□羅忠桓

(懷化行政學(xué)院科研處，湖南 懷化 418000)

改革開放推進(jìn)了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程，形成了東、中、西相互促進(jìn)的發(fā)展格局，這是全國的大格局。如果從一個省域來看，則是省會區(qū)域、近省會區(qū)域、邊緣區(qū)域這樣一個格局。正在崛起的中部、正在開發(fā)的西部，即或率先發(fā)展的東部沿海省份的省域邊緣地區(qū)仍是一個省行政區(qū)發(fā)展較為落后的地區(qū)。從總體來看，作為革命老區(qū)的省際接邊區(qū)域至今仍是中國集中連片貧困地區(qū)。其他省際接邊區(qū)域也是落后于省域中心和內(nèi)地腹地的區(qū)域。

中國共產(chǎn)黨第十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，“加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題”，是轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。中共中央、國務(wù)院在2010年7月下發(fā)的《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干實(shí)施意見》中也明確指出:“要全力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，基本消除絕對貧困現(xiàn)象”。提出“把南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山－六盤山區(qū)等集中連片困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，加大扶貧開發(fā)力度”。并把秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境地區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)共11個集中連片區(qū)納入了全國扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，這11個集中連片區(qū)中，除滇西邊境地區(qū)全部屬于云南省外，其他10個屬于省際接邊區(qū)域，大多屬于革命老區(qū)，同時，扶貧開發(fā)模式從碎片化走向了區(qū)域化，標(biāo)志著省際接邊區(qū)域治理走進(jìn)了新的時代。省際接邊區(qū)域在土地革命、抗日根據(jù)地建設(shè)以及解放區(qū)發(fā)展中成就其歷史的輝煌。研究中國共產(chǎn)黨對省際接邊區(qū)域的利用、建設(shè)、發(fā)展，對今天省際接邊區(qū)域的發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、省際接邊區(qū)域概念的提出

地域和板塊從來都是一個國家治理和發(fā)展的一條重要線索。中國地域幅員遼闊，世界排名第三，內(nèi)地有31個省(市)自治區(qū)，加上港、澳、臺，達(dá)到34個。省一級行政區(qū)劃是中國地方的最高行政單位，也由此形成諸多省際接邊地區(qū)。省際接邊區(qū)域如何認(rèn)定?遵循哪些基本原則認(rèn)定區(qū)域大致范圍?根據(jù)中國行政區(qū)歷史演變及現(xiàn)狀看，省際接邊區(qū)域的認(rèn)定仍然需要根據(jù)地理、歷史、文化與經(jīng)濟(jì)等因素，山同脈、水同源、民同俗、經(jīng)濟(jì)同型、文化同態(tài)等是定義省際接邊區(qū)域范圍的重要依據(jù)。地理、文化、經(jīng)濟(jì)以及是否彼此接壤是劃分省際接邊區(qū)域的主要原則，其中地理原則包括山脈和河流流域的相對獨(dú)立性、完整性、系統(tǒng)性原則。

根據(jù)以上原則，省際接邊地區(qū)可以界定為省際之間的毗鄰地區(qū)，是由兩個以上省級行政區(qū)的邊境地區(qū)相交而形成的一個特定地理區(qū)域，它不是指省域的邊界地區(qū)。但在特定的接邊區(qū)域內(nèi)，省與省之間不一定彼此都接壤，接壤只是界定的一個依據(jù)，主要考慮山川等地理生態(tài)及文化的因素。比如我們研究的案例——湘鄂渝黔省際接邊地區(qū)即武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)就是這樣，其中湖北并未和貴州接邊，但同屬武陵山地區(qū)，因此是一個地理生態(tài)與文化區(qū)域。同時，接邊縣域是省際邊界區(qū)域，不完全等同于省際接邊區(qū)域，它應(yīng)包括更大范圍的，包括延伸到地級市邊域，這緣于它是毗鄰區(qū)。中國30個省級行政區(qū)陸路邊界線總長52000公里，分布著849個縣(市)，占全國縣市總數(shù)的39% 。［1］P129－131一個省級行政區(qū)平均接壤 4 個省一級行政區(qū)，內(nèi)地最多，靠國界的最少，內(nèi)蒙古例外，內(nèi)蒙古與陜西最多，都達(dá)到8個。

