□王金水

(中共泉州市委黨校 科研處，福建泉州 362000)

國(guó)以農(nóng)為本，民以糧為安?！凹Z食安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題?！保?］位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游的種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全的根本。2012年中央1號(hào)文件提出切實(shí)把農(nóng)業(yè)科技的重點(diǎn)放在良種培育上。突出強(qiáng)調(diào)“抓好種業(yè)科技創(chuàng)新”，“增加種業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性研究投入”，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施，扶持現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)種業(yè)的相關(guān)制度進(jìn)行系統(tǒng)的改革已刻不容緩。黨的十八大報(bào)告指出:“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！保?］P21這就要求我們依靠科技創(chuàng)新支撐民族種業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)。通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，著力打造“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)體系，奮起直追，做大做強(qiáng)民族種業(yè)。

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是種業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，種業(yè)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)?！翱萍寂d農(nóng)，良種先行?！狈N子作為農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的物質(zhì)資料和最重要的、最活躍的生產(chǎn)要素，在調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面發(fā)揮著決定性的作用。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代生物學(xué)和生物技術(shù)為支撐的，鄧小平同志早就指出:“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端科技?！保?］P275“農(nóng)業(yè)問(wèn)題要研究，最終可能是科學(xué)解決問(wèn)題?！保?］P313生物技術(shù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要方向，其擴(kuò)大應(yīng)用已勢(shì)不可擋。經(jīng)過(guò)上百年發(fā)展，現(xiàn)代種業(yè)已發(fā)展成為典型的高科技產(chǎn)業(yè)，不僅是高科技含量，而且是高附加值、高資本投入，同時(shí)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、品種經(jīng)濟(jì)壽命短、更新?lián)Q代快，育種技術(shù)非常前沿。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是種業(yè)現(xiàn)代化，糧食安全的基礎(chǔ)是種業(yè)安全。

(一)種業(yè)是影響糧食安全的第一要素

種業(yè)是影響糧食產(chǎn)量和糧食安全的第一要素。種業(yè)發(fā)展為支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食的可持續(xù)增長(zhǎng)起到了重要的推動(dòng)作用。2012年我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲“九連增”，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種的大面積推廣是關(guān)鍵。未來(lái)種業(yè)仍是決定中國(guó)糧食產(chǎn)量和品質(zhì)的最大因素。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)，對(duì)糧食總量需求、糧食質(zhì)量、糧食獲得的穩(wěn)定性也有更高要求。從我國(guó)的國(guó)情看，再靠增加自然資源的投入來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)已沒有多少余地，再靠增施化肥農(nóng)藥來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不僅提高成本更會(huì)破壞環(huán)境。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于糧食增產(chǎn)的“邊際效應(yīng)”正在逐步遞減，利用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等手段提升產(chǎn)量的邊際效應(yīng)在逐漸遞減。運(yùn)用生物技術(shù)改造、提升作物品種效率的生物農(nóng)業(yè)是21世紀(jì)發(fā)展的主流。美國(guó)農(nóng)作物產(chǎn)量提高的60%是由種子科技進(jìn)步貢獻(xiàn)的?；?、農(nóng)藥、栽培等方面技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)僅為40%。而目前我國(guó)的情況是兩者的比例與之相反。由于耕地資源減少勢(shì)頭難以轉(zhuǎn)變，水資源結(jié)構(gòu)壓力進(jìn)一步增加等因素制約，我國(guó)糧食增產(chǎn)的困難在持續(xù)加大，在化肥使用的邊際效應(yīng)持續(xù)下降的情況下，種業(yè)安全基本等同于糧食安全，應(yīng)將種業(yè)和生物農(nóng)業(yè)發(fā)展放在保障糧食安全的核心位置。

