劉 勇

（重慶工商大學(xué)法學(xué)院，重慶400067）

一、殘疾人的法律界定和我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

（一）對殘疾人的法律界定

根據(jù)我國《殘疾人保障法》第2條之規(guī)定，殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。歸結(jié)起來，殘疾人是因?yàn)樯砘蚓裆蠐p傷而對一個(gè)人從事日?；顒赢a(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的和長期的影響的人。但是，大多數(shù)國家一般都規(guī)定，殘疾人不包括以下幾種情況：（1）各種“癮君子”，如酗酒、有煙癮的人，除非其上癮是因?yàn)獒t(yī)療上的處方用藥造成的；（2）有違法傾向的人，如喜好偷盜的人，或一些具有變態(tài)人格的人，如好性虐待的人；3）暴露狂或窺陰癖者；（4）一些季節(jié)性的疾病患者；（5）因?yàn)榧y身等原因而毀容者。1

以上主要是從生理學(xué)意義上對于殘疾人的定義。在法律上，也可以將殘疾人界定為在參與社會主流生活中，因?yàn)樯砗途褚约吧鐣系K而使其機(jī)會和權(quán)利受損或受限的人。在具體的法律適用中，有的國家除了要求當(dāng)事人符合殘疾人的生理特征之外，還必須依法在有關(guān)部門進(jìn)行殘疾登記，才能獲得國家承認(rèn)，并獲得國家的保護(hù)和照顧。以英國為例，其在戰(zhàn)后實(shí)施的殘疾人就業(yè)配額制就只針對依法進(jìn)行登記的殘疾人。我國法并未直接規(guī)定殘疾人的登記義務(wù)，但是在實(shí)踐中，要享受有關(guān)殘疾人政策和待遇，仍然必須履行一定的登記程序。根據(jù)我國《殘疾人證管理辦法》的規(guī)定，當(dāng)事人被認(rèn)定為殘疾人，必須持各級“殘聯(lián)”所頒發(fā)的殘疾人證作為證明。

（二）我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀

殘疾人就業(yè)是指殘疾人獲得職業(yè)并進(jìn)行工作或者自我就業(yè)的活動?，F(xiàn)代社會，人們通常認(rèn)為，一個(gè)社會中的每個(gè)人無論是否弱小，都有權(quán)享受各種基本人權(quán)，有權(quán)選擇自己的生活方式，殘疾人也有權(quán)通過各種方式完全參與社會生活，其中就包括通過行使就業(yè)權(quán)來實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。然而，實(shí)踐中，相比非殘疾人，殘疾人就業(yè)存在更多的問題，處于就業(yè)中的弱勢地位。目前，我國有殘疾人8300萬，處于就業(yè)年齡段的殘疾人約有3200萬，但截至2007年，城鎮(zhèn)就業(yè)的殘疾人數(shù)僅430萬，仍然有858萬有就業(yè)能力的殘疾人沒有就業(yè)，而農(nóng)村的廣大殘疾人還沒有計(jì)算在內(nèi)。2009年城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)13.6%，是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（4.2%）的3.2倍，而實(shí)際失業(yè)率還不只如此。總體上我國殘疾人就業(yè)情況不令人樂觀，殘疾人就業(yè)面臨的困境和難題凸顯。有調(diào)查報(bào)告顯示，在我國影響殘疾人就業(yè)的因素主要表現(xiàn)為：雇主不愿招聘殘疾人；適合殘疾人的就業(yè)機(jī)會少；殘疾人擇業(yè)受到自身殘疾限制；殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)經(jīng)營狀況差，并且提供的崗位層次低；殘疾人受到的培訓(xùn)非常少；工作報(bào)酬少等。2

首先，對殘疾人的就業(yè)歧視往往存在三種情形：第一種情形是直接歧視。它通常是直接基于殘疾而對殘疾人進(jìn)行區(qū)別對待。第二種情形是間接歧視。間接歧視通常并不直接將是否殘疾作為就業(yè)決定的條件，而是雇主制定了一些表面上與殘疾無關(guān)的就業(yè)條件、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度或者進(jìn)行一些就業(yè)能力測試（如視力、聽力或語言測試等），但這些條件、標(biāo)準(zhǔn)、管理制度或測試卻事實(shí)上導(dǎo)致了一些殘疾人（如盲人和聾啞人）無法滿足要求而被排除在外。第三種情形是雇主不能為殘疾人提供合理的工作和工作場所適應(yīng)性調(diào)整。這三種情況在我國就業(yè)實(shí)踐中都比較普遍。