省際接邊區(qū)域的自然地理相對復(fù)雜。中國省界線形成的地理背景在于:

(一)多是山川延展地帶

巍峨的群山、縱橫的河流是省際接邊區(qū)域的地理地貌特征。中國多數(shù)省際邊界地區(qū)是在悠久歷史發(fā)展過程中，以宛延曲折的江河山脈走向?yàn)橐劳凶匀恍纬傻?。這首先是滿足政治治理和軍事防御的需要。邊界地區(qū)為了減少紛爭，中央政府力求將邊界設(shè)在有自然障礙阻隔、人煙稀少、交通不便之處。如湘贛邊界以羅霄山、萬洋山、井岡山、諸廣山為界;河北山西以太行山脈為界;廣東、湖南以騎嶺為界;湖北、四川以武陵山、大巴山為界;湖北、河南、安徽以大別山、桐柏山為界;江西、福建、浙江以武夷山、仙霞嶺為界。這些都是例證。

表1 中國典型的省際接邊區(qū)域劃分圖

(二)地形和地勢過渡地帶

中國地形形態(tài)豐富。主要的形態(tài)有高原、山地、丘陵、平原、盆地。中國地勢西高東低，南山(區(qū))北平(原)。地形變換和地勢轉(zhuǎn)換地帶大都是省域接邊區(qū)域。從東部平原到西部高原，從南方山區(qū)到東北平原亦是如此。

(三)氣候轉(zhuǎn)換地帶

從氣候帶的南北分布與東西變化來看，省際接邊區(qū)域大多處在氣候轉(zhuǎn)換地帶上。比如湘粵接邊地區(qū)主要在南嶺山脈地區(qū)，大興安嶺是東北三省與內(nèi)蒙的接邊區(qū)域。“嶺南嶺北”氣候類型大不一樣。

二、中國共產(chǎn)黨早期對省際接邊區(qū)域治理的實(shí)踐

(一)省際接邊區(qū)域成為了中國革命的根據(jù)地

中國共產(chǎn)黨在建黨初期是把工作重心放到城市，堅(jiān)持“城市中心論”，南昌起義、廣州起義失敗后，在把工作重心放在城市還是農(nóng)村這個問題上出現(xiàn)了分歧，出現(xiàn)了“城市中心論”和“農(nóng)村包圍城市的革命道路”之間的斗爭。這個分歧或斗爭或許是與這些早期黨的領(lǐng)袖的成長環(huán)境有關(guān)。城市長大的基本上贊成城市中心論，當(dāng)然也不排除與建黨之初在城里“革命”的國民黨合作經(jīng)歷有關(guān)系。1927年的時候毛澤東發(fā)表的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》，是中共領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動的偉大綱領(lǐng)。在城市中的失敗，讓毛澤東的眼光開始轉(zhuǎn)向農(nóng)村:考察報告肯定了農(nóng)民的作用及黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命的重要性;論述了建立農(nóng)民革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和農(nóng)民革命武裝的必要性;分析了農(nóng)民的富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)三個階層，認(rèn)為貧農(nóng)是農(nóng)民中最革命的力量;相信群眾、依靠群眾、放手發(fā)動群眾。［2］P18－22中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村包圍城市革命道路確切地說是把著力點(diǎn)放到了省際接邊地區(qū)，走省際接邊區(qū)域包圍省域中心的革命道路。

依靠對省際接邊地區(qū)的“割據(jù)”，革命一步步走向勝利。各個根據(jù)地“割據(jù)”的一小步成了通向革命成功的一大步。因此中國共產(chǎn)黨農(nóng)村包圍城市革命道路可以解讀為省際接邊區(qū)域包圍省域中心區(qū)域的革命道路。

省際接邊區(qū)域何以成為中國革命的搖籃呢?關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東在《井岡山的斗爭》的著作中作了如下解釋:

工農(nóng)武裝割據(jù)的存在和發(fā)展，還需要具備下列的條件:“(1)有很好的群眾;(2)有很好的黨;(3)有相當(dāng)力量的紅軍;(4)有便利于作戰(zhàn)的地勢;(5)有足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)力?！保?］P57