(二)種業(yè)技術(shù)的突破帶來(lái)生產(chǎn)力的巨大飛躍

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)在于種植業(yè)，種植業(yè)的延續(xù)與發(fā)展依賴于種子，種子是種植業(yè)最基本的不可取代的生產(chǎn)資料?！耙涣７N子可以改變一個(gè)世界，一個(gè)品種可以造福一個(gè)民族。”誰(shuí)能控制種業(yè)，誰(shuí)就能控制農(nóng)作物生產(chǎn)和食物的供給?；仡櫸覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，種子的每次突破都帶來(lái)生產(chǎn)力的巨大飛躍。水稻矮化品種的選育成功，使單產(chǎn)提高了50%;雜交水稻大面積推廣，提高單產(chǎn)20%以上;如果雜交水稻種植面積占到水稻種植面積的50%，世界上的總產(chǎn)量可以新增1．5億噸，每年可多養(yǎng)活4億人。超級(jí)稻育種技術(shù)的突破，實(shí)現(xiàn)了畝產(chǎn)800公斤的跨越。［4］種業(yè)是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制高點(diǎn)。良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率的提升為實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供了有力支撐。我國(guó)已在糧食主產(chǎn)區(qū)和西北西南、華南制種優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)作物良種繁育基地358個(gè)，推動(dòng)商品種子繁育生產(chǎn)能力由100億斤提升到160億斤，商品種子供應(yīng)率由90年代中期的30%提高到現(xiàn)在的60%，其中雜交玉米和雜交水稻商品供種率達(dá)到100%。小麥由農(nóng)民自留種發(fā)展到60%的商品供種，小麥生產(chǎn)水平顯著提升。［4］

(三)種業(yè)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志

種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增產(chǎn)最核心、最關(guān)鍵的動(dòng)力，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，成為衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。沒有先進(jìn)種業(yè)的廣泛應(yīng)用，就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的飛躍發(fā)展。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然相當(dāng)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)資源短缺、環(huán)境惡化、氣候異常、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等越來(lái)越大的壓力，增加產(chǎn)量主要依靠單位面積產(chǎn)量的提高，這就意味著必須進(jìn)一步提升科技水平。在諸多農(nóng)業(yè)技術(shù)中，優(yōu)良品種的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率可達(dá)40%以上。種業(yè)將成為今后國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，種業(yè)已提升為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)。

二、積極應(yīng)對(duì)種業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)起步晚，發(fā)展時(shí)間短，進(jìn)入市場(chǎng)只有10年時(shí)間，品種選育和推廣整體水平還很低，與種業(yè)強(qiáng)國(guó)相比仍處于初級(jí)發(fā)展階段。在全球一體化的浪潮下，面對(duì)孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)種業(yè)巨頭的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，民族種業(yè)壓力很大。自2000年起，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放，作為世界第二大種子需求國(guó)，我國(guó)的常年用種量為300億公斤，價(jià)值600億元，并呈遞增之勢(shì)。［6］巨大的市場(chǎng)空間吸引跨國(guó)種業(yè)紛紛搶灘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際種業(yè)前十強(qiáng)已全部登陸中國(guó)，我國(guó)種業(yè)安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)國(guó)內(nèi)種子企業(yè)“多、小、弱”，綜合實(shí)力差

在國(guó)際種業(yè)巨頭面前，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)顯得“弱不禁風(fēng)”。小而散、各立山頭、單兵作戰(zhàn)是我國(guó)現(xiàn)有育種的組織模式，也是制約種業(yè)發(fā)展的癥結(jié)所在。一是多。目前我國(guó)有6296家種業(yè)企業(yè)，而美國(guó)僅有1100多家，印度600多家。［6］低素質(zhì)重復(fù)的種子生產(chǎn)企業(yè)多，高水平自主研發(fā)型企業(yè)少。即使有研發(fā)能力的企業(yè)也投入不足，大多數(shù)企業(yè)“只買不研”。這就導(dǎo)致了市場(chǎng)上低水平雷同的品種多，表現(xiàn)突出的品種少，農(nóng)戶選擇難，政府監(jiān)管難，大中型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難。二是小。我國(guó)前十強(qiáng)種子企業(yè)僅占國(guó)內(nèi)種子市場(chǎng)份額的15%，占全球市場(chǎng)份額的比例僅為0．8%，美國(guó)前20家種子企業(yè)壟斷了其70%的市場(chǎng)。我國(guó)前20強(qiáng)種子企業(yè)銷售額的總和，僅相當(dāng)于美國(guó)孟山都公司一家銷售額的22%。［4］三是弱。品種是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)種子的品種選育與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重脫節(jié)。目前我國(guó)99%的種子企業(yè)沒有品種研發(fā)能力。最具研發(fā)能力之一的澄海種業(yè)每年科研投入僅為2000萬(wàn)元左右，［4］而美國(guó)先鋒公司年研發(fā)投入高達(dá)數(shù)億美元。