其次，殘疾人就業(yè)技能低，在勞動力市場上的競爭力較弱是客觀存在的。導(dǎo)致殘疾人就業(yè)技能低的原因有幾個(gè)方面：一是殘疾人本身的生理或精神問題對于其掌握有關(guān)工作技能在客觀上構(gòu)成障礙，進(jìn)而影響其就業(yè)競爭能力；二是殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制不健全導(dǎo)致殘疾人無法掌握有效的就業(yè)技能；三是不合理的勞動就業(yè)分工導(dǎo)致殘疾人的就業(yè)技能較低。例如，實(shí)踐中，社會給殘疾人就業(yè)的定位往往是那些層次較低、對技能要求不高的崗位，基于這種預(yù)期，社會和殘疾人自己在進(jìn)行人力資本投資時(shí)就會缺乏進(jìn)行高級別技能投資的動力，從而導(dǎo)致其技能獲得只局限于低級別，其自然在參與就業(yè)競爭的時(shí)候，就難以和非殘疾人競爭。

再次，殘疾人就業(yè)層次和收入低是實(shí)踐中殘疾人就業(yè)的常態(tài)表現(xiàn)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因，一是殘疾人的受教育程度普遍較低，所以其能夠從事的就只有那些較低層次的工作；二是社會觀念認(rèn)同障礙大。人們往往認(rèn)為，非殘疾人就業(yè)也有難度，殘疾人就不了業(yè)很正常，加上社會對殘疾人缺乏必要的了解，往往對他們帶有一定的偏見，認(rèn)為殘疾人的生產(chǎn)率比非殘疾人要低，因此只能從事低級別的工作，拿較低的工資。此外，很多雇主在雇傭殘疾人雇員的時(shí)候，往往有恩賜的心態(tài)，認(rèn)為殘疾人只要有個(gè)工作就不錯(cuò)了，因此給他們提供的往往是保潔、門衛(wèi)之類的工作。

最后，殘疾人難就業(yè)和高失業(yè)率是一個(gè)世界性的普遍現(xiàn)象，其原因有三：從主觀上來說社會對殘疾人的偏見和漠視，以及殘疾人自身缺乏強(qiáng)烈的就業(yè)意愿，是殘疾人難就業(yè)和易失業(yè)的重要原因；從客觀上分析，構(gòu)成殘疾人難就業(yè)和易失業(yè)的原因主要是殘疾人自身的殘疾障礙和低技能水平；有關(guān)保護(hù)殘疾人權(quán)利的法律制度不健全或不合理則是導(dǎo)致殘疾人難就業(yè)和易失業(yè)的制度原因。

二、我國殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度及其存在的問題

當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度主要由《殘疾人保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《殘疾人就業(yè)條例》等法律法規(guī)以及一系列的相關(guān)政策所組成?？傮w上，筆者認(rèn)為，我國的殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度還存在很多需要改進(jìn)的地方。

（一）有關(guān)反殘疾歧視的規(guī)定

反歧視是當(dāng)前我國所有殘疾立法中都著力強(qiáng)調(diào)的原則。例如《殘疾人保障法》就明確規(guī)定，殘疾人享有與其他公民平等的權(quán)利，禁止歧視殘疾人；在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報(bào)酬、生活福利、休息休假、社會保險(xiǎn)等方面，不得歧視殘疾人。此外，《殘疾人保障法》和《就業(yè)促進(jìn)法》還規(guī)定，對于殘疾歧視，由有關(guān)部門責(zé)令改正，殘疾人也可以依法向人民法院提起訴訟。但是我國現(xiàn)行法關(guān)于禁止殘疾歧視的內(nèi)容有一個(gè)重要缺陷，就是各種規(guī)定都過于原則，對于怎么界定殘疾歧視、主管部門為何、進(jìn)行申訴和控告的程序，以及具體的法律責(zé)任等都沒有規(guī)定，以致殘疾歧視在《殘疾人保障法》實(shí)施20多年之后仍然普遍存在于現(xiàn)實(shí)生活中。一個(gè)典型表現(xiàn)就是殘疾人所遭受的教育歧視嚴(yán)重，尤其是普教學(xué)校往往不愿意接受殘疾學(xué)生入學(xué)，因此殘疾人受教育程度明顯低于普通人，而這直接影響到了殘疾人平等參與就業(yè)的能力。3此外，殘疾人就業(yè)機(jī)會少，用人單位給殘疾人設(shè)置的就業(yè)門檻高，殘疾人的就業(yè)崗位低、工資待遇低以及容易被解雇等現(xiàn)象也是殘疾人受歧視的表現(xiàn)，甚至本應(yīng)承擔(dān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)主要責(zé)任的各級政府，有的也無視法律規(guī)定，不嚴(yán)格按照法定比例接收殘疾人就業(yè)。