顯然，省際接邊地區(qū)具備了上述條件中的第一、四、五項(xiàng)，這里大多自然條件惡劣，山高谷深，有便利于作戰(zhàn)的地勢;這里“山高皇帝遠(yuǎn)”，大都是國民黨當(dāng)局三不管的地域，敵人鞭長莫及，是國民黨統(tǒng)治力量比較薄弱的地方，群眾基礎(chǔ)較好。有了這些條件，就有利于紅軍發(fā)展以及黨的建設(shè)與根據(jù)地建設(shè)，即滿足了第二、第三項(xiàng)條件。

正是依靠這樣的環(huán)境，中國共產(chǎn)黨人乘隙而為，不斷發(fā)展壯大，以農(nóng)村包圍城市，最后又奪取了城市。如果說象上海這樣的大城市“孕育”了中國共產(chǎn)黨，那么象湘贛邊界的羅霄山脈這樣的省際接邊地區(qū)則發(fā)展壯大了中國共產(chǎn)黨，從上海來到江西瑞金再到達(dá)陜北延安，從陜北延安到達(dá)河北西柏坡，最后進(jìn)入北京，建立了新中國，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨的“城市—鄉(xiāng)村—城市”這樣一個革命活動路線圖。可見，中國共產(chǎn)黨人在省際接邊區(qū)域創(chuàng)建了農(nóng)村革命根據(jù)地，省際接邊區(qū)域成為了革命搖籃和抗日陣地。

1．土地革命戰(zhàn)爭時期，黨的工作重心由城市轉(zhuǎn)向省際接邊地區(qū)。

上個世紀(jì)二三十年代的中國，國民革命失敗后，中國共產(chǎn)黨人開始了創(chuàng)建農(nóng)村革命根據(jù)地、創(chuàng)建紅軍，武裝反抗國民黨反動派的艱苦卓絕的斗爭。經(jīng)過全黨的艱苦努力，從1927年毛澤東發(fā)動秋收起義進(jìn)駐井岡山，到1930年夏，先后創(chuàng)建了大大小小10多塊革命根據(jù)地，除瓊崖、海陸豐和左右江等幾塊革命根據(jù)地處于省域轄區(qū)內(nèi)，其余的基本上都是在省際接邊地區(qū)，如湘贛邊界地區(qū)、閩浙贛地區(qū)、鄂豫皖地區(qū)、湘鄂川黔地區(qū)、太行山區(qū)、陜甘寧邊區(qū)等等。當(dāng)年革命者正是利用這些山川和交通不便等便于隱蔽的環(huán)境，在這里進(jìn)行曠日持久的革命斗爭，因此，這些貧困山區(qū)大都是“革命老區(qū)”。

表2 中國共產(chǎn)黨在省際接邊區(qū)域創(chuàng)建的革命根據(jù)地

2．抗日戰(zhàn)爭時期的省際接邊地區(qū)成了鞏固的抗日根據(jù)地

在抗日戰(zhàn)爭時期，中共的根據(jù)地依據(jù)協(xié)議改稱為“邊區(qū)”，由中共實(shí)施地方自治、但接受國民政府管轄。除了瓊崖抗日根據(jù)地、華南抗日根據(jù)地、蘇北抗日根據(jù)地、蘇中抗日根據(jù)地、皖江抗日根據(jù)地、浙東抗日根據(jù)地外，其余抗日根據(jù)地大多是在省際接邊區(qū)域建立起來和發(fā)展開來的。主要的抗日根據(jù)地分布如下表:

表3 中國共產(chǎn)黨在省際接邊區(qū)域創(chuàng)建的主要的抗日根據(jù)地

3 晉綏抗日根據(jù)地包括山西西北部和綏遠(yuǎn)(今并入內(nèi)蒙古自治區(qū))東南部廣大地區(qū)。下轄46個縣，320萬人。賀龍、關(guān)向應(yīng)等包含大青山抗日游擊根據(jù)地4 冀魯豫抗日根據(jù)地河北、山東、河南三省交界的廣大地區(qū)創(chuàng)建了一個東至津浦路，西至平漢路，北至石德路、滏陽河，南跨隴海路的敵后抗日根據(jù)地。劉伯承、徐向前等5 山東抗日根據(jù)地包括渤海、魯中、魯南、膠東、濱海五區(qū)，還有河北、江蘇各一部分，下轄96個縣，1350萬人。1937年冬至1938年，共產(chǎn)黨先后建立魯南、膠東、清河根據(jù)地。羅榮桓等6 晉冀豫抗日根據(jù)地以太行山為依托，西起同蒲鐵路，東至平漢鐵路，北接正太鐵路，南臨黃河北岸，是抗日戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨在山西、河北、河南三省邊界地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的抗日根據(jù)地。劉伯承、鄧小平、張浩等7 華中抗日根據(jù)地包括江蘇絕大部分，安徽、湖北、河南、浙江和湖南的一部分。陳毅、張鼎丞、粟裕、羅炳輝、譚震林等蘇南根據(jù)地、豫皖蘇根據(jù)地、皖東根據(jù)地、皖東北和淮海區(qū)構(gòu)成8豫皖蘇根據(jù)地豫皖蘇抗日根據(jù)地東起津浦鐵路，西至新黃河，南跨渦河，北達(dá)隴海鐵路的廣大地區(qū)，面積為1萬多平方公里，人口約300萬。彭雪楓等9 淮北抗日根據(jù)地位于河南、安徽、江蘇、山東四省交界的廣大地區(qū)，由豫皖蘇、皖東北、邳睢3塊根據(jù)地組成。它處于日寇占據(jù)的徐州、蚌埠、淮陰三大軍事重鎮(zhèn)之間彭雪楓、劉少奇等10 淮南抗日根據(jù)地它位于安徽省東部和江蘇省西部，東起運(yùn)河，西至淮南路、瓦埠湖，北抵淮河，南瀕長江，津浦路縱貫其間。以津浦路為界，分路西、路東2個地區(qū)。高敬亭、項(xiàng)英、張?jiān)埔荨⒘_炳輝等由原皖東抗日根據(jù)地發(fā)展而來11 鄂豫皖抗日根據(jù)地安徽宿松，西至湖北宜昌，北接河南舞陽，南到湖南洞庭湖的廣大地區(qū)，面積9萬多平方公里，人口約1300萬人。李先念、劉少奇、陳少敏等12 蘇浙皖抗日根據(jù)地包括蘇南全境和浙江、安徽的一部分，面積25000平方公里，人口約600萬粟裕、陳毅、張鼎丞等13 湘鄂抗日根據(jù)地以大幕山為中心的湖北、湖南的部分區(qū)域組成的抗日根據(jù)地、王震王首道等

3．解放戰(zhàn)爭時期對省際接邊地區(qū)的利用。

解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的根據(jù)地改稱解放區(qū)。

解放戰(zhàn)爭時期，除了原有的抗日根據(jù)地轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩鶕?jù)地外，最有名的是開辟了東北和大別山根據(jù)地。其中大別山根據(jù)地，包括鄂東、鄂皖、皖西、豫東南的廣大省際接邊區(qū)域。

抗日戰(zhàn)爭勝利后，蔣介石代表中國政府接收淪陷區(qū)，他要求并命令八路軍、新四軍原地待命，要求日軍只可向國軍投降。因此，敵占區(qū)中心城市基本上由國民黨軍隊(duì)接收和據(jù)守。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍采取三大戰(zhàn)略:一是首先堅(jiān)守著自己創(chuàng)立的敵后抗日根據(jù)地，二是以敵后抗日根據(jù)地為中心，向省域中心區(qū)擴(kuò)大發(fā)展，三是在國統(tǒng)區(qū)的省際接邊區(qū)域開辟新的根據(jù)地和解放區(qū)，劉鄧大軍千里挺進(jìn)大別山就是案例。當(dāng)然還有一個重大戰(zhàn)略是建立了東北解放區(qū)，這是例外。

解放戰(zhàn)爭的一個重要特點(diǎn)是從原有的省際接邊區(qū)域向省域腹地擴(kuò)大，形成了從農(nóng)村包圍城市，從省際接邊區(qū)域向省域中心城市的進(jìn)攻態(tài)勢。