(二)“洋種子”大面積擠占中國(guó)市場(chǎng)

隨著外資不斷涌入，已經(jīng)出現(xiàn)我國(guó)作物育種資源向外資企業(yè)單向流動(dòng)的現(xiàn)象。外資農(nóng)業(yè)巨頭及“洋種子”攜其巨大優(yōu)勢(shì)，大舉進(jìn)軍我國(guó)種子市場(chǎng)。他們?cè)趪?yán)重?cái)D壓國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)生存空間的同時(shí)，又加緊進(jìn)行大規(guī)模種業(yè)研發(fā)布局，對(duì)我國(guó)種業(yè)資源和種業(yè)安全構(gòu)成新的威脅。目前，我國(guó)大豆生產(chǎn)在跨國(guó)公司緊逼下已瀕臨全面失守。玉米成為跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)控制我國(guó)種業(yè)的第二個(gè)目標(biāo)。已占據(jù)我國(guó)玉米種子10%的市場(chǎng)份額。公開資料顯示，國(guó)外公司已實(shí)際控制我國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額，僅山東壽光每年的種子交易額就在6億元人民幣以上，其中洋種子就占據(jù)了半壁江山。我國(guó)的種子公司日趨孱弱。在吉林省，僅美國(guó)杜邦旗下先鋒公司的“先玉335”玉米種子，就占據(jù)了當(dāng)?shù)赜衩追N植面積近50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前約95%的甜菜、50%的食葵、部分高端蔬菜，都是外國(guó)品種;外國(guó)玉米種子在我國(guó)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，已從2001年的0．13%，迅速擴(kuò)大到2011年的11%，10年間擴(kuò)大了80多倍。［7］國(guó)內(nèi)很多種子資源被跨國(guó)公司搜集和克隆后，又反過(guò)來(lái)成為制約我國(guó)技術(shù)發(fā)展的專利手段。

(三)種子企業(yè)研發(fā)能力弱，科研資金投入不足

我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)缺乏原創(chuàng)的核心技術(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)能力，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，高端技術(shù)人才少和科研資金投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)只有不到1．5%的種業(yè)企業(yè)具備創(chuàng)新能力，用于品種研發(fā)的投入不到銷售額的1%，低于國(guó)際公認(rèn)的“死亡線”。而國(guó)外企業(yè)一般為8% －10%。我國(guó)近90%的品種靠科研單位研發(fā)，而美國(guó)95%的品種出自種業(yè)公司自身的研發(fā)。［6］國(guó)內(nèi)的種子企業(yè)有研發(fā)能力的不過(guò)百來(lái)家，前50強(qiáng)每年的研發(fā)投入總計(jì)不足20億元人民幣，孟山都一年的研發(fā)投入就超過(guò)10億美元。［7］

(四)產(chǎn)學(xué)研分割嚴(yán)重

目前我國(guó)育種資源相對(duì)集中在科研院所與高校。由于國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)、研究設(shè)施、研究場(chǎng)所上的支持，使得科研院所和高校的研究成本較低，其產(chǎn)品的銷售價(jià)格也低，而大部分種子企業(yè)沒有國(guó)家支持，其自主研發(fā)的成本很高，很難競(jìng)爭(zhēng)過(guò)科研院所和高校，而科研單位利用公共財(cái)政選育出品種后，自己辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所調(diào)查，目前全國(guó)400多家科研院所注冊(cè)了3000多家種子公司，多數(shù)科研單位辦公司的目的是為了彌補(bǔ)其行政經(jīng)費(fèi)不足，不是為了壯大產(chǎn)業(yè)，很難成為推動(dòng)種業(yè)發(fā)展的主力軍。種子企業(yè)依靠從科研單位取得育成品種進(jìn)行開發(fā)，企業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的技術(shù)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體脫節(jié)。這也是我國(guó)種子企業(yè)長(zhǎng)不大的關(guān)鍵所在。如，我國(guó)的水稻研發(fā)在世界上絕對(duì)一流，但卻沒有產(chǎn)生世界一流水稻種子企業(yè)。

