制定依據(jù)

即：具有易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、毒性和感染性等一種或一種以上危險特性的；不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進(jìn)行管理的。

3.3 以產(chǎn)生源作為危險廢物分類的主要依據(jù)

《名錄》的分類主要根據(jù)其產(chǎn)生源來確定，產(chǎn)生源依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行分類，這種分類方法有利于提高可操作性。

4．《名錄》的具體說明

《名錄》增加了更為詳細(xì)且有針對性的條文說明，主要包括以下主要內(nèi)容：

（1）明確了制定《名錄》的法定依據(jù)是《固體法》。

（2）確定五大危險特性，即腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性；明確了廢物列入《名錄》的制定依據(jù)。鑒于《固體法》不適用于放射性固體廢物污染環(huán)境的防治，因此危險特性不考慮放射性。

（3）明確《名錄》的管理范圍?！睹洝芬?guī)定，醫(yī)療廢物屬于危險廢物；列入《名錄》的危險廢物直接按照危險廢物管理?！睹洝芬酝獾墓腆w廢物或液態(tài)廢物（排入水體的廢水除外），根據(jù)國家危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的，屬于危險廢物。

（4）明確了混合廢物的管理辦法。根據(jù)《固體法》關(guān)于“禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存”的規(guī)定，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，《名錄》規(guī)定：危險廢物和非危險廢物混合物的性質(zhì)判定，按照國家危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（5）《名錄》提出了“豁免”制度。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和管理體制下，難以進(jìn)行有效管理的量小、分散的家庭日常生活中產(chǎn)生的產(chǎn)品類社會源危險廢物，可以豁免不按照危險廢物管理。但是，此類危險廢物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物管理。

（6）《名錄》實行動態(tài)管理的原則；國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門將根據(jù)危險廢物環(huán)境管理的需要，對《名錄》進(jìn)行適時調(diào)整。

5． 《名錄》列表形式說明

《名錄》由廢物類別、行業(yè)來源、廢物代碼、危險廢物和危險特性五部分組成。廢物產(chǎn)生者可以通過四種方式：廢物類別、行業(yè)來源、工藝特征和危險特性來確定其產(chǎn)生的固體廢物或液態(tài)廢物（排入水體的廢水除外）是否在《名錄》內(nèi)。

5.1 廢物類別

廢物類別是按照《巴塞爾公約》劃定的類別進(jìn)行歸類。這種歸類方式與原《名錄》的歸類方式一致，便于操作?！睹洝沸略隽藘深悾篐W48有色金屬冶煉廢物和HW49其他廢物。HW48參考了歐盟危險廢物名錄的劃分類別，因為鉛、鋅、銅等有色金屬冶煉過程中產(chǎn)生的危險廢物類別大多相同，劃分為一類便于區(qū)分和管理。HW49主要是指無法劃分到上述類別的危險廢物。

5.2 行業(yè)來源

《名錄》的第二列列入了廢物的行業(yè)來源，除“非特定行業(yè)”外，其他均可對應(yīng)到行業(yè)的具體工藝、流程或使用的化學(xué)物品，或者是指明了廢物類型和行業(yè)特點。

5.3 廢物代碼

《名錄》的第三列是根據(jù)廢物特性和行業(yè)來源制定的危險廢物代碼。例如廢物代碼251-001-08，前三位代表行業(yè)類型，直接對應(yīng)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 4754－2002》中的行業(yè)劃分，251代表精煉石油產(chǎn)品的制造；中間三位數(shù)字代表該行業(yè)產(chǎn)生的具有行業(yè)特征的廢物種類；末兩位數(shù)字代表廢物類型，參照《巴塞爾公約》及我國原《目錄》進(jìn)行編號，例如，08代表廢礦物油類。

5.4 危險廢物描述

《名錄》第四列描述了具體的危險廢物。例如與廢物代碼900-012-10，其對應(yīng)的危險廢物具體描述為“含有或沾染PCBs、PCTs、PBBs和多氯（溴）奈，且含量≥50mg/kg的廢物、物質(zhì)和物品”。