總之，省際接邊區(qū)域遠(yuǎn)離中心城市，分屬不同的行政區(qū)劃，省域中心地區(qū)政治行政權(quán)力無法掌控省域邊境地區(qū)，即使有影響，其力量也十分薄弱，行政區(qū)劃造成了權(quán)力統(tǒng)治的真空，因此在省際接邊區(qū)域建立根據(jù)地，可以“左沖右突、左右逢源”，從而擺脫了”左支右絀、左右為難、四面楚歌、進(jìn)退維谷”的困境局面，從而迎來了最終的勝利。

(二)建成新民主主義的行政片區(qū)

中國共產(chǎn)黨割據(jù)的省際接邊區(qū)域?qū)嵭信c作為國統(tǒng)區(qū)的省域中心地區(qū)不一樣的政治制度與民主制度，并在不同的時期，采用不同的路線與制度，這始終是貫徹中國共產(chǎn)黨在省際接邊區(qū)域的各種活動的一條主線。

在土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨建立了各級蘇維埃政府，統(tǒng)一管理割據(jù)的省際接邊區(qū)域。根據(jù)地政權(quán)建設(shè)實(shí)踐的主要特點(diǎn)為:堅(jiān)持民主集中制度，特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮人民民主，加強(qiáng)對反動階級的專政。而在抗日戰(zhàn)爭時期，建立了“邊區(qū)”政府，統(tǒng)一管理控制的廣大省際接邊片區(qū)的廣大抗日根據(jù)地。在政權(quán)問題上，中共中央要求各根據(jù)地貫徹實(shí)行“三三制”建政的原則，即共產(chǎn)黨員、非黨左派進(jìn)步分子和中間分子各占三分之一。據(jù)此原則，各抗日根據(jù)地通過各種民主方式建立并健全了各級政權(quán)機(jī)構(gòu)，成為中國最進(jìn)步、最堅(jiān)強(qiáng)、擁有最廣泛社會基礎(chǔ)的抗日民主政權(quán)。同時邊區(qū)的行政機(jī)構(gòu)實(shí)行“精兵簡政”的政策。毛澤東曾對抗日戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)的地位及民主建設(shè)做出過高度的評價，提出過這樣的要求，他說，邊區(qū)“是第一個根據(jù)地，統(tǒng)一戰(zhàn)線的策源地，全國有名的、政治的文化的中心”，“要做得比全國都好，不但成為抗戰(zhàn)的堡壘，而且要成為模范的抗日堡壘，使邊區(qū)成為民主的模范，推動整個國家的民主化”［3］。1940年毛澤東系統(tǒng)提出新民主主義理論后，在這年3月召開的陜甘寧邊區(qū)黨政聯(lián)席會議的講話中明確指出:“邊區(qū)的方向，就是新民主主義的方向。現(xiàn)在全國要辦新民主主義，有沒有一個樣子呢?我講已經(jīng)有了，陜甘寧邊區(qū)就是模范?！保?］并把陜甘寧邊區(qū)作為一個“試驗(yàn)區(qū)”。時任陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠也指出:“陜甘寧邊區(qū)是新民主主義的邊區(qū)?！保?］1938年7月毛澤東在接見世界學(xué)聯(lián)代表團(tuán)時曾說:“抗戰(zhàn)勝利后，共產(chǎn)黨的主要任務(wù)，一句話，是建立一個自由平等的民主國家。在這個國家內(nèi)，有一個獨(dú)立的民主的政府，有一個代表人民的國會，有一個適合人民要求的憲法?！保?］

正是按照毛澤東的上述設(shè)計(jì)，初步勾畫出了一個新民主主義共和國的藍(lán)圖。陜甘寧邊區(qū)政治行政治理模式成為新中國建國后政治與行政治理的“模板”。

(三)建成特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)

中國共產(chǎn)黨管轄的省際接邊區(qū)域?qū)嵭信c國民黨控制的省域中心區(qū)不一樣的經(jīng)濟(jì)政策和民生政策，實(shí)行完全不同的經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。如在土地革命戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要堅(jiān)持發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，獎勵私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對外貿(mào)易和發(fā)展合作社。在具體的生產(chǎn)政策上，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在第一位，開展互相合作，興修水利，開墾荒地。根據(jù)地還興辦了一些工業(yè)，包括軍用工業(yè)和民用工業(yè)。革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)粉碎了當(dāng)時的國民政府對根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，支持了革命戰(zhàn)爭，鞏固了紅色割據(jù)政權(quán)。而在抗日戰(zhàn)爭時期，推行了減租減息政策和大生產(chǎn)運(yùn)動。無論是處在哪個階段，非常重要的一條經(jīng)濟(jì)措施是使用自己制造的貨幣，并在所控制的省際接邊區(qū)域建立銀行，推行不同于省域中心地區(qū)的區(qū)域貨幣使用政策。根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)管理模式成為新中國建立后重要的體制與機(jī)制來源。