（二）有關(guān)殘疾人接受教育或培訓(xùn)的規(guī)定

保障殘疾人接受教育和培訓(xùn)是殘疾人具備就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基本前提。我國《殘疾人保障法》在第三章中對于殘疾人受教育問題專門進(jìn)行了規(guī)定，殘疾人有權(quán)平等地接受教育，國家和社會根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)，為殘疾人接受學(xué)歷教育和參加職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行特別管理和資助?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》也規(guī)定，國家鼓勵和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。但是，我國現(xiàn)行法也存在一些明顯缺陷。例如，一般認(rèn)為，讓殘疾人從小進(jìn)入普通學(xué)校接受教育，是促進(jìn)殘疾人融入社會，與非殘疾人進(jìn)行溝通和理解的最佳途徑。4《殘疾人保障法》第25條規(guī)定，普通教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對具有接受普通教育能力的殘疾人實(shí)施教育，必須招收或接收能適應(yīng)其學(xué)習(xí)和生活的殘疾人入學(xué)。該規(guī)定看起來是保障了殘疾人進(jìn)入普通教育機(jī)構(gòu)接受教育的權(quán)利，但實(shí)際上其中的“具有接受普通教育能力”和“能適應(yīng)其學(xué)習(xí)生活”這兩個(gè)前提條件導(dǎo)致很多普通學(xué)校以此為依據(jù)拒絕招收殘疾人入學(xué)。5此外，關(guān)于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的立法也非常原則，缺乏可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐中的不少問題，具體表現(xiàn)為：參與職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人數(shù)量非常少，2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)適齡殘疾人的比例僅為4.4%；隸屬于各級殘聯(lián)的殘疾人就業(yè)（培訓(xùn)）服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的職業(yè)培訓(xùn)普遍存在項(xiàng)目少、水平偏低，培訓(xùn)形式單一的問題；社會參與殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的資源少，國家支持力度??；用人單位對殘疾人提供的培訓(xùn)機(jī)會不多，或者不培訓(xùn)，或者只給予較低層次的培訓(xùn)。

（三）有關(guān)殘疾人職業(yè)或崗位保留制的規(guī)定

這一制度的基本含義是法律或政策為殘疾人設(shè)定和保留特定的崗位或職業(yè)。集中安排殘疾人就業(yè)的庇護(hù)工廠和福利企業(yè)都是該制度的集中體現(xiàn)，英國也曾立法限定電梯服務(wù)員只能由殘疾人擔(dān)任。但是這一制度的風(fēng)險(xiǎn)在于，如果它將為殘疾人保留的職業(yè)局限在低級別的崗位上，將不但不會改變?nèi)藗儗τ跉埣踩说恼J(rèn)識，反而會強(qiáng)化殘疾人的“殘疾”烙印，為殘疾人只能從事低級別工作的偏見提供一種制度論據(jù)。為此，有些國家的立法專門給殘疾人預(yù)留了一些社會地位較高的職位。例如在希臘，法律規(guī)定公共部門一定比例的職位必須由殘疾人來擔(dān)任；在丹麥，只有殘疾專業(yè)人員才能提供一定的殘疾人就業(yè)服務(wù)；丹麥、希臘和意大利還規(guī)定，有視力障礙的殘疾人可以獲得話務(wù)員和物理治療師以及教師的職業(yè)保留。瑞典政府也致力于扶持殘疾人在主流企業(yè)工作，提升殘疾人就業(yè)層次和質(zhì)量6。

