●黃亞嵐

(湘西州消防支隊，湖南吉首 416000)

鳳凰古城位于鳳凰縣城所在地沱江鎮(zhèn)，總面積0.9km2，始建于清康熙四十三年(1704年)，歷經(jīng)300年風(fēng)雨滄桑，古貌猶存。鳳凰古城現(xiàn)有文物古建筑68處，古遺址116處，明清兩代特色民居建筑120多棟，還有明清石板古街20多條。保存完好的唐朝舊縣治黃絲橋古城是中國保存最完整的石頭城之一。1999年被湖南省人民政府公布為省級歷史文化名城，2001年被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城，2006年12月列入“中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄”。鳳凰古城有縣級以上文物保護單位129處，其中全國重點文物保護單位2處5個點，省級文物保護單位10處，掛牌重點保護民居120余棟。加強鳳凰古城的消防工作，確保鳳凰古城安全，是保護珍貴歷史文化遺產(chǎn)的一項緊迫而又重要的任務(wù)，也是消防部門義不容辭的職責(zé)，下面筆者就鳳凰古城消防安全現(xiàn)狀及預(yù)防對策談一些粗淺的看法。

一、鳳凰古城消防安全現(xiàn)狀

(一)古城歷史形成的建筑格局與國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間存在矛盾

1.古城建筑耐火等級低。古城核心區(qū)內(nèi)共有經(jīng)營性場所873家，其中家庭客棧類283家，餐飲類128家，茶葉類3家，服飾類113家，服務(wù)行業(yè)13家，工藝品類119家，公共娛樂場所31家，日用百貨類22家，食品加工類105家，銀器珠寶類44家，影視文體類12家。古城集居住、商貿(mào)、觀光旅游于一體，給古城的保護帶來了很多問題，存在不少火災(zāi)危險因素，而古城內(nèi)的建筑大多修建于明清時期，建筑結(jié)構(gòu)為木質(zhì)或磚木結(jié)構(gòu)，耐火等級大多為四級，少數(shù)為三級，可燃物多，容易發(fā)生火災(zāi)。

2.建筑之間防火間距缺乏，古城內(nèi)通道狹窄，消防車難以通行。古城內(nèi)建筑相互毗鄰，棟與棟之間緊密相連，無防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)容易迅速蔓延，形成火燒連營之勢。古城內(nèi)街道寬度大小不一，總的來說都比較狹窄，寬的3～8m，而窄的只有1.2～2.5 m，達不到《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第6.0.8 條規(guī)定的消防車道的凈寬不應(yīng)小于4m的要求，由于街道狹窄，消防車無法通行，多數(shù)地方微型消防車也很難通行，一旦發(fā)生火災(zāi)，難以實施有效的撲救。

3.古城保護的需要與國家消防技術(shù)規(guī)范要求不統(tǒng)一。按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的要求，必須堅持“修舊如舊、整舊如舊”的原則，嚴(yán)格保護古城原有的格局，古城區(qū)內(nèi)的街巷不能擴大或縮小，原有的古建筑不能拆除，這就造成了古城保護和消防技術(shù)規(guī)范之間客觀上存在著一定的矛盾。

(二)消防安全管理與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)

1.古城經(jīng)濟的發(fā)展增大了火災(zāi)防控的難度。近年來，隨著鳳凰古城經(jīng)濟和旅游業(yè)的迅速發(fā)展，鳳凰古城游客人數(shù)成逐年上升趨勢，2011年鳳凰古城游客人數(shù)突破了600萬人次。旅游人數(shù)的增多帶動了古城區(qū)域內(nèi)家庭客棧、餐飲、酒吧和店鋪等不斷增多，這些場所均為木質(zhì)結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的民居改建而成。在建筑耐火等級、安全疏散、消防設(shè)施、用火、用電、用氣管理等方面存在諸多火災(zāi)隱患，同時古城內(nèi)居民以戶為單位使用液化氣、煤、安裝小型鍋爐等生活用火方式，也是一個重大隱患，這些問題的存在，加大了古城火災(zāi)防控的難度。

2.古城電氣線路敷設(shè)存在消防安全隱患，群眾消防安全意識比較薄弱。古城區(qū)內(nèi)絕大部分經(jīng)營場所存在進戶線路私拉亂接、超負(fù)荷運行、電氣線路直接敷設(shè)在可燃易燃材料上且未穿阻燃管保護等問題。古城居民戶有3217戶，人口12500人。古城區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營業(yè)主大多是外地客戶或私人租賃戶，流動性大，難以管理，消防安全意識不強，違章用火用電情況時有發(fā)生。