三、國(guó)家種業(yè)差距甚大的根本原因

體制機(jī)制創(chuàng)新滯后是我國(guó)民族種業(yè)差距甚大的根本原因所在。

(一)種子生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)低

長(zhǎng)期以來(lái)注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元或500萬(wàn)元便可分別從事準(zhǔn)雜交作物種子和雜交作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，許多種子生產(chǎn)企業(yè)并沒有自己研發(fā)的品種，他們只要買到新品種經(jīng)營(yíng)權(quán)就可以大量制種銷售，實(shí)質(zhì)上只是經(jīng)銷商而已。

(二)現(xiàn)行農(nóng)作物品種審定制度弊端突出

現(xiàn)行農(nóng)作物品種審定制度在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、新品種技術(shù)轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的弊端日益明顯。品種審定制度和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)潛力，而忽視其他抗逆性指標(biāo)。容易制約育種材料和技術(shù)的儲(chǔ)備與積累，也容易滋生權(quán)力尋租等腐敗行為。

(三)科研生產(chǎn)“兩張皮”，育繁推嚴(yán)重脫節(jié)

我國(guó)種子研發(fā)主要是高校和科研單位。雖然具有育種技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢(shì)，但在品種的市場(chǎng)推廣手段和經(jīng)驗(yàn)上卻明顯欠缺。這些單位缺乏明晰的市場(chǎng)定位，科研單位品種選育工作得不到有效開展，沉淀了大量科技資源，多以出論文、出成果為導(dǎo)向，忽視市場(chǎng)需求，追求短平快，而種質(zhì)資源的搜集，整理與改良、創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究卻很少開展。而種子企業(yè)雖然具備市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)，在組織生產(chǎn)、推廣營(yíng)銷、構(gòu)建渠道等方面得心應(yīng)手，但其自主育種研發(fā)實(shí)力薄弱。大部分企業(yè)不具備建立育種研發(fā)機(jī)構(gòu)的條件和能力?？蒲猩a(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，育繁推長(zhǎng)期脫節(jié)。反觀國(guó)外的種業(yè)公司，采取的都是以企業(yè)為主導(dǎo)，育繁推一體的商業(yè)化育種模式。其基本特征是市場(chǎng)化導(dǎo)向、規(guī)?；芯?、專業(yè)化分工、集約化運(yùn)行。這一模式使新品種的選育、繁殖、推廣環(huán)環(huán)相扣、有機(jī)銜接，既符合種業(yè)的客觀規(guī)律，又與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，使前期研發(fā)與后期推廣相互促進(jìn)，共同提高，形成高投入、高產(chǎn)出、高回報(bào)的良性循環(huán)，企業(yè)得以迅速擴(kuò)張。憑借高效的育種機(jī)制，國(guó)外種業(yè)公司具備了整合、利用全球資源和市場(chǎng)的能力，在育種、制種、銷售、服務(wù)等都遙遙領(lǐng)先。機(jī)制和模式創(chuàng)新滯后是民族種業(yè)差距甚大的根本原因所在。

(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，侵權(quán)行為擾亂種業(yè)市場(chǎng)

目前許多科研單位和種子企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一無(wú)形資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用重視不夠，形式多樣的侵權(quán)行為擾亂種業(yè)市場(chǎng)。侵權(quán)行為很難受到應(yīng)有懲罰，導(dǎo)致大量種子企業(yè)缺少自主研發(fā)品種的創(chuàng)新動(dòng)力，大部分企業(yè)只是賣種子，選擇模仿現(xiàn)有暢銷品種，使國(guó)內(nèi)的種業(yè)公司大不起來(lái)，強(qiáng)不起來(lái)，難以與國(guó)外同行同臺(tái)競(jìng)技。

(五)監(jiān)管體系缺失，監(jiān)測(cè)能力過(guò)低

現(xiàn)行種子管理體制不順，法律制度不健全，在種子市場(chǎng)層面，市場(chǎng)管理混亂，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象盛行。目前種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批制度導(dǎo)致企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)行政資源，低水平種子企業(yè)重復(fù)出現(xiàn)，種子管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)及部門較多，每個(gè)部門的管理職能和分工不明確;而且多數(shù)種子管理部門難以準(zhǔn)確地查究違法侵權(quán)行為，導(dǎo)致對(duì)侵權(quán)行為缺乏有效控制。