我國《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》首先規(guī)定了殘疾人集中就業(yè)的形式，即政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)，這些單位的殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上；政府應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項(xiàng)目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)該單位的生產(chǎn)特點(diǎn)確定某些產(chǎn)品由其專門生產(chǎn)；政府采購，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)。以上規(guī)定對于確保殘疾人就業(yè)具有重要作用，但實(shí)踐中執(zhí)行效果有欠缺，具體表現(xiàn)為：一是這些福利企業(yè)往往從事低端產(chǎn)品的生產(chǎn)，市場競爭力弱，生存能力差，殘疾人就業(yè)層次和收入低，而且容易失業(yè)；二是據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國多數(shù)地方的福利企業(yè)在城市規(guī)劃中被搬遷到偏遠(yuǎn)的地方，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)不方便。7因此如何通過制度完善來促進(jìn)和保障福利企業(yè)的生存和發(fā)展非常重要。除了以上殘疾人集中就業(yè)的規(guī)定之外，我國法還規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)。這基本上也可以視為對殘疾人的崗位保留。但是，對于如何將公益性崗位為殘疾人進(jìn)行保留，法律上缺乏具體的規(guī)定，導(dǎo)致該規(guī)定事實(shí)上難以實(shí)現(xiàn)。

（四）有關(guān)殘疾人就業(yè)配額制的規(guī)定

殘疾人就業(yè)配額制又叫殘疾人按比例就業(yè)制，是指雇主必須保障其殘疾人雇員的人數(shù)達(dá)到一定比例。當(dāng)前，在世界范圍內(nèi)，英、德、法、比利時(shí)、荷蘭、日本等國以及我國都有相應(yīng)的立法予以規(guī)制和保障。我國《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，包括國家機(jī)關(guān)在內(nèi)的各類用人單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定比例（不得少于1.5%）安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位，達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到、超過規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)的雇主，國家依法給予稅收優(yōu)惠和其他扶持。而我國殘疾人就業(yè)配額制也存在不少問題，具體表現(xiàn)在：（1）法律不分雇主大小，規(guī)定一律適用配額制，使很多用工少的雇主負(fù)擔(dān)沉重；8（2）該制度只重殘疾人就業(yè)的數(shù)量，不重質(zhì)量，因此很多企業(yè)招聘殘疾人之后，要么安排低級的崗位，要么干脆讓其閑著不安排崗位；（3）立法只關(guān)注雇傭，對在職的殘疾人和在職業(yè)中致殘的人關(guān)注不夠；（3）有些國家機(jī)關(guān)和其他國有單位不執(zhí)行該制度，或者執(zhí)行情況較差，起了不好的示范效應(yīng)；9（4）該制度缺乏合理的激勵機(jī)制，如有關(guān)規(guī)定對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到法定比例的企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的條件太過嚴(yán)苛，導(dǎo)致大多數(shù)中小企業(yè)達(dá)不到條件，而繳納殘疾人保障金對中小企業(yè)也是不小的成本負(fù)擔(dān)，從而削弱了其吸納殘疾人的動力；10（5）該制度缺乏有效的制約機(jī)制，由于沒有其他懲罰機(jī)制，實(shí)踐中很多大企業(yè)寧肯繳納保障金，也不愿意雇傭殘疾人，導(dǎo)致該制度安排殘疾人就業(yè)的立法目的完全落空；（6）某些地方規(guī)定適用配額制的殘疾人僅限于城鎮(zhèn)的殘疾人，構(gòu)成對農(nóng)村殘疾人就業(yè)權(quán)的不當(dāng)限制；（7）配額制的適用對象一般僅限于登記的殘疾人，但事實(shí)上某些殘疾人不知道需要登記，或者認(rèn)為登記屬于“殘疾人標(biāo)簽”而不愿意登記，或者認(rèn)為沒有必要通過登記來找工作，所以配額制也許并不能真正幫到有需要但沒有登記的殘疾人；（8）現(xiàn)有配額比例偏低，在世界范圍內(nèi)處于較低水平?！敖?jīng)合組織”2004年的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，殘疾人就業(yè)配額比例在意大利為7%，法國、德國和波蘭為6%，奧地利為4%，比例較低的韓國和西班牙也達(dá)到了2%。

（五）有關(guān)殘疾人就業(yè)激勵措施的采用

殘疾人就業(yè)促進(jìn)激勵通常體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)激勵，包括對殘疾人和對雇主的激勵，前者是對殘疾人給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如對參加就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)的殘疾人給予資金或稅收補(bǔ)貼，以及對從事較低收入的殘疾人給予工資補(bǔ)貼以激勵殘疾人參加工作的熱情并保障殘疾人及其家庭的基本生活等；后者是對雇主參加有關(guān)殘疾人就業(yè)計(jì)劃，雇傭殘疾人達(dá)到一定比例或者為改善殘疾人的工作條件和環(huán)境而付出的成本給予的補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇。除了上述經(jīng)濟(jì)手段之外，還可以采取一些非經(jīng)濟(jì)手段如聲譽(yù)激勵等來激勵殘疾人就業(yè)。

