◎ 曲孝麗

社區(qū)社會組織是居民參與社區(qū)管理和公共服務(wù)、實(shí)踐社區(qū)良性治理的重要載體，是促進(jìn)社區(qū)自治和基層民主政治的重要協(xié)同力量，是實(shí)現(xiàn)政府行政管理與群眾自治有效銜接的基礎(chǔ)平臺。社區(qū)社會組織促進(jìn)了居民對社區(qū)活動的參與，豐富了居民的精神生活，提高了居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，影響著一個地區(qū)社區(qū)建設(shè)的整體水平和社會和諧穩(wěn)定。

近年來，按照民政部關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的部署要求，天津社區(qū)社會組織建設(shè)圍繞建立健全基層民主自治機(jī)制、擴(kuò)大居民有序參與、打造社區(qū)特色文化、促進(jìn)社區(qū)安定和諧的基本思路，以培育發(fā)展為基礎(chǔ)，以提升能力為核心，以發(fā)揮作用為根本，積極培育壯大社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，全市社區(qū)社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

一是建立了管理體制。推行了社區(qū)社會組織“三級管理、兩級備案”管理體制，將各類社區(qū)活動團(tuán)隊(duì)納入社區(qū)組織體系，實(shí)行統(tǒng)一備案管理，明確了區(qū)縣民政部門綜合協(xié)調(diào)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指導(dǎo)推動、社區(qū)居委會直接備案、社區(qū)社會組織自律自治的職責(zé)，形成了以區(qū)縣為主導(dǎo)、街道為主管、社區(qū)為主體的三級管理體系，增強(qiáng)了社區(qū)社會組織的歸屬感、榮譽(yù)感，居民參與度逐年上升，社區(qū)社會組織數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷壯大。目前，全市共備案社區(qū)社會組織1.2萬個，初步形成了公益慈善類組織和社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)兩大板塊為主體、各類社區(qū)社會組織聯(lián)動發(fā)展、經(jīng)常化活動和集中展示相結(jié)合的社區(qū)社會組織發(fā)展運(yùn)行機(jī)制。

二是建立了基礎(chǔ)設(shè)施平臺。各區(qū)縣堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)作為社區(qū)社會組織開展活動的有效載體，將社區(qū)社會組織活動場所納入社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施總體建設(shè)，緊緊抓住社區(qū)環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)和新建居住區(qū)的有利時機(jī)，大力推進(jìn)社區(qū)社會組織活動場所建設(shè)。目前，全市93%的社區(qū)建有社區(qū)社會組織活動場所；在已建成的社區(qū)服務(wù)設(shè)施中，90%以上都設(shè)立了電腦室、閱覽室、健身房、活動室等。同時，各區(qū)縣還安排專項(xiàng)資金配置社區(qū)社會組織活動設(shè)備，添置了電腦、健身器材、樂器等辦公設(shè)備和文體器材，為社區(qū)社會組織開展活動、服務(wù)居民開辟了場地、提供了保障。河北、南開、北辰等區(qū)在社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，加強(qiáng)社區(qū)社會組織陣地建設(shè)，努力使活動場地最大化。

三是建立了扶持培育機(jī)制。在制度建設(shè)上實(shí)現(xiàn)歷史突破，出臺了社會組織公益項(xiàng)目補(bǔ)貼政策，2012年首次直接對12個公益項(xiàng)目給予86萬元補(bǔ)助，有力推動了社區(qū)社會組織參與社區(qū)管理和服務(wù)。濱海新區(qū)、和平、河西、西青等區(qū)縣將扶持社區(qū)社會組織經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，形成了扶持資金穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。市社團(tuán)局，濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)民政局先后建立社會組織服務(wù)管理中心，作為孵化基地，通過專業(yè)培訓(xùn)、人才引進(jìn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和推動，提高社區(qū)社會組織開展活動的籌劃能力和提供服務(wù)的實(shí)際水平。