3.消防基礎(chǔ)設(shè)施及裝備滯后。古城區(qū)街道共42條，總長為7280m，最長街為東正街長350m，最短為王家弄街長67m。現(xiàn)有室外消火栓41個，按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》第8.2.8條規(guī)定室外消火栓的間距不應(yīng)少于120m的要求，古城區(qū)室外消火栓數(shù)缺額達33%;家庭客棧、酒吧、餐飲及居民住房沒有消防設(shè)施;縣級公安消防大隊執(zhí)勤裝備遠遠不能適應(yīng)古城區(qū)特殊的滅火需求。

二、提高鳳凰古城消防安全防護能力的措施及火災(zāi)預(yù)防的對策

(一)加強管理，明確責(zé)任

鳳凰縣政府及當(dāng)?shù)毓?、消防、旅游、文物管理等部門應(yīng)加強對鳳凰古城區(qū)消防安全的管理工作，并將鳳凰古城的消防安全管理工作列為日常工作的一個重要組成部分，常抓不懈，使消防工作做到經(jīng)?；⒅贫然?。建立健全考評機制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，努力提高古城防控火災(zāi)的能力。首先按照消防安全責(zé)任制的管理要求，縣政府要與沱江鎮(zhèn)及各相關(guān)職能部門簽訂《消防安全責(zé)任狀》，沱江鎮(zhèn)政府與社區(qū)、社區(qū)與每戶居民、店鋪簽訂《消防安全責(zé)任狀》，層層落實消防安全責(zé)任。其次相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。凡在古城內(nèi)新建、改建、擴建的建筑工程，建設(shè)部門要把好關(guān)，不得隨意批準(zhǔn)再建家庭客棧及娛樂場所，控制新的隱患出現(xiàn)，如果確定符合要求，必須到消防部門申報備案，經(jīng)消防部門同意后方可施工，公眾聚集場所經(jīng)消防部門開業(yè)前檢查合格后方可營業(yè)，未取得消防部門同意，執(zhí)法部門應(yīng)及時查處，工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等不得辦理任何證照。在鳳凰古城構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

(二)開展形式多樣的消防安全檢查，積極整改火災(zāi)隱患

1.部門聯(lián)合執(zhí)法，及時消除火災(zāi)隱患?？h人民政府每年定時組織由公安、安監(jiān)、消防、旅游、執(zhí)法、古城管理委員會、街道辦事處、工商、稅務(wù)、電力等部門參加的消防安全專項檢查。于每年的元旦、春節(jié)、五一、國慶和重大節(jié)假日期間，組織開展消防安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時進行督促整改。公安、消防部門要針對鳳凰古城區(qū)消防安全狀況，開展有針對性地消防安全隱患大排查。重點檢查古城區(qū)內(nèi)單位、場所消防設(shè)施運轉(zhuǎn)是否有效，滅火器材配備是否到位，單位員工是否掌握基本的消防安全常識，是否存在消防違法行為等，對查出的隱患要采取當(dāng)場整改、逐步整改、限期整改的辦法，堅決將隱患消除在萌芽狀態(tài)。古城區(qū)內(nèi)管理單位內(nèi)部也要不定期地開展自檢行動，防火人員要進行經(jīng)常性的防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。

2.定期巡查，責(zé)任到戶。招聘在古城內(nèi)居住的人員，利用其熟悉古城情況的特點，在古城偏僻巷道打更巡邏，提醒居民注意防火，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故。實行責(zé)任到戶、“七戶聯(lián)防”制度，把古城內(nèi)相鄰的各居民戶、各單位、店鋪每七戶為一個單位，每天輪流值班，確保每日都有人檢查火源、電源使用情況，真正將防火工作做到全民動員、人人參與。

(三)加大消防宣傳和培訓(xùn)力度

1.大力開展古城區(qū)消防宣傳工作。由縣委宣傳部牽頭，組織消防、沱江鎮(zhèn)、旅游局、古城公司等單位積極開展“平安古城行”、“古城消防知識講座”等活動，牢固夯實古城“防火墻”。