四、確保國(guó)家種業(yè)安全的對(duì)策與措施

提升種子產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全法規(guī)體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，形成科研分工高效合理、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，育繁推一體的育種新機(jī)制。

(一)落實(shí)促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

要使我國(guó)的種業(yè)能與大型跨國(guó)公司抗衡，需要制定明確具體的促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，從金融、稅收、保險(xiǎn)以及人才培養(yǎng)等方面建立支持企業(yè)發(fā)展的政策體系，支持重點(diǎn)種子企業(yè)升級(jí)壯大，造就有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基地建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面給予優(yōu)惠支持。重點(diǎn)扶持真正從事育種研究，有自主研發(fā)能力的種業(yè)公司開展科技創(chuàng)新，對(duì)有自主創(chuàng)新能力的種業(yè)企業(yè)給予企業(yè)審定品種的綠色通道，推動(dòng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品種加快進(jìn)入市場(chǎng)。加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)保障。盡快健全種業(yè)政策性保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，設(shè)立制種重大自然災(zāi)害專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)行最低產(chǎn)量保險(xiǎn)或者最低收益保險(xiǎn)，不斷提高種業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)額。一是財(cái)政方面，面向企業(yè)的生物育種能力及產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)正在實(shí)施，2012年已投資3．4億元，著力提升品種培育與產(chǎn)業(yè)化能力。二是稅收和金融方面，減免育繁推一體化所得稅政策。三是行政許可管理方面，2011年9月修訂的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定對(duì)育種創(chuàng)新資金、硬件設(shè)施等有了更高的要求。［7］

(二)實(shí)行以企業(yè)為主體育繁推統(tǒng)籌兼顧、無(wú)縫對(duì)接的商業(yè)化育種模式

種業(yè)主要包括品牌選育、種子繁殖、推廣銷售等三大環(huán)節(jié)，三大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、相互影響是一條密不可分的完整鏈條。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，使育種產(chǎn)業(yè)獲得最大效益、具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，三大環(huán)節(jié)統(tǒng)籌兼顧、實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接的主體是企業(yè)。這就需要緊緊圍繞市場(chǎng)需求這一核心目標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向、規(guī)模化研發(fā)、專業(yè)化分工、集約化運(yùn)行，這樣一種以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種模式，把新品種選育、種子繁殖和推廣銷售緊密地結(jié)為一體，最大限度地減少浪費(fèi)、提高效率，形成高投入、高產(chǎn)出、高回報(bào)的良性循環(huán)。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。世界平均種子商業(yè)化率是70%，發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到90%以上。應(yīng)以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，積極推進(jìn)構(gòu)建一批種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，做好戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備。加快培育育繁推一體化的大型骨干種子企業(yè)，形成大中小種子企業(yè)各具特色、相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的企業(yè)集群。以農(nóng)業(yè)種植需求為導(dǎo)向設(shè)立育種目標(biāo)，以高端育種平臺(tái)、一流育種人才和技術(shù)、全球種質(zhì)資源為基礎(chǔ)，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育種資源集約化、育種流程工廠化、育種數(shù)量規(guī)?；⒊晒?lì)市場(chǎng)化。

