●申小濱

(遵義市消防支隊，貴州遵義 563000)

近年來，西部地區(qū)的社會經濟發(fā)展突飛猛進，隨之而來的火災和其他災害事故的形式、頻率和造成的損失和危害也不斷增多增大，給消防部隊的滅火救援工作提出了更高的要求，消防部隊除了要加強訓練、加強裝備建設等工作外，可借鑒解放軍作戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)的劃分構建滅火救援戰(zhàn)區(qū)，以聚合優(yōu)勢力量、整合有效資源、密切協(xié)同配合、提升滅火救援作戰(zhàn)效能。

一、構建地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)的必要性

(一)社會經濟發(fā)展趨勢的需要

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了“堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置”，“加大公共安全投入，加強安全生產，健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系”，西部地區(qū)的社會經濟將迎來新一輪的發(fā)展高潮，以貴州省遵義市為例，《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2012〕2號)指出，要構建黔北經濟協(xié)作區(qū)，推進城鎮(zhèn)化進程，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚;遵義市在第十二個五年規(guī)劃中指出，將加快發(fā)展白酒、化工等十大工業(yè)產業(yè)，加快建設經濟技術開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，加快建設綜合交通運輸體系等戰(zhàn)略目標。在國發(fā)2號文件的指導下，遵義市將以更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)造性地開展各項建設，經濟和社會的發(fā)展將迎來一個飛速發(fā)展期，遵義市將成為一座經濟繁榮、文明富裕的現(xiàn)代化城市和宜居、宜業(yè)、宜游的“三宜”城市，社會經濟的發(fā)展將更加需要良好的消防安全環(huán)境作為軟實力支撐。

(二)災害形勢發(fā)展的需要

隨著社會經濟的高速發(fā)展，各種新材料、新技術得到不斷應用，人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，而且當今氣候變化劇烈，隨之而來的是各種致災因素不斷增多，火災和災害事故的發(fā)生頻率越來越高，造成的經濟損失和社會影響越來越大。以遵義市為例，2001年3月16日，遵義市外環(huán)路某農機配件經營部倉庫火災，造成132.5萬元的直接財產損失;2004年7月22日，遵義市匯川區(qū)某酒廠酒庫發(fā)生火災，造成50多噸的基酒全部燒毀，直接經濟損失100余萬元;2005年2月20日，遵義市某家電市場發(fā)生火災，過火面積1155m2，燒毀市場內所有電器，直接經濟損失80余萬元;2008年年初的凝凍氣候襲擊全省，遵義市成為重災區(qū)，社會生產生活受到極大影響，經濟損失和社會影響巨大;2010年12月27日，蘭海高速貴遵段1235km處41輛車連環(huán)相撞，造成7死、17傷;2011年12月30日，遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)泥橋村某塑業(yè)有限公司倉庫發(fā)生火災，過火面積3600m2，直接財產損失932余萬元。

(三)履行法律職責的需要

《消防法》第37條規(guī)定，公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔重大災害事故和其他以搶救人員生命為主的應急救援工作。主要包括承擔危險化學品泄漏等八項事件的救援和參與配合處置水旱等十項災害事件，公安消防部隊的職能得到空前拓展;《消防法》第44條規(guī)定，消防隊接到火警，必須立即趕赴火災現(xiàn)場，救援遇險人員，排除險情，撲滅火災;2009年頒布的《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第3條規(guī)定，公安消防部隊必須隨時做好戰(zhàn)斗準備，接到報警或者命令立即出動，迅速、安全地趕赴現(xiàn)場，實施滅火與應急救援。因此，遂行滅火和應急救援任務不是應盡義務，而是履行法律賦予的職責。當前，人們的法律意識普遍增強，如果公安消防部隊接警后不出警或完成滅火和應急救援任務不力，很可能成為被告，承擔相應的法律責任。

