王玢玢

北京理工大學(xué)，北京 100081

引言

煙花爆竹是我國歷史悠久的傳統(tǒng)工藝品，它的生產(chǎn)在滿足民俗需要、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯方面都起了一定作用。近年來，由于各種原因，煙花爆竹行業(yè)重大、特大傷亡事故頻繁發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，對社會穩(wěn)定造成了極大的不良影響。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計，自1985年到2009年末，每年平均發(fā)生事故361起，死亡410人[1]。事故的引發(fā)絕大多數(shù)是非法生產(chǎn)，即沒有獲取《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，擅自加工、生產(chǎn)煙花爆竹的廠點、生產(chǎn)作坊等。據(jù)統(tǒng)計，2003年煙花爆竹在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生109起爆炸事故，因非法生產(chǎn)造成的就達(dá)77起，占總數(shù)的70%[2]。針對這一現(xiàn)狀，我國相繼出臺一些法律法規(guī)政策，來規(guī)范煙花爆竹的生產(chǎn)與經(jīng)營，如《煙花爆竹安全管理條例》、《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》等。2012年7月發(fā)布的《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012），對適用范圍、煙火藥制造、產(chǎn)品制作等方面內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的修訂，規(guī)定了煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)在煙花爆竹生產(chǎn)、研制、儲存、裝卸、企業(yè)內(nèi)運輸、燃放試驗及危險性廢棄物處置過程中的作業(yè)安全技術(shù)要求[3]在實際生產(chǎn)中，操作工人的違規(guī)操作和管理人員的違規(guī)管理也是事故頻發(fā)的原因，例如違規(guī)使用鐵質(zhì)器具，違規(guī)存藥，違規(guī)擅自更改車間作用等等。本文結(jié)合黑龍江省伊春煙花廠爆炸事故原因分析，從安全管理方面提出了具體可行的預(yù)防措施。

1 “8·16”特別重大煙花爆炸事故概況

2010年8月16日9時40分左右，伊春市烏馬河區(qū)華利煙花廠工人在二區(qū)禮花彈裝藥工房進(jìn)行禮花彈生產(chǎn)作業(yè)，操作不慎引發(fā)爆炸，爆炸沖擊波、拋射物體、燃燒星體引起廠區(qū)其他部位陸續(xù)發(fā)生9次爆炸，并引發(fā)相鄰泰樺木制品有限公司火災(zāi)，華利公司大量建筑物被炸毀、坍塌過火，泰樺公司部分建筑物倒塌、燒毀，附近5公里有強(qiáng)烈震感，2公里內(nèi)建筑物玻璃震碎，室內(nèi)天花板震落，房頂部分震壞。從地震波監(jiān)測記錄和現(xiàn)場勘察情況看，事故現(xiàn)場明顯的爆炸點有9個。其中最大炸坑直徑18.7米，深1.42米；最小炸坑直徑1.2米，深0.45米。估算最大炸坑參與爆炸的煙火藥量相當(dāng)于3.42噸TNT當(dāng)量，9個炸坑參與爆炸的煙火藥量合計相當(dāng)于5.77噸TNT當(dāng)量。事故造成34人死亡，3人失蹤，152人受傷。直接經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失6,818.40萬元。

2 事故產(chǎn)生的原因分析

事故的直接原因是連日降雨，成品庫房漏雨，天氣好轉(zhuǎn)后華利公司禮花彈合球工在生產(chǎn)禮花彈，進(jìn)行合球擠壓、敲實禮花彈球體時，操作不慎引發(fā)爆炸，隨后引起裝藥間和兩個中轉(zhuǎn)間的開包藥、效果件和半成品爆炸。具體原因有以下幾點：

（1）未經(jīng)審批違規(guī)啟動生產(chǎn)。該企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證過期未提出開工申請，不具備生產(chǎn)條件的情況下，擅自開工生產(chǎn)。

（2）是企業(yè)為逃避監(jiān)管部門檢查，在未經(jīng)審批的區(qū)域內(nèi)非法組織生產(chǎn)。

（3）在非儲存區(qū)非法儲存。企業(yè)未批準(zhǔn)，擅自設(shè)置倉庫儲存A2級亮珠、引線、黑火藥和產(chǎn)品。

（4）超審批資質(zhì)范圍生產(chǎn)。該廠審批的生產(chǎn)資質(zhì)為C級爆竹產(chǎn)品和B、C級煙花產(chǎn)品，但非法組織生產(chǎn)5寸和7寸禮花彈，嚴(yán)重超資質(zhì)范圍生產(chǎn)[4]。

（5）安全管理混亂。該廠私搭亂建臨時用房、生產(chǎn)原料多處堆放，庫房四周安全措施不到位。

(6)隨意改變工房設(shè)計用途。另外，地方各級政府及其有關(guān)部門未認(rèn)真依法履行職責(zé)，對華利公司長期存在的嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)等問題監(jiān)管不力，少數(shù)工作人員失職瀆職也是造成這起特別重大事故的簡介原因。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故，是一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)和煙花爆竹安全管理法律法規(guī)造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