5.5 危險特性

《危險廢物名錄》的第五列附有廢物的危險特性，共分為5種，以對應(yīng)的英文詞組開頭大寫字母表示，C為腐蝕性（Corrosively）；T為毒性（Toxicity）；I為易燃性（Ignitability）；R為反應(yīng)性（Reactivity）；In為感染性（Infectivity）。

6．《名錄》涵蓋的廢物來源

《名錄》中廢物主要來自三部分：一部分源自1998年頒布的原《名錄》和《深圳市主要行業(yè)危險廢物分類指南》中的具有明確行業(yè)來源的危險廢物源，兩者共計305種；另一部分源自《美國危險廢物名錄》中的特定源（K類）與非特定源廢物（F類），共計114種；《名錄》還列入了《歐盟廢物目錄》中的“絕對危險廢物”203種。上述三種來源有部分重復(fù)，經(jīng)歸納整理，《名錄》最終列入400種危險廢物。

另外，《名錄》還包括廢棄危險化學(xué)品，即第“900-999-49”類危險廢物——“未經(jīng)使用而被所有人拋棄或者放棄的；淘汰、偽劣、過期、失效的；有關(guān)部門依法收繳以及接收的公眾上交的危險化學(xué)品”。其中化學(xué)品類型及名稱作為《名錄》附錄形式列出，即根據(jù)《劇毒化學(xué)品目錄（2002年版）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和有關(guān)國際公約等匯編的“廢棄危險化學(xué)品目錄”（包括498種危險化學(xué)品）。

綜上所述，《名錄》（包括廢棄危險化學(xué)品目錄）基本涵蓋了《巴賽爾公約》和原《名錄》中其他所有類別的廢物。并且，所列廢物均是多發(fā)、常見，且明確具有危險特性的廢物。危險特性不明確，需要進(jìn)行危險特性鑒別的廢物不納入《名錄》。

7．“排除”制度

為了鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，《名錄》引入了危險廢物管理上先進(jìn)的“排除”制度，對33種危險廢物標(biāo)注“*”。這部分標(biāo)注“*”的危險廢物，是在綜合考慮以下四點因素確定的：（1）列入《名錄》的危險廢物，可能存在因為采用清潔生產(chǎn)工藝而導(dǎo)致所產(chǎn)生廢物的危險特性發(fā)生變化的特例；（2）此類廢物有明確的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，可以對于其危險特性給出明確的結(jié)論；（3）在當(dāng)前管理基礎(chǔ)條件下，這些固體廢物產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險較??；（4）來源比較復(fù)雜，涉及的行業(yè)種類較多。

對于帶有“*”標(biāo)志的納入“排除”制度的33種危險廢物，產(chǎn)生者如果確有充分的證據(jù)證明其產(chǎn)生源因工藝過程改進(jìn)或變化，或是生產(chǎn)原料的變化等情況導(dǎo)致其特性或成分發(fā)生變化，已經(jīng)不再具有危險特性，則不再按照危險廢物進(jìn)行管理。這也是發(fā)達(dá)國家的通常做法。

8．小結(jié)

總的來說，此次發(fā)布的《名錄》是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照固體廢物環(huán)境管理計劃，推動貫徹實施《固體法》的一項具體工作?！睹洝分饕獜闹贫?biāo)準(zhǔn)、廢物來源及危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)三個方面進(jìn)行了改進(jìn)，這套新的危險廢物鑒別體系涵蓋了目前國外在危險廢物鑒別體系上的科學(xué)方式和先進(jìn)思想，具有較好的可操作性?！睹洝穼⒏辛Φ赝苿訉嵤豆腆w法》相關(guān)危險廢物管理制度的實施，提高危險廢物管理水平，防治危險廢物污染環(huán)境。