四是建立了有效活動載體。著眼于社區(qū)的和諧穩(wěn)定，從組織居民開展豐富多彩的文體活動入手，在融洽鄰里關(guān)系、參與社區(qū)治理方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。全市8000余個社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，廣泛組織居民開展歌詠、書畫、戲曲、健身、武術(shù)、舞蹈、時裝表演、棋牌、讀書、攝影等20多個門類的活動，豐富了居民的文娛生活。依托社區(qū)社會組織，廣大居民積極參與文明創(chuàng)建、反映訴求、調(diào)解糾紛、維護(hù)治安、美化環(huán)境、移風(fēng)易俗等社區(qū)管理活動，初步形成了社區(qū)事務(wù)大家議、大家管、大家干的氛圍。在推行“三社聯(lián)動”基層社會管理模式中，社區(qū)社會組織充分發(fā)揮建設(shè)者作用，把社區(qū)居民有序組織起來，關(guān)心、支持和參與社區(qū)管理，有效增強(qiáng)了居民自我管理的意識，拓寬了基層民主渠道，擴(kuò)展了政府公共服務(wù)覆蓋面。河?xùn)|、紅橋、寶坻等區(qū)縣依托社區(qū)居民服務(wù)中心、社區(qū)群眾訴求接待站、村便民服務(wù)站等社區(qū)社會組織，建立了基層社情民意反饋平臺，暢通了居民利益訴求表達(dá)渠道。全市3000余個紅白理事會廣泛活躍于農(nóng)村社區(qū)，倡導(dǎo)村民新事新辦、文明舉喪。

五是建立了多元服務(wù)模式。立足居民需求，協(xié)助政府開展為老、托幼、醫(yī)療保健、就業(yè)指導(dǎo)、法律援助等多元化服務(wù)活動，延伸了政府公共服務(wù)的觸角，解決了社區(qū)居民的“燃眉之急”。在成立全國首個社區(qū)志愿服務(wù)組織的基礎(chǔ)上，建立了四級社區(qū)志愿服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，建成了110萬志愿者參加的2751支志愿服務(wù)隊(duì)，成為政府保障和改善民生的重要補(bǔ)充力量。社區(qū)社會組織充分利用植根基層的優(yōu)勢，努力發(fā)揮聯(lián)系居民、組織居民、服務(wù)居民的“草根”作用。津南區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，引導(dǎo)40余萬居民開展了“津南新風(fēng)尚”活動；武清區(qū)在撤村建居后建立社區(qū)就業(yè)培訓(xùn)中心，培訓(xùn)居民4000余人次、推薦就業(yè)600余人；靜海、寧河、薊縣等區(qū)縣依托社區(qū)科技服務(wù)隊(duì)為農(nóng)戶無償傳授養(yǎng)殖、種植技術(shù)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

六是建立了黨建工作機(jī)制。市和各區(qū)縣相繼成立了社會組織黨工委，開展了全市基層社會組織建設(shè)年活動，制定了向社區(qū)社會組織黨組派遣黨建工作指導(dǎo)員的實(shí)施方案，有效加強(qiáng)了黨對社區(qū)社會組織的核心領(lǐng)導(dǎo)。在基層實(shí)踐中，依托街道工委和社區(qū)黨組織，以“三有一化”為重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)骨干力量，豐富活動載體，帶動了一大批黨員參加社區(qū)社會組織活動，不斷提升對社區(qū)社會組織建設(shè)的指導(dǎo)力和影響力。

當(dāng)前，社區(qū)社會組織、社區(qū)、社會工作專業(yè)人才，已經(jīng)成為推動矛盾調(diào)處、服務(wù)社會成員、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的重要載體和動力之源。社區(qū)社會組織是社區(qū)建設(shè)的重要力量，是推動社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才“三社聯(lián)動”基層社會管理模式的重要組織支撐。黨的十八大指出，要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，將現(xiàn)代社會組織體制與社會管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會管理機(jī)制作為社會建設(shè)和社會體制改革的四大重要目標(biāo)?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，實(shí)行直接登記。2013年，天津市委、市政府將加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)、社會組織、社工隊(duì)伍“三社聯(lián)動”列入黨委、政府重點(diǎn)工作。這些為加快社區(qū)社會組織發(fā)展提出了要求，指明了方向。今后三年，天津市將遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府引導(dǎo)，以人為本、依法自治，重點(diǎn)扶持、全面發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序培訓(xùn)，基層發(fā)動、分類管理的原則，著眼培育發(fā)展、規(guī)范管理、優(yōu)化格局、健全體系，全力推進(jìn)社區(qū)社會組織建設(shè)。