三、主要啟示

(一)省際接邊區(qū)域要成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新板塊

中國共產(chǎn)黨在早期，從建立湘贛邊的井岡山革命根據(jù)地開始，割據(jù)了數(shù)塊省際接邊區(qū)域，從作為根據(jù)地中心的省際邊緣向作為國統(tǒng)區(qū)的省域中心滲透，最終奪取了省域中心區(qū)。新中國成立后，經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，然而，省際接邊區(qū)域與省域中心地區(qū)相比，明顯落后，屬于后發(fā)展地區(qū)，仍然是一個老、少、邊、窮地區(qū)。即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海，在省際接邊區(qū)域，經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)現(xiàn)象同樣存在。從沿海來看，沿海經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)分布相對集中于香港——珠江三角洲、上海—長江三角洲、京津唐—環(huán)渤海三個經(jīng)濟(jì)隆起帶之間，處于省際交界處”［4］，如閩浙贛地區(qū)包括浙西南的慶元、龍泉、景寧、遂昌、云和、青田、文成、泰順，閩東北的浦城、松溪、政和、壽寧、周寧、光澤、邵武和贛東北的資溪、廣豐等17個縣(市)，境內(nèi)群巒聳立，峰嶺逶迤，雖處于東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，但與浙江、福建、江西三省平均水平相比均有較大差距。區(qū)域內(nèi)壽寧、文成、周寧、景寧都是國家級貧困縣。慶元、云和、泰順、青田、松溪、政和都是省級貧困縣，浙西南的8個縣全部屬于浙江省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。

總之，相對于比較發(fā)達(dá)的省域中心區(qū)域而言，多數(shù)省際接邊區(qū)域形成了一個個欠發(fā)達(dá)的“天坑”，成了省域發(fā)達(dá)中心的邊緣地帶，成了經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)。這種“天坑”或“低谷”狀況要在21世紀(jì)上半葉有所改變。

(二)省際接邊區(qū)域治理須改革行政體制、機(jī)制和治理模式。

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之前對省際接邊片區(qū)的利用與治理是通過武裝割據(jù)實(shí)現(xiàn)的，今天對這片區(qū)域的治理須創(chuàng)新一種新的區(qū)域治理模式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)行政區(qū)劃模式與省際接邊片區(qū)存在著非適應(yīng)性，區(qū)域行政與區(qū)域公共管理機(jī)制是創(chuàng)新的選擇。

行政命令和整體合作、協(xié)作方式的公共治理完全不同，是處于兩個層面的治理手段和模式，根據(jù)政治環(huán)境和行政環(huán)境的變化與情勢來決定選擇哪一種為自己所用。行政區(qū)劃作為治理工具，科層制治理和網(wǎng)絡(luò)治理都可以采用，正如市場經(jīng)濟(jì)對于社會主義和資本主義的工具手段一樣，不受社會制度與意識形態(tài)的約束與限制，是一種普適性的治理工具。