二、構建地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)的可行性

(一)法律法規(guī)未限制公安消防部隊遂行滅火和應急救援任務的地域范圍

如前所述，《消防法》、《國發(fā)〔2011〕46號》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》等法律法規(guī)只規(guī)定公安消防部隊必須完成好火災撲救和以搶險人員生命為主的應急救援工作，并未限制完成這些任務的地理范圍，即，公安消防部隊的出警并沒有地域性限制，只要有報警，都應當出警，并在職責范圍內完成好任務。因此，地級市公安消防部隊可以根據重大危險源的分布、各消防大(中)隊的戰(zhàn)斗實力和全市道路交通等情況構建起滅火和應急救援的戰(zhàn)區(qū)。

(二)公安消防部隊當前的運行的體制與優(yōu)勢

公安消防部隊是公安機關的一個重要警種，并且是一支現(xiàn)役部隊，執(zhí)行中國人民解放軍三大條令，日常管理嚴格，訓練有素，24h值班備勤，通信調度系統(tǒng)健全，受當?shù)毓矙C關和政府的領導，政令、警令暢通。在裝備上，各消防大、中隊均配備了中型水罐(泡沫)消防車、搶險救援車等執(zhí)勤車輛和各類滅火和應急救援裝備，部分中隊還配備了化學事故救援車(洗消車)、照明車、高噴車等特種車輛和高科技的滅火救援裝備。另外，各消防大、中隊經過不斷的滅火和應急救援工作的鍛煉，積累了較豐富的經驗和教訓，實戰(zhàn)能力得到穩(wěn)步提升，應對突發(fā)事件能力得到較大提高。這為跨區(qū)域(縣級)作戰(zhàn)提供較好的基礎。

(三)各地級市道路交通的發(fā)展情況

目前，消防部隊的兵力投送主要基于陸路交通，要跨區(qū)域遂行滅火和應急救援任務，必須要有良好的道路交通作為先決條件。隨著西部大開發(fā)的深入推進，交通道路建設的速度越來越快，以貴州省遵義市為例，現(xiàn)遵義市公路通車里程已達24000km，其中高速公路212km。未來幾年內，遵義市將建成“四縱三橫三聯(lián)二環(huán)”的主骨架路網，總規(guī)模約3437km，形成縣縣通高速或高等級公路，遵義市中心城區(qū)到縣(市)3h、縣到縣6h的交通道路網。特別是遵義繞城高速建成后，形成200萬人口的“大遵義”組團發(fā)展的大城市發(fā)展新格局。道路交通的跨越式發(fā)展為地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)的構建提供了強有力的支撐。

三、構建地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)的設想

現(xiàn)代的火災和災害事故規(guī)模大、突發(fā)性強、損失大、影響大，要求公安消防部隊必須以最及時的響應、最有效的手段、最快的處置速度、最可靠的戰(zhàn)勤保障完成滅火和應急救援任務，最大限度地減少災害造成的生命財產損失，降低對社會的影響，達到滅火和應急救援效益的最大化。

《消防法》第36條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府應當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊，并按照國家標準配備消防裝備，承擔火災撲救工作”?，F(xiàn)行消防部隊體制條件下，各縣(市、區(qū))設立消防大隊，消防大隊下設執(zhí)勤戰(zhàn)斗中隊，承擔該縣(市、區(qū))范圍內的滅火和應急救援任務。由于各方面的原因，一線執(zhí)勤人員被占用較多，實有人員數(shù)與編制人員數(shù)相差較大。今后幾年內，還將增加消防站的數(shù)量，而兵員增長卻跟不上消防站建設的速度，人員缺編的矛盾將更加突出。就配備的執(zhí)勤車輛而言，受西部地區(qū)地方經濟條件的制約，執(zhí)勤車輛裝備量少質弱、服役年限長、配備結構不合理，各執(zhí)勤中隊的執(zhí)勤車輛和裝備發(fā)展不平衡，導致各執(zhí)勤中隊的戰(zhàn)斗力對較大一些火災和災害事故形不成絕對的作戰(zhàn)優(yōu)勢，與滅火和應急救援的實際需要存在較大差距。

