● 易善翔

2003年以來(lái)，湖北省恩施州對(duì)全州年度使用編制進(jìn)行總量管理，合理安排年度增人總量。年度使用編制總量管理，是指把省政府下達(dá)的財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)作為確定總量的基本條件，把上級(jí)分解下達(dá)的行政（含政法專(zhuān)項(xiàng)）編制總量作為控制基數(shù)，把每年自然減少的在編人數(shù)作為參考依據(jù)，以此來(lái)確定年度行政、事業(yè)編制使用總量。在總量管理的前提下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、自然減員情況和機(jī)構(gòu)職能強(qiáng)弱變化狀況，審批相關(guān)機(jī)構(gòu)年度可否使用編制。

一、預(yù)測(cè)用編需求，合理安排總量

（一）合理預(yù)測(cè)總量。恩施州每年9月下發(fā)文件，要求各縣市參考財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)、當(dāng)年度退休或調(diào)出本縣市外等減員人數(shù)，州直單位在準(zhǔn)確掌握本單位空缺編制數(shù)額及分析預(yù)測(cè)下一年度自然減員的基礎(chǔ)上，確定上報(bào)下一年度公開(kāi)招考和調(diào)動(dòng)數(shù)量指標(biāo)。為推進(jìn)“凡進(jìn)必考”，控制過(guò)多地從企事業(yè)單位調(diào)入職工進(jìn)入行政機(jī)關(guān)或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)入干部進(jìn)縣市直單位，恩施州還對(duì)縣市下達(dá)調(diào)動(dòng)控制指標(biāo)總量。從縣市直機(jī)關(guān)突破總量動(dòng)態(tài)平衡調(diào)任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含縣市組織的公開(kāi)招考）人數(shù)、從縣市外調(diào)入人數(shù)、縣市直機(jī)關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)之間突破總量動(dòng)態(tài)平衡調(diào)動(dòng)人數(shù)，都要占用調(diào)動(dòng)指標(biāo)。

（二）分類(lèi)確定總量。按照行政編制、政法專(zhuān)項(xiàng)編制、財(cái)政撥款事業(yè)編制和自收自支事業(yè)編制四個(gè)類(lèi)別，根據(jù)工作需要，本著從緊的原則，審批年度使用編制新增人員指標(biāo)。

（三）明確用編條件。州直行政、事業(yè)單位申報(bào)下一年度使用編制新增人員指標(biāo)、單位應(yīng)有編制空缺，并將編制空缺情況和公開(kāi)招錄對(duì)象的條件、范圍和使用編制類(lèi)別（行政編制、政法專(zhuān)項(xiàng)編制、財(cái)政撥款事業(yè)編制、自收自支事業(yè)編制）及數(shù)量，以及在什么范圍招錄等進(jìn)行明確。

二、遵守決策程序，從嚴(yán)審批總量

（一）單位申報(bào)。對(duì)每年匯總的年度使用編制增人指標(biāo)，州編辦首先要根據(jù)各縣市和州直單位的編制余缺情況進(jìn)行審核，本單位沒(méi)有空編的、當(dāng)年沒(méi)有自然減員的、職能弱化的原則上不安排用編指標(biāo)。

（二）編辦初審。編辦根據(jù)各縣市各層級(jí)編制余缺情況、財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制情況以及州直單位職能變化、在編人員結(jié)構(gòu)、編制余缺情況進(jìn)行審核，提出是否同意下達(dá)用編指標(biāo)的意見(jiàn)。

（三）編委審核。州編委在確保不突破財(cái)政供養(yǎng)控制系數(shù)和同層級(jí)行政編制總量，與上年度安排總量基本持平、與當(dāng)年度退休人員總量基本相當(dāng)?shù)脑瓌t下，逐項(xiàng)審核縣市、州直單位的編制使用總量。

（四）常委會(huì)審定。每年州直、縣市使用編制總指標(biāo)，都要提交州委常委會(huì)研究，讓州委領(lǐng)導(dǎo)知曉全州人力資源配置的總體狀況。

三、注重結(jié)構(gòu)要求，合理分解總量

（一）向民生部門(mén)傾斜。編辦根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革情況，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生不足的實(shí)際，連續(xù)三年集中為全州各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄有本科學(xué)歷的醫(yī)生。根據(jù)小學(xué)生數(shù)量增加、初中教師相對(duì)過(guò)剩、高中大量擴(kuò)招和教師學(xué)科分布情況等，在安排中小學(xué)教職工編制指標(biāo)時(shí)有針對(duì)性給予傾斜。

（二）向急需專(zhuān)業(yè)人才的部門(mén)傾斜。針對(duì)工業(yè)、規(guī)劃、旅游、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)人才缺乏的情況，近幾年，在審批年度編制指標(biāo)中，明確了專(zhuān)業(yè)條件，專(zhuān)項(xiàng)招錄相應(yīng)的人才。

（三）向行業(yè)特性特殊的部門(mén)傾斜。比如人武干部存在缺額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考計(jì)劃中明確招考人武干部的專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)及條件。

（四）根據(jù)單位年齡結(jié)構(gòu)情況傾斜。為防止工作出現(xiàn)斷層，在分解編制指標(biāo)時(shí)，對(duì)連續(xù)三年未進(jìn)30歲以下年輕干部、職工平均年齡達(dá)45歲以上的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位給予傾斜。

四、加強(qiáng)事后監(jiān)督，確保不超總量

（一）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立年度使用編制指標(biāo)與組織、人社部門(mén)招考計(jì)劃相銜接的工作機(jī)制。組織、人社部門(mén)安排每年度的招錄計(jì)劃時(shí)，都是根據(jù)編委確定使用編制增人指標(biāo)的總量、類(lèi)型進(jìn)行安排的。因此，總量不突破有了前提和基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看，一般每年實(shí)際招錄人員都略小于州編委下達(dá)的總量。

（二）對(duì)縣市編辦年度機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)查閱年報(bào)、財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)、縣市編委會(huì)記錄及文件等，了解縣市使用編制指標(biāo)是否突破州編委確定的總量，并進(jìn)行監(jiān)督。

（三）建立上編審核機(jī)制。除州、縣市黨委常委會(huì)任命一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部外，凡未經(jīng)編委會(huì)同意使用編制的，編辦一律不予上編，財(cái)政不核撥工資。