中國是一個大國，在改革開放前，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國，任何公共事務(wù)都是單位事務(wù)，任何單位事務(wù)都是公共事務(wù)。單位內(nèi)發(fā)生，單位內(nèi)解決，典型的直線式?！拔业木褪俏业?，你的就是你的”。改革開放打破了資源的配置方式、流動方式，從封閉走向開放。公共事務(wù)在空間地域上相互牽連和交錯。“我中有你，你中有我”。這樣，原來的單位治理或者上下治理不可能成為解決一切問題的方式，單位之間，行政區(qū)之間需要左右協(xié)調(diào)、協(xié)作，坐到一起商量來解決問題。經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩種趨勢。前者實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)配置和流動，后者則體現(xiàn)生產(chǎn)要素的區(qū)域集中。國家經(jīng)濟(jì)不再是一個國家內(nèi)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，往往是兩個以上國家整體或者部分區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)區(qū)。前者如歐盟、ACPC，后者如泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。前者意味著公共事務(wù)的跨境性，后者則體現(xiàn)公共事務(wù)的區(qū)域性;從一國內(nèi)部來說，不再是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，而是跨越行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)。對于行政方式來說，將是隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變的趨勢。單一國家行政施行主體和單一的自上而下的行政方式在這里不合時宜，不能解決所有問題，從國際層次來看，公共事務(wù)治理全球化和全球治理合作化，從國內(nèi)層次來看，則是公共事務(wù)治理的片區(qū)協(xié)作化。作為大國的中國 ，很難用單一的行政區(qū)行政模式治理廣闊的領(lǐng)土，需要借助區(qū)域行政或區(qū)域公共管理機(jī)制來彌補(bǔ)現(xiàn)行行政區(qū)劃體制帶來的缺陷。按照傳統(tǒng)治理模式，省域邊緣區(qū)域這片區(qū)域很難崛起。中國省域邊緣區(qū)域的崛起，其路徑在于變傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃分割而封閉的科層制治理模式為超越行政區(qū)劃的以區(qū)域合作為核心的區(qū)域公共管理模式。以區(qū)域整合新的中心化替換省級行政區(qū)劃邊境區(qū)域的邊緣碎片化，這才是省際接邊區(qū)域的崛起之路所在。

(三)省際接邊區(qū)域治理的動力:經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展

著力構(gòu)建的省際接邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一種跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)。省際接邊區(qū)域是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展極。東部的長三角、珠三角以及京津冀地區(qū)過去是今天仍然是中國經(jīng)濟(jì)的三個龍頭增長極，這是狹義的經(jīng)濟(jì)增長極提法，如果從廣義來說，經(jīng)濟(jì)增長極可以看作是不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。從區(qū)域發(fā)展版圖來看，第一發(fā)展極為東南沿海，第二發(fā)展極為中部，第三發(fā)展極是西部，第四發(fā)展極當(dāng)屬省級接邊區(qū)域，省級接邊區(qū)域是一、二、三個增長極之間的“縫隙”區(qū)域以及每個增長極內(nèi)部省域之間的經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)縫隙地帶。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展原理，省際接邊區(qū)域在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中將會占有一席之地，從某種意義上說是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第四極”。經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)可以成長為經(jīng)濟(jì)富集區(qū) 就像喜馬拉雅山從一片海洋“成長”成長為地球第三極一樣。

省際接邊區(qū)域之所以能成為第四增長極，原因無外乎有三條，第一，它是由獨(dú)特的地理區(qū)域決定，第二，它的資源極其豐富，是發(fā)展?jié)摿O大的區(qū)域。中國崛起的主陣地未必就在太平洋，或者世界的某個戰(zhàn)略區(qū)域，它很可能就在中國的市井和田間。［5］第三，它關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。第一極已率先發(fā)展，第二極正在崛起，第三極正在開發(fā)，唯獨(dú)第四極尚處在待開發(fā)、待發(fā)展的階段。

中國的崛起必須攜上這片區(qū)域，這在于國家均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。在中國從非均衡戰(zhàn)略走向均衡戰(zhàn)略的時候，在蛋糕越做越大的同時，可以避免整個社會因?yàn)榉峙洳还萑敕至?，凝聚和增加改革和政治上的共識?！霸谌蚧?、網(wǎng)絡(luò)化和信息化以及科學(xué)發(fā)展觀的背景下，省際邊界區(qū)域已成為中國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)所在?！保?］

中國共產(chǎn)黨的十七大報告指出“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶?！薄吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào):“實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距?！?/p>