(三)深化科企合作，加快科研成果轉(zhuǎn)化

迅速提高種業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，最現(xiàn)實(shí)、最有效的捷徑就是推進(jìn)科企合作，以科研為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把科研優(yōu)勢(shì)與企業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。一是產(chǎn)學(xué)研相互促進(jìn)，形成強(qiáng)大合力。大力支持企業(yè)、高校和科研院所共建一批種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，依托國(guó)家和省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)人才工程、重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才。如中化集團(tuán)中種公司，在吸引人才加盟的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)高端研發(fā)平臺(tái)，建立品種測(cè)評(píng)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，聯(lián)合我國(guó)51家一流的科研院所、農(nóng)業(yè)院校、骨干企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)起組建了“農(nóng)作物種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，開展聯(lián)合攻關(guān)，提高科研成果轉(zhuǎn)化效率。數(shù)據(jù)顯示，中種公司近三年全國(guó)累積推廣種植面積達(dá)1億畝，年救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備量達(dá)200萬(wàn)公斤，成為保障我國(guó)供種穩(wěn)定的核心企業(yè)。［8］二是要從利益上把科研機(jī)構(gòu)與種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)有機(jī)連接起來(lái)?？蒲袡C(jī)構(gòu)可以從種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)了解到種業(yè)市場(chǎng)需求現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，積極研發(fā)出具有推廣應(yīng)用價(jià)值的新品種或改良品種;而種業(yè)公司或?qū)嶓w企業(yè)能以較低成本或有能力主動(dòng)獲得市場(chǎng)前景好的品種。三是建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新合作平臺(tái)。積極推進(jìn)科企合作，促進(jìn)科研單位的育種要素、人才、技術(shù)等向企業(yè)流動(dòng)。盡早建立公益性科研機(jī)構(gòu)、大專院校與企業(yè)之間的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作平臺(tái)、對(duì)接機(jī)制和優(yōu)惠政策，推動(dòng)種質(zhì)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新能力成長(zhǎng)。在全國(guó)建立若干種業(yè)的產(chǎn)業(yè)化基地。將基地與科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)、企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化緊密結(jié)合，形成幾個(gè)大的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我國(guó)種業(yè)企業(yè)的規(guī)?；?、一體化發(fā)展。四是協(xié)調(diào)處理好科研單位與企業(yè)之間關(guān)系。建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和合理的利益機(jī)制，調(diào)動(dòng)雙方積極性。合作雙方則要在相互信任和諒解的基礎(chǔ)上，制定公平、合理、高效的合作規(guī)則并嚴(yán)格遵守，最終實(shí)現(xiàn)科研成果合理共享，形成企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的種業(yè)發(fā)展模式。

(四)強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究，完善公共研究成果共享機(jī)制

著力培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物品種，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。一是使科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，重點(diǎn)開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究。開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)新，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)等理論和應(yīng)用技術(shù)研究和公益性研究，明確國(guó)家公益性研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的分工與職能定位，改革國(guó)家公益性研究機(jī)構(gòu)育種研發(fā)管理體制和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)育種研發(fā)能力建設(shè)，建立育種人才流動(dòng)機(jī)制及產(chǎn)權(quán)交易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。二是完善公共研究成果共享機(jī)制。推動(dòng)科研院校轉(zhuǎn)變科技創(chuàng)新目標(biāo)和發(fā)展模式，主動(dòng)開展收集種質(zhì)資源、促進(jìn)育種方法和理論創(chuàng)新等一系列應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究，為種子企業(yè)科技發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

(五)扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)

種子企業(yè)是建設(shè)“種業(yè)強(qiáng)國(guó)”的主體和中堅(jiān)，企業(yè)強(qiáng)才能種業(yè)強(qiáng)。把我國(guó)的種業(yè)做大做強(qiáng)，著力提升企業(yè)品種研發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化制種，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和系統(tǒng)管理能力，推動(dòng)一批大型現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全球先進(jìn)企業(yè)行業(yè)，防止出現(xiàn)外資控制我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的局面。一是打造分子育種大平臺(tái)。目前世界種業(yè)已全面進(jìn)入分子育種時(shí)代，生物育種技術(shù)成為種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。縮小我國(guó)育種水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，必須打造分子育種大平臺(tái)，為全國(guó)提供及時(shí)、有效、便捷的商業(yè)化育種服務(wù)，以大幅度提升種子企業(yè)育種水平。二是促進(jìn)種業(yè)企業(yè)整合及其種業(yè)代理經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)的形成，產(chǎn)業(yè)整合是增強(qiáng)種業(yè)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。應(yīng)支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)兼并和重組等手段，進(jìn)一步促進(jìn)種業(yè)企業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)。三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型企業(yè)投身于種子產(chǎn)業(yè)提高種業(yè)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在國(guó)外成功的種子公司中，許多都是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)較低的大型化工或農(nóng)資產(chǎn)業(yè)巨頭與風(fēng)險(xiǎn)較高的種業(yè)產(chǎn)業(yè)巨頭的聯(lián)手，有效規(guī)避短期的種子生產(chǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來(lái)沖擊。四是提高種子企業(yè)準(zhǔn)入門檻。有效提高種子企業(yè)的準(zhǔn)入條件是規(guī)范種子市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)亂局的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)的振興，從市場(chǎng)主體而言，首先要做的是采取有效措施提高種子科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，把好種業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)種子企業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷科研等提出明確要求，對(duì)企業(yè)資本、人員、設(shè)施、基地等進(jìn)行嚴(yán)格審查，凈化種子經(jīng)營(yíng)主體，培育競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，國(guó)家在審批新的種子企業(yè)時(shí)，要著重考慮其是否有自主研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，自由倉(cāng)儲(chǔ)條件和自主產(chǎn)權(quán)品種，否則不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。農(nóng)業(yè)部已修訂頒布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，大幅度提高了“育繁推一體化”種子企業(yè)的注冊(cè)資本、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和經(jīng)營(yíng)水平等準(zhǔn)入門檻，新辦法實(shí)施后種業(yè)企業(yè)數(shù)減少了28．7%，企業(yè)的結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。6296家企業(yè)中，注冊(cè)資本1億元以上的企業(yè)由32家提高到59家，3000萬(wàn)元以上的企業(yè)由324家提高到445家。［9］首批32家“育繁推一體化”的種子企業(yè)獲頒許可證。［10］全球第一張水稻全基因組育種芯片研制成功，標(biāo)志著我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。五是嘗試和鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買國(guó)外中小型的優(yōu)質(zhì)種子公司和技術(shù)許可證，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外種子產(chǎn)業(yè)資源整合和企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。