這看似偶然發(fā)生的事故，危險因素是前因，背后的未遂事故是事故發(fā)生的基礎(chǔ)。美國人海因里希對未遂事故進(jìn)行深入研究，得出一個重要結(jié)論，即在工業(yè)事故中，死亡重傷、輕傷和無傷害事故的比例為1:29:300,這就是著名的海因里希法則[5]。法則說明了傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，背后一定有一系列安全隱患引發(fā)的未遂事件的累計。看似偶然性的事件，內(nèi)部總是隱藏著必然性，安全隱患一旦累積達(dá)到事故的臨界點，導(dǎo)致事故的發(fā)生，付出了慘重的代價。所以在日常安全管理中，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除安全隱患，才是預(yù)防事故的根本所在。

3 煙花爆竹事故預(yù)防措施

《煙花爆竹安全管理條例》中明確規(guī)定：縣（市、區(qū)）安監(jiān)局按照“屬地管理”的原則，主要負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)新設(shè)立企業(yè)資料的初審、周邊安全距離的測定、上報；負(fù)責(zé)駐廠安全員的日常管理；負(fù)責(zé)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的審核發(fā)放以及相關(guān)人員的安全培訓(xùn)考核工作[6]。這就要求安全監(jiān)督部門學(xué)習(xí)落實法律法規(guī)，明確監(jiān)管任務(wù)，做好日常監(jiān)管工作。

3.1 加大安全整頓和隱患排查力度

根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》[7]，凡新建、擴(kuò)建、改建煙花爆竹廠，應(yīng)經(jīng)主管部分同意，填報申請書，說明由誰主管負(fù)責(zé)，生產(chǎn)的品種和產(chǎn)量，使用的原料及配方等。同時附有廠區(qū)布置圖，四鄰間隔和安全設(shè)施，在向縣(市)主管部門、公安機(jī)關(guān)申報，經(jīng)批準(zhǔn)后方可興建。建成后也要由公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門驗收合格，發(fā)給《安全生產(chǎn)許可證》，并到當(dāng)?shù)乜h市工商局辦理營業(yè)執(zhí)照方能生產(chǎn)。對于不具備安全生產(chǎn)條件的個體非法生產(chǎn)作坊，應(yīng)根據(jù)上述原則依法取締。煙花爆竹爆炸事故大多數(shù)發(fā)生在個體非法生產(chǎn)作坊，主要是由于這些作坊條件差，因陋就簡，缺乏或沒有安全生產(chǎn)措施。從業(yè)人員沒有受過認(rèn)真培訓(xùn)，組織紀(jì)律性差，不知或很少懂得爆炸藥劑的性能和安全常識，違章操作。公安機(jī)關(guān)、安監(jiān)部門應(yīng)依據(jù)《煙花爆竹安全治理條例》果斷取締個體非法生產(chǎn)作坊，對不聽勸阻，繼續(xù)非法生產(chǎn)的作坊主應(yīng)依法追究責(zé)任。

對于已取得批準(zhǔn)的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)仍然存在安全治理混亂，制度不健全，不具備安全生產(chǎn)條件的情況，有必要對該行業(yè)進(jìn)行一次全面的安全整頓。采用安全評估的方法，對煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)治理措施、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、廠房、布局、廠址等進(jìn)行專業(yè)檢查與隱患排查[8]，其中包括以下幾個方面：

（1）對安全評價報告指出的不符合項整改情況以及安全檢查督查提出問題的整改情況；

（2）生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝是否符合《煙花爆竹工廠設(shè)計安全規(guī)范》、生產(chǎn)作業(yè)是否符合《煙花爆竹勞動安全技術(shù)規(guī)程》，產(chǎn)品是否符合安全生產(chǎn)許可證核定產(chǎn)品種類的情況，重點檢查“四超一改”（超品種范圍、超能力、超人員、超藥量，擅自改變工房用途）問題；

（3）生產(chǎn)企業(yè)是否存在違規(guī)使用氯酸鉀等禁用、限用藥物生產(chǎn)煙花爆竹問題，購買和使用氯酸鉀登記制度執(zhí)行情況；

（4）生產(chǎn)企業(yè)藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序作業(yè)人員是否經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)安全監(jiān)管部門考核的情況；

（5）在高感度工房室溫超過32℃、一般工房室溫超過35℃、大雷暴雨時，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)落實停止生產(chǎn)規(guī)定的情況；

（6）倉庫內(nèi)外部安全距離、疏散條件、庫房布局、建筑結(jié)構(gòu)、防爆、防雷、防靜電、消防等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌等符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況；倉庫是否存在超儲現(xiàn)象；執(zhí)行流向登記制度、建立記錄檔案的情況，是否存在采購和銷售含氯酸鉀等違禁藥物的產(chǎn)品及非法生產(chǎn)的煙花爆竹等問題；

（7）監(jiān)測監(jiān)控等安全設(shè)施是否齊全。凡是不符合安全生產(chǎn)條件的，要限期整改；事故隱患嚴(yán)重的，應(yīng)停產(chǎn)整頓。對在限期內(nèi)整改困難或無法進(jìn)行安全整改的企業(yè)果斷予以封閉。

