◎ 馬洪立 曾 怡

十八大報(bào)告指出“多謀民生之利，多解民生之憂”，“增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”，“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“建設(shè)美麗中國”，報(bào)告中這些科學(xué)發(fā)展、以人為本的民生觀點(diǎn)深得全國上上下下老百姓的衷心擁護(hù)。

十八屆三中全會公報(bào)指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這實(shí)際上是從資源管理、環(huán)境管理、生態(tài)管理的角度創(chuàng)新人與自然的關(guān)系。

生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長；另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。

“民生”是和諧社會的基礎(chǔ)，它不僅是一個(gè)古老的話題，而且是當(dāng)今中國最引人關(guān)注的名詞?！懊裆卑l(fā)展是分階段的，大致說來可以分為“解決、“改善”、“發(fā)展”三個(gè)階段。中國尚處在社會主義初級階段，剛剛解決溫飽進(jìn)入“小”，因此，“民生”還處在“解決”和“改善”階段，當(dāng)今政府解決民生，就是要滿足廣大老百姓的生存權(quán)及發(fā)展權(quán)有關(guān)的需求，實(shí)現(xiàn)勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教。

“發(fā)展”民生不僅僅只是經(jīng)濟(jì)增長、人均收入提高，更重要的是國民收入提高后，人們的幸福感受也隨之增長，空氣質(zhì)量好、交通方便，天是藍(lán)的、水是碧的、山是綠的、環(huán)境是清新的，食品是安全的，社會是和諧的。因此，發(fā)展“綠色民生”才是真正的有效率的民生。

具體來說，“綠色民生”具有下列一些特點(diǎn)：

一是以綠色、低碳發(fā)展理念為支撐的民生。盡管“綠色民生”的內(nèi)涵很豐富，但最基本的理念是通過節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、降低能源消耗、降低溫室氣體排放強(qiáng)度、推廣低碳技術(shù)之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的民生，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式支撐的，具有可持續(xù)發(fā)展能力的民生。在發(fā)展民生的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人和社會、人和自然的和諧統(tǒng)一。

二是客觀數(shù)字和主觀感受同步提高的民生。“綠色民生”不僅僅是指GDP的增加，更重要的是指人們滿意度、舒適度和幸福指數(shù)的提高，特別是精神的愉悅，心靈的和諧。在污濁的空氣、污染的水、灰蒙蒙的環(huán)境、見不到陽光和綠色的狀態(tài)下吃著大魚大肉，這樣心靈能和諧嗎？精神能愉悅嗎？日子能過得舒適嗎？“綠色民生”不僅表現(xiàn)為老百姓的客觀收入實(shí)實(shí)在在地增加，口袋里的錢更多了，餐桌上更豐富了，住的更寬敞了，出行更便捷了，上學(xué)、看病、養(yǎng)老不發(fā)愁，更體現(xiàn)為老百姓的主觀感受幸福感更強(qiáng)了，感覺到天更藍(lán)了，水更綠了，陽光更燦爛了，環(huán)境更舒適了。

三是可持續(xù)發(fā)展的民生。發(fā)展是硬道理，中國解決民生問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高人民物質(zhì)文化生活水平，增強(qiáng)綜合國力，在風(fēng)云變幻的國際局勢中立于不敗之地。但是，用什么樣的發(fā)展方式，采取什么樣的發(fā)展道路來發(fā)展民生，卻有截然不同的發(fā)展結(jié)果。中國是一個(gè)人均資源嚴(yán)重不足的國家，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有儲量也明顯低于世界平均水平。再加上長期實(shí)行主要依賴投資和增加物質(zhì)投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，能源和其它資源的消耗增長很快，生態(tài)環(huán)境惡化日益突出。因此，要從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，改變以資源的消耗和環(huán)境的惡化為代價(jià)的生產(chǎn)方式，代之以高效、高附加值、低能耗、低污染的生產(chǎn)模式，建設(shè)生態(tài)文明，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，才能保證“綠色民生”的發(fā)展可持續(xù)。

四是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型消費(fèi)模式的民生?！熬G色民生”絕不是貪得無厭、暴殄天物的民生，而是一種珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的民生。我們一方面享受著現(xiàn)代文明的成果，一方面在制造毒害自身的苦果，消費(fèi)著我們子孫后代的資源。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，美國以占世界6%的人口，消費(fèi)掉全世界1/3的資源，美國2億人口對地球能量的利用相當(dāng)于發(fā)展中國家200億人口的利用量，一個(gè)美國人一生消耗的物資是印度人的60倍。如果在全球維持一個(gè)像美國這樣的消費(fèi)社會，將需要五個(gè)地球的資源。中國是發(fā)展中國家，人口眾多、人均資源不足的基本國情決定了我國不應(yīng)當(dāng)模仿美國等發(fā)達(dá)國家的民生發(fā)展道路，我們只能適度發(fā)展私家車，建筑業(yè)應(yīng)該是節(jié)能省地型的，別墅、高爾夫球場要適當(dāng)限制。只有建立節(jié)約型的、綠色、自然、和諧、健康的“綠色民生”消費(fèi)方式，才能保證“綠色民生”的發(fā)展。

五是以人為本、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的民生。發(fā)展“綠色民生”的終極目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括人的需要的全面發(fā)展、人的自由個(gè)性的全面發(fā)展以及人的才能、志趣和道德品質(zhì)的全面發(fā)展。歸根結(jié)底，就是實(shí)現(xiàn)人的體力和智力的全面發(fā)展。因此，發(fā)展“綠色民生”，尤其是在知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，要讓每一個(gè)人做到后顧無憂，無憂無慮地生活、工作在這個(gè)世界，享受人間的溫暖和幸福。

2012年6月，來自約100個(gè)國家的政府首腦以及至少五萬名各領(lǐng)域代表參與在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的里約+20聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會。本次峰會的主要議題為減少貧困、綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。會議宗旨是讓全世界更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、環(huán)境、資源之間的關(guān)系，并通過非常具體的行動方案，力爭在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，解決氣候變化、糧食安全、水資源和能源短缺等問題，做到綠色發(fā)展。大會形成決議“我們期望的未來”，各國代表再次承諾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，確保為我們的地球及今世后代創(chuàng)造可持續(xù)的明天。

2012年11月，聯(lián)合國氣候變化大會在卡塔爾首都多哈舉行。來自全球近200個(gè)國家和地區(qū)的代表圍繞如何確?！毒┒甲h定書》第二承諾期和減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、如何落實(shí)德班氣候大會成果，以及發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)援助承諾何時(shí)兌現(xiàn)等重要議題展開談判與商討。本次會議是一次具有承上啟下意味的過渡性會議，大會對全球氣候變化激烈的討論，進(jìn)一步促進(jìn)了人類對生存發(fā)展環(huán)境的關(guān)注，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)也已從各國共識轉(zhuǎn)化為緊迫的行動。

國際社會高度關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)，中國也越來越重視綠色發(fā)展問題。2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”；“要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”，“努力建設(shè)美麗中國”。

2013年4月，國家主席習(xí)近平同志在出席博鰲亞洲論壇2013年年會時(shí)指出，中國要繼續(xù)深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，下大氣力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告為我們指明了未來的發(fā)展方向，讓我們腳踏實(shí)地，為創(chuàng)造真正有質(zhì)量的民生——綠色民生而不懈努力。