(六)改革品種審定制度

品種審定制度是我國(guó)農(nóng)作物品種管理的基本制度之一。目前的品種審定條件不高、審定程序不規(guī)范等問(wèn)題制約了品種審定效率。改革品種審定制度是決定我國(guó)種子企業(yè)生死攸關(guān)的重要舉措。鼓勵(lì)種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，杜絕剽竊式育種，要從改革品種審定入手。只有徹底改革審定制度，代之以注冊(cè)制，因時(shí)建立產(chǎn)品責(zé)任追究制度，才能激勵(lì)育種者的創(chuàng)新積極性和促進(jìn)我國(guó)種業(yè)大發(fā)展。一是提高申請(qǐng)品種審定門檻，加大品種選育單位和育種者責(zé)任。二是提高品種試驗(yàn)要求，保證審定品種真實(shí)性，提高品種安全性。三是規(guī)范審定程序，建立健全品種公示制度，保證審定工作的公正性，提高品種審定的權(quán)威性。四是建立品種審定綠色通道，盡快出臺(tái)制種保險(xiǎn)、制種大縣財(cái)政補(bǔ)助等重大政策。

(七)加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

種業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括植物新品種權(quán)、專種權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等多項(xiàng)內(nèi)容，而又以植物新品種權(quán)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利為主。保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不單是保障農(nóng)民和科研單位、育種企業(yè)的權(quán)益，而且事關(guān)國(guó)家利益。種業(yè)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)好知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使之與種業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造一個(gè)使套牌品種難以存在的外部環(huán)境。修訂《種子法》的配套《實(shí)施條例》及相關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定種子管理機(jī)構(gòu)的職能，提高對(duì)種子生產(chǎn)和市場(chǎng)的監(jiān)管經(jīng)營(yíng)和能力，加大對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度和違規(guī)事件的懲罰力度。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)大型種業(yè)企業(yè)的迅速發(fā)展。

(八)加強(qiáng)管理和服務(wù)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

做大做強(qiáng)民族種業(yè)，離不開良好的環(huán)境。有關(guān)部門和地方要切實(shí)履行政府職能，為種業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境。一是要加強(qiáng)政府部門對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，對(duì)品種管理和新品種保護(hù)等工作，從目前多部門管理逐步整合為統(tǒng)一管理，同時(shí)建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的植物品種信息數(shù)據(jù)庫(kù)。二是改革管理體制。加快種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、種子協(xié)會(huì)和種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)脫鉤步伐，種子管理部門作為一個(gè)獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)行使管理和執(zhí)法職能，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍由農(nóng)業(yè)部門組織指導(dǎo)，種子協(xié)會(huì)、種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步成為獨(dú)立運(yùn)作的中介服務(wù)組織。三是規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)種子行政許可、事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、私繁濫制等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。建立獨(dú)立、公正、科學(xué)、完善的品質(zhì)區(qū)試、良種推介、種子檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)和種業(yè)信息平臺(tái)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)手段和種子執(zhí)法手段，保障用種安全。四是加快品種權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，為育種新技術(shù)、新成果向優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加大侵權(quán)案件處罰力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

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