2.加強游客和導(dǎo)游防火意識。在重點路段、出口等增設(shè)消防安全警示牌、河流取水口設(shè)置“消防取水碼頭標(biāo)牌”，在社區(qū)設(shè)置“社區(qū)消防宣傳專欄”。加強對導(dǎo)游的消防培訓(xùn)力度，導(dǎo)游講解中必須提醒游客注意消防安全。

3.制定固定宣傳欄及固定宣傳標(biāo)語。在游客必經(jīng)的一些道路的墻壁上，設(shè)置有中英兩種文字標(biāo)識并配以簡單圖畫的消防安全警示牌。

(四)加大古城區(qū)客棧、餐飲、店鋪的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加大市政消防設(shè)施投入。由政府投資按照國家現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范的要求，添置市政消火栓、取水碼頭，古城區(qū)住戶安裝消防水龍，如果安裝消防水龍的確有困難，可以采取25mm軟水管進行補救。及時修復(fù)損壞的防火山墻。

2.電力改造。對古城內(nèi)電力線路陳舊老化、過載發(fā)熱、亂拉亂接的不規(guī)范安裝的電氣線路進行全面整改。

3.配置必要的消防設(shè)施和器材。古城區(qū)內(nèi)的單位、家庭客棧、餐飲、酒吧、店鋪和住戶應(yīng)按規(guī)定配置一定數(shù)量的干粉滅火器，50個床位以上的家庭客棧，300m2以上的酒吧應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，其它客棧應(yīng)配備必要的疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈及滅火器。

(五)建立多種形式的消防隊伍，有效提高古城滅火戰(zhàn)斗力

1.進一步加大公安消防隊的執(zhí)勤備戰(zhàn)力量?，F(xiàn)有的鳳凰縣消防站不論從執(zhí)勤力量還是器材裝備配備上都難以適應(yīng)古城滅火救援的實際需求，為此，應(yīng)根據(jù)古城消防保衛(wèi)的特殊性，在人員配置上應(yīng)由政府征召一定數(shù)量的合同制消防員，增強縣消防隊執(zhí)勤滅火戰(zhàn)斗力;在車輛配置上，應(yīng)配備一些微型消防車、泵浦消防車或裝備有細水霧滅火系統(tǒng)的消防摩托，以適應(yīng)古城狹窄的消防通道;在器材配備上，除重點加強個人防護裝備建設(shè)外，還應(yīng)根據(jù)古城特點，配備一些空氣呼吸器、破拆、堵漏等特勤器材。

2.成立古城社區(qū)巡邏隊。每天由古城派出所民警及居委會工作人員輪流帶領(lǐng)專職消防隊員對古城進行全面巡邏檢查，組織開展夜間消防巡查，在古城區(qū)至少每晚巡查2次，新城區(qū)至少每晚巡查1次，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時消除。在古城中的居委會設(shè)置器材存放點，存放志愿消防隊的消防器材，確保一旦發(fā)生火災(zāi)能及時組織撲救。

3.建立水上專職消防隊。鳳凰古城內(nèi)有一條沱江河橫貫整個古城區(qū)，沱江河的水流平坦，河面寬約50m。結(jié)合古城實際，因地制宜，充分利用古城區(qū)內(nèi)這條沱江河的河流資源，在古城內(nèi)組建一支水上專職消防隊，配備一定數(shù)量的專職消防戰(zhàn)斗人員，配備消防艇、消防機動泵、移動水炮及水槍、水帶等配套設(shè)施。水上專職消防隊可以彌補古城區(qū)內(nèi)消防車通道狹窄擁堵，消防車無法快速到達火災(zāi)地點的缺陷，一旦發(fā)生火情，水上專職消防隊可以利用江河航道迅速到達火場實施滅火。2012年7月1日零時20分許，鳳凰古城沙灣街某酒吧因電氣線路短路引發(fā)火災(zāi)，接到報警后水上專職消防隊利用便捷的水路通道第一時間到達火場及時展開滅火戰(zhàn)斗，及時控制火勢蔓延，與隨后到達的消防隊員一起成功將火災(zāi)撲滅。由于撲救及時，將火災(zāi)損失降低到最低，這場火災(zāi)造成直接財產(chǎn)損失20萬元，火災(zāi)過火面積僅為120m2。

［1］全國人大常委會法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［2］歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例［Z］.2009.

［3］GB 50016－2006，建筑設(shè)計防火規(guī)范［S］.