為整合現(xiàn)有滅火和應急救援的資源，聚指成拳，發(fā)揮出應有的滅火和應急救援效能，適應當前社會經濟發(fā)展的需要，可構建地級市的滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)。以遵義市為例，可將遵義市劃分為四個滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)，即:紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、桐梓縣、綏陽縣為西戰(zhàn)區(qū);仁懷市、習水縣、赤水市為北戰(zhàn)區(qū);正安縣、道真縣、務川縣為東戰(zhàn)區(qū);湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣為南戰(zhàn)區(qū)。

四、地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)消防部隊的運行機制

(一)建立起戰(zhàn)區(qū)中心主導協(xié)調機構

主導協(xié)調機構可由地級市公安消防支隊明確，以協(xié)調戰(zhàn)區(qū)內各戰(zhàn)斗單位的滅火和應急救援準備工作，這是地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)正常運行的關鍵所在。平時，全面負責戰(zhàn)區(qū)內的滅火和應急救援各項準備工作，包括掌握戰(zhàn)區(qū)內各重點單位的數(shù)量、分布情況，滅火和應急救援實力及變化，物資的儲備，重大災害事故處置的預案制定，協(xié)同演練的安排等。戰(zhàn)時，由災害發(fā)生地大隊實施屬地指揮，主導協(xié)調機構負責調集戰(zhàn)區(qū)內的增援力量及相關物資。戰(zhàn)后，由主導協(xié)調機構負責損耗物資的協(xié)調補償。

(二)建立戰(zhàn)區(qū)運行相關制度和行動準則

這是確保地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)正常運行的制度保障。要明確戰(zhàn)區(qū)內各成員單位的職責，重大災害事故處置響應程序，重大災害事故預案的制定和完善制度，滅火和應急救援物資的調用機制，轄區(qū)內重大危險源的調查和相互通報制度，執(zhí)勤戰(zhàn)斗力量變化的適時通報制度，重大信息的通報制度，協(xié)同訓練和演練制度，戰(zhàn)區(qū)內跨區(qū)域滅火和應急救援的后勤保障制度和行動準則等。

(三)著力開展好協(xié)同訓練和演練

這是地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)發(fā)揮有效功能的基礎。要成功處置一起較大的火災或其他災害事故，一般都有多個消防中隊參與其中，除參與的力量有較高的戰(zhàn)斗實力外，各力量還必須密切協(xié)同和配合，才能發(fā)揮出整體的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，各大中隊都是以本單位為整體開展訓練，各大中隊間開展應對大災害的協(xié)同訓練和戰(zhàn)術演練的機會較少，一旦有突發(fā)事件，即使到場增援，各戰(zhàn)斗單位也發(fā)揮不出整體的戰(zhàn)斗力，甚至是相互掣肘。因此，必須由各成員單位根據主導協(xié)調機構的統(tǒng)一安排，有計劃地、有針對性地開展好協(xié)同訓練和實戰(zhàn)演練，尤其是各大中隊攻堅組之間的協(xié)同作戰(zhàn)訓練，發(fā)揮出攻堅組協(xié)同作戰(zhàn)的拳頭和尖刀作用。

(四)大力做好后勤保障工作

后勤保障工作是滅火和應急救援工作的重中之重，建立戰(zhàn)區(qū)的目的就是應對日益復雜的火災和其他災害形式，這類火災和災害形式的處置時間長，處置難度大，物資消耗大，必須要有有效的物資供給做后盾，從滅火劑、車輛和器材裝備以及參戰(zhàn)官兵的生活物資都必須得到充分的保障，因此，各戰(zhàn)區(qū)可建立起物資儲備點，合理儲備、統(tǒng)一管理、集中使用，避免浪費，發(fā)揮物資的最大效益。

另外，地級市公安消防支隊可依托特勤中隊成立一支機動大隊，作為戰(zhàn)區(qū)力量的補充，隸屬于支隊，平時管理在中心城市大隊，訓練和演練由支隊統(tǒng)一安排，一有情況，由支隊直接調用，機動大隊到達災害發(fā)生地戰(zhàn)區(qū)以后歸戰(zhàn)區(qū)指揮機構指揮，支隊指揮機構到場后由支隊指揮。