省際接邊區(qū)域治理與發(fā)展，拋開不利的自然地理因素外，如基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投入成本，分別是平原的20倍和5倍。［7］更重要的是，這不只是一個經(jīng)濟(jì)治理議題，而是一個綜合考題。中心與邊緣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異根源在于政治因素，非市場因素。《區(qū)域發(fā)展政策》一書的作者弗里德曼(J．R．Fridemna)認(rèn)為，任何區(qū)域的空間系統(tǒng)都可以看作是由中心與外圍兩個空間子系統(tǒng)所組成，二者共同構(gòu)成一個完整的二元空間結(jié)構(gòu)。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)效益較高，處于支配地位，而外圍區(qū)發(fā)展條件較差，經(jīng)濟(jì)效益較低，處于被支配地位，因此，各生產(chǎn)要素必然從外圍區(qū)向中心區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移。由于資源市場和環(huán)境，客觀上存在著空間差異，這種差異使得某些地方的人口和資源利用優(yōu)先形成的空間集聚態(tài)勢，構(gòu)成一定地域空間上的制高點(diǎn)或中心。隨著集聚的累積性發(fā)展，這類地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化和政治等方面會比其外圍地區(qū)強(qiáng)大而帶有競爭優(yōu)勢。由于中心的存在，外圍地區(qū)的集聚受到抑制，其發(fā)展相對滯后，而又不得不依賴于它的中心。中心之間的空間競爭的存在又形成了外圍腹地的空間劃分，核心——外圍空間結(jié)構(gòu)由此形成。這就是比較著名的“核心——邊緣”理論。這一理論基本符合中國的實(shí)際情況。和弗里德曼理論有很大不同的是，中國的“核心——邊緣”結(jié)構(gòu)的形成，其重要原因是政治因素和自然因素，而非市場因素。［8］

省際接邊區(qū)域需要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，這是省際接邊區(qū)域發(fā)展的動力。既然經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界的兩種并行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，我們就要順應(yīng)這個時代態(tài)勢。這個時代顯現(xiàn)了人類社會三千年未有的大變局。改革開放推進(jìn)了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。全球化、信息社會的興起以及市場化的推進(jìn)，有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)更加緊密的聯(lián)合，催生了新經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了各類經(jīng)濟(jì)組織或協(xié)作區(qū)朝著一體化的方向發(fā)展，構(gòu)建起區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，打造不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。邊緣加邊緣的整合就會生成新的區(qū)域，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展使原本是邊緣的地區(qū)可能變成了中心，獲得新的發(fā)展機(jī)會和動力。

四、結(jié)語

從革命和改革的角度看，無論是第一次把革命的紅旗插到農(nóng)村，還是第二次把改革的紅旗插到農(nóng)村，都是改寫中國發(fā)展進(jìn)程的歷史壯舉。在當(dāng)今“經(jīng)濟(jì)革命”的時代，有必要把工作重心再一次轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，尤其需要把紅旗插到省際接邊區(qū)域這片特殊的地區(qū)。這片經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)的發(fā)展獲得勝利勢必促推國家整體發(fā)展、均衡發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展道路的勝利，勢必促推“經(jīng)濟(jì)革命”的勝利。2010年中央決定成立的10個省際接邊集中連片扶貧開發(fā)區(qū)已開啟了這一區(qū)域發(fā)展的新時代。正如當(dāng)年革命根據(jù)地的建立一樣，星星之火可以燎原，聚成潮涌之勢，省際接邊區(qū)域必將走向中國現(xiàn)代化發(fā)展的時代舞臺，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要的增長極，掀開歷史的新篇章。不過，省際接邊片區(qū)的發(fā)展是一個中央與地方的關(guān)系、科層與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系民主與集中的關(guān)系的變化和調(diào)整的問題，對幾種關(guān)系高度契合的片區(qū)體制與機(jī)制無疑是這片區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨躍式發(fā)展的保障。

［1］高國力．區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展論［M］．北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008．

［2］毛澤東選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］劉政．抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)［J］．中國人大，2002(2)．

［4］張落成．沿海地區(qū)差距狀況以及經(jīng)濟(jì)低谷地區(qū)的崛起［J］．長江流域資源與環(huán)境，2002(3)．

［5］中國崛起主陣地移向國內(nèi)市井田間真正挑戰(zhàn)來自國內(nèi)［N］．環(huán)球時報，2012－10－24．

［6］朱傳耿，王振波，孟召宜．我國省際邊界區(qū)域的研究進(jìn)展及展望［J］．經(jīng)濟(jì)地理2007(2)．

［7］李均德．首都周邊貧困帶調(diào)查:“政策致貧”現(xiàn)象突出［EB/OL］．http://news．sohu．com/20110827/n317525053．shtml，2011－08－27．

［8］肖金城．省域中心與邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報，2004(3)．