一是統(tǒng)一組建模式。這是規(guī)范社區(qū)社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。按照“1+n+x”社區(qū)社會組織組建模式，在每個街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個樞紐型社區(qū)社會組織聯(lián)合會（或服務(wù)中心），負(fù)責(zé)對社區(qū)社會組織引導(dǎo)、服務(wù)和管理；在每個社區(qū)建立若干個基本型社區(qū)社會組織，主要包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助、文化體育、社區(qū)維權(quán)等；各社區(qū)根據(jù)居民構(gòu)成，建立本社區(qū)特色型社區(qū)社會組織，形成街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展，各社區(qū)類別齊全、各具特色、作用明顯的社區(qū)社會組織發(fā)展格局。

二是強(qiáng)化扶持培育。這是發(fā)展壯大社區(qū)社會組織的重要手段。重點(diǎn)培育發(fā)展基本型社區(qū)社會組織，加強(qiáng)街、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社區(qū)社會組織孵化基地建設(shè)，為新組建社區(qū)社會組織提供辦公場所和設(shè)備，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，資金援助和現(xiàn)場指導(dǎo)。要加快出臺相關(guān)實(shí)施意見和配套政策，建立社區(qū)社會組織承接政府購買服務(wù)長效機(jī)制。加大領(lǐng)軍型社區(qū)社會組織和領(lǐng)軍型人才培養(yǎng)力度，建立社會組織人才資源合作共建基地，積極倡導(dǎo)有能力的企業(yè)、專家學(xué)者與社區(qū)社會組織共建共營，參與社區(qū)管理服務(wù)。

三是規(guī)范管理體制。這是推動社區(qū)社會組織健康發(fā)展的重要保障。對具備登記條件的社區(qū)社會組織，直接向所在區(qū)縣民政部門申請登記注冊；對不具備登記條件的社區(qū)社會組織實(shí)行統(tǒng)一備案，建立一級主體、分級負(fù)責(zé)的管理體制。力爭到2013年末，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會組織登記、備案率達(dá)到100%。加大對社區(qū)虛擬社會組織的引導(dǎo)培育和服務(wù)力度，適時出臺相關(guān)辦法。制定全市社區(qū)社會組織評價實(shí)施辦法，引入第三方社會組織評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果與扶持政策有效銜接。

四是推動“三社聯(lián)動”。這是發(fā)揮社區(qū)社會組織作用的有效載體。充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層社會管理中的群眾性、自益性、互助性、公益性、補(bǔ)充性的獨(dú)特優(yōu)勢，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，依托社區(qū)社會組織建立“社工+義工”的社區(qū)志愿互助服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)居民參與社區(qū)活動的志緣、趣緣、地緣相結(jié)合，推動“社區(qū)人”向“社區(qū)社團(tuán)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民、服務(wù)社會的有機(jī)統(tǒng)一。

五是增強(qiáng)服務(wù)效能。這是加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)的本質(zhì)要求。充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的“草根”作用，在活躍社區(qū)居民文化生活方面，組織文化娛樂、體育健身、科普宣傳等活動；在促進(jìn)鄰里和諧方面，開展矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、精神慰藉等活動；在扶危濟(jì)困方面，組織為老年人、殘疾人、孤兒、重病失能、外來人口等特殊群體的愛心捐贈和志愿服務(wù)；在反映群眾訴求方面，搭建社情民意溝通平臺，暢通居民反映訴求的渠道；在方便居民生活方面，組織與居民日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益性服務(wù)和互助服務(wù)；在維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定方面，組織預(yù)防犯罪和禁毒宣傳、社區(qū)矯正、治安巡邏、法律咨詢宣傳等活動；在促進(jìn)精神文明建設(shè)方面，組織破除封建陋習(xí)、建立文明風(fēng)尚、塑造地域文化等活動。

六是加強(qiáng)黨建工作。這是加強(qiáng)社區(qū)社會組織建設(shè)的組織保障。鞏固社會組織黨建工作走在全國前列的優(yōu)勢地位，進(jìn)一步明確隸屬關(guān)系，堅(jiān)持在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，開展社區(qū)社會組織黨建工作。不斷擴(kuò)大社區(qū)社會組織黨組織覆蓋面，加快推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，強(qiáng)化社區(qū)社會組織自我監(jiān)管、自我完善，引導(dǎo)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。動員社區(qū)社會組織中的廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用，宣傳黨的路線方針政策，培養(yǎng)和帶動社區(qū)社會組織成員各展其長、服務(wù)社區(qū)。