五、構建地級市滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)的優(yōu)勢分析

(一)時間優(yōu)勢

消防部隊處置各類災害事故都是在與時間競賽，時間就是生命，時間就是一切。戰(zhàn)區(qū)建立起來后，戰(zhàn)區(qū)內若發(fā)生需要增援的火災和災害事故，戰(zhàn)區(qū)內的各成員單位可按照相應的響應程序和行動要求，立即組織人員裝備前往增援，并在屬地大隊的指揮下協(xié)同作戰(zhàn)，不必事先報告支隊全勤指揮部或支隊首長，得到批準后，才組織增援，節(jié)省了極為寶貴的處置時間，很好地貫徹了“五個第一時間”的基本要求，為贏得有機戰(zhàn)機創(chuàng)造了條件。

(二)協(xié)同優(yōu)勢

戰(zhàn)區(qū)內，平時各單位按照相關的制度進行長期的、反復的協(xié)同訓練和演練，相互之間不斷地進行磨合，不斷地進行熟練，從而在滅火和應急救援戰(zhàn)斗過程中實現(xiàn)無縫對接。在指揮上，各單位能正確領會指揮機構的意圖，在戰(zhàn)術配合上，各單位能相互協(xié)同，共同協(xié)作，各戰(zhàn)斗組包括攻堅組，能根據實際情況，按照指揮員的要求，選擇正確的進攻方向，采取正確的戰(zhàn)術，實施正確的方法，實現(xiàn)各成員單位在作戰(zhàn)過程中的配合密切，完成好各項滅火和應急救援任務。

(三)資源優(yōu)勢

戰(zhàn)區(qū)內，各單位組成了一個統(tǒng)一的戰(zhàn)斗實體，按照戰(zhàn)區(qū)運行的相關要求，各成員單位必須共享有關滅火和應急救援的各類信息，熟練掌握包括重大危險源、水源和道路交通情況、各類預案、各單位的戰(zhàn)斗實力及變化情況等資源，以共同制定相應的應對措施。在開展滅火和應急救援準備工作的過程中，各單位可針對戰(zhàn)區(qū)內不同的災害特點研究相應的對策，并相互共享，同時相互學習和借鑒好的訓練方法和措施，互通有無，共同提高。

(四)保障優(yōu)勢

當前，西部地區(qū)各公安消防支隊盡管配備了一定數(shù)量的執(zhí)勤車輛和器材裝備，但由于地方經濟的不發(fā)達，裝備實力得不到根本性的改觀，實現(xiàn)的戰(zhàn)斗力仍然較為低下，并且裝備和各類物資較為分散，應對大規(guī)模、綜合性、復雜的火災及災害事故備感吃力。戰(zhàn)區(qū)建立后，戰(zhàn)區(qū)內的各類執(zhí)勤車輛和器材裝備可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，物資可進行統(tǒng)一調用，將有限的裝備和物資用在刀刃上，從而彌補單一作戰(zhàn)的力量不足，發(fā)揮出戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)勤統(tǒng)一保障的優(yōu)勢。

滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)的概念源于解放軍，但由于消防部隊的條塊分割的特殊性質，戰(zhàn)區(qū)在運行過程中較解放軍戰(zhàn)區(qū)的運行要困難，特別是運行機制的建立，需要花費大量的人力和物力，還需要長期的實踐與完善。盡管困難重重，但我們仍需做一些有益的嘗試，在國家相關法律法規(guī)的指導下，通過構建滅火和應急救援戰(zhàn)區(qū)，整合作戰(zhàn)資源，優(yōu)化作戰(zhàn)模式，依法履行各項職能，最大限度的發(fā)揮出消防部隊的功能和作用，更好地為社會經濟的建設和發(fā)展保駕護航。

［1］陳家強.關于跨地區(qū)調動部隊協(xié)同作戰(zhàn)問題的探討［J］.消防科學與技術，1995，14(2).

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