3.2 加強(qiáng)對原材料和產(chǎn)品成品的安全和質(zhì)量監(jiān)管

小型的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由于技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)能力的限制，要建立比較完善的原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量檢測檢驗體系有困難。政府有關(guān)部門應(yīng)要求生產(chǎn)企業(yè)委托當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)視部分或其他有資質(zhì)的單位，進(jìn)行原材料和產(chǎn)品的安全質(zhì)量的日常檢測檢驗[9]。針對我國目前煙花爆竹生產(chǎn)工藝落后、基本靠手工操縱、危險性大的實際，應(yīng)積極研究改進(jìn)傳統(tǒng)的工藝流程，用機(jī)械化、自動化程度高的設(shè)備代替手工操縱；積極促進(jìn)計算機(jī)技術(shù)在煙花爆竹生產(chǎn)中的應(yīng)用，如在一些危險性特別大的場所（或工序），通過計算機(jī)技術(shù)實行無人操縱[10]。

3.3 加大培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在2004年10月印發(fā)了《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。安全監(jiān)督管理部門應(yīng)該按照培訓(xùn)大綱要求，對花炮企業(yè)法人代表、廠長、尤其是技術(shù)人員及駐廠安全監(jiān)視員的培訓(xùn)力度，尤其必須提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉庫保管等工序特種作業(yè)職員的安全技術(shù)素質(zhì)，以及安全管理法律法規(guī)、事故預(yù)防及應(yīng)急處置等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行考核[11]，使企業(yè)所有員工自覺按照煙花爆竹安全生產(chǎn)14字方針，切實做到“少量、多次、勤運走，輕拿、輕放、輕操縱”[12]。實行安全監(jiān)察員駐廠監(jiān)視制度。派出經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，既懂業(yè)務(wù)又有責(zé)任心的人員駐廠監(jiān)視檢查，實行定人、定廠、定責(zé)任。把推廣先進(jìn)的安全技術(shù)與推廣先進(jìn)的安全治理方法結(jié)合起來，使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種自覺的行為規(guī)范，才能減少安全事故的發(fā)生。

3.4 聯(lián)合進(jìn)行整治，嚴(yán)格執(zhí)法力度

針對煙花爆竹非法生產(chǎn)的特點，采取鼓勵群眾舉報，加大打擊非法生產(chǎn)的力度，從源頭上防止爆炸事故的發(fā)生。安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、國土等各部門之間要建立有效的信息溝通機(jī)制，密切配合，確保對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，建立聯(lián)動機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。安全、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)把安全評價關(guān)口，嚴(yán)格審批選址、布局方案，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證的核發(fā)。由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，安監(jiān)部門負(fù)責(zé)日常安全監(jiān)管，建立健全安全治理制度。同時聯(lián)合消防部門對安全隱患逐一排查，消除著火源和起爆源，控制事故苗頭；一旦發(fā)生事故，及時采取措施，防止事故擴(kuò)大，將損失降到最小。

3.5 運用現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)化煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)管

針對煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營的特點，研究運用現(xiàn)代技術(shù)手段，對煙花爆竹企業(yè)特別是企業(yè)的重點部位、重點危險工序進(jìn)行視頻監(jiān)控，實現(xiàn)對企業(yè)及員工違規(guī)違章行為的監(jiān)測、記錄和報警等功能，監(jiān)督企業(yè)依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，監(jiān)督從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，嚴(yán)防企業(yè)非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營和超員超量進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

4 結(jié)語

煙花爆竹有它的經(jīng)濟(jì)和文化背景，要完全禁止生產(chǎn)是不可能的。對于這種高危險性的行業(yè)，需要政府有關(guān)部門負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)視和執(zhí)法力度。消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除安全隱患，從源頭上避免安全事故的發(fā)生。本文結(jié)合“8·16”特大煙花爆竹事故，對其原因進(jìn)行分析，并針對政府監(jiān)管方面提出了具體的可行性措施如下：

（1）提高準(zhǔn)入門檻，加大監(jiān)管力度，徹底取締非法生產(chǎn)，已取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)切實地落實“定人、定廠、定責(zé)任”安全生產(chǎn)責(zé)任制度。

（2）對原材料和成品加強(qiáng)監(jiān)管確保煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量合格。

（3）加強(qiáng)從業(yè)人員安全技能的培訓(xùn)，遵守14字方針，提高安全意識。

（4）聯(lián)合公安、消防、工商部門聯(lián)合執(zhí)法，杜盡生產(chǎn)過程中能引起煙炸藥燃燒、爆炸的點火源，采取有效的減輕事故破壞性的措施。

（5）運用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)測、記錄和預(yù)警。只要政府監(jiān)管部門加強(qiáng)安全監(jiān)管，煙花爆竹企業(yè)及從業(yè)人員依照規(guī)章制度生產(chǎn)作業(yè)，煙花爆竹行業(yè)的傷亡事故也是可以得到最大限控制的。

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[3]煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程.(GB11652-2012)

[4]國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于黑龍江省伊春市華利實業(yè)有限公司“8·16”特別重大煙花爆竹爆炸事故調(diào)查處理結(jié)果的通報[EB]

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