為了促進(jìn)殘疾人就業(yè)，我國法也規(guī)定了一系列的就業(yè)激勵措施，這些措施主要包括稅費(fèi)減免、技術(shù)援助、福利企業(yè)專產(chǎn)壟斷、政府采購優(yōu)先、信貸優(yōu)惠以及就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等。但是這些規(guī)定無論是從其內(nèi)容本身還是執(zhí)行來看都存在一些問題：（1）激勵的內(nèi)容不夠全面，例如缺乏對殘疾人從事低收入工作的工資補(bǔ)貼制度，缺乏對殘疾人參加各種職前或在職的職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼制（包括在“殘聯(lián)”設(shè)立的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外對殘疾人、雇主或有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼），還缺乏對雇主改善適合殘疾人的工作場所、設(shè)施設(shè)備的補(bǔ)貼制度等；（2）法律對這些激勵機(jī)制的規(guī)定都很原則，無法直接執(zhí)行，因此有賴政府的具體政策支持，但實(shí)踐中要么沒有相關(guān)政策，要么政策制定得不好，沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。

（六）有關(guān)殘疾人就業(yè)服務(wù)的規(guī)定

《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)；“殘聯(lián)”舉辦的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)組織開展免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)，為殘疾人就業(yè)和用人單位招用殘疾人提供服務(wù)和幫助；為殘疾人自主擇業(yè)提供必要的幫助；為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。國家鼓勵其他就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為殘疾人就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助，各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)說比較全面，但是也存在缺乏落實(shí)機(jī)制的問題，而且對“殘聯(lián)”之外的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)如何開展殘疾人就業(yè)服務(wù)工作也缺乏必要的規(guī)范和保障。

（七）有關(guān)無障礙環(huán)境的內(nèi)容

廣義的無障礙環(huán)境是指殘疾人就業(yè)或生活所要求的無障礙設(shè)施、設(shè)備（如公共交通工具）、無障礙信息交流以及方便殘疾人工作的崗位或其他條件或環(huán)境，它是殘疾人融入社會和順利就業(yè)的特殊要求。對此，幾乎大多數(shù)國家都在其立法或政策中予以考慮。《美國殘疾人法》就規(guī)定，雇主應(yīng)當(dāng)為殘疾雇員提供輪椅專用通道、配備殘疾人專用設(shè)備，并為殘疾雇員調(diào)整工作崗位，以使其能從事非全日制工作或在家工作。11北歐一些國家立法要求雇主必須對有關(guān)的工作和工作場所進(jìn)行安排以使殘疾人就業(yè)最大化和最佳化。在荷蘭，要求在創(chuàng)造新的工作或崗位的時(shí)候優(yōu)先考慮是否適合殘疾人。德國也要求雇主在某個(gè)職位空缺時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先檢查是否適合殘疾人，每個(gè)雇主都必須安裝并維護(hù)適合殘疾人的工作室、廠房、機(jī)器和工具，以使最大數(shù)量的嚴(yán)重的殘疾人能夠獲得比較長久的就業(yè)。瑞典的《工作環(huán)境法》也規(guī)定，雇主必須改善工作條件和環(huán)境以符合殘疾雇員的生理和精神需要。

我國包括《殘疾人保障法》在內(nèi)的一些法律法規(guī)已經(jīng)對于無障礙環(huán)境建設(shè)有所規(guī)定，但基本上是限于對公共場所的無障礙環(huán)境的規(guī)定，而對于在用人單位內(nèi)部的殘疾人工作崗位或工作場所的無障礙需求卻基本上沒有規(guī)定。而且現(xiàn)有的法律規(guī)定在實(shí)踐中執(zhí)行得也不好，其中一個(gè)重要原因是這些規(guī)定過于原則，缺乏無障礙環(huán)境的專門立法。目前唯一的具體實(shí)施辦法即建設(shè)部《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》立法層次太低，其規(guī)定的無障礙內(nèi)容也過于狹窄。盡管近些年有些地方如北京、天津、上海、大連等出臺了相應(yīng)的地方性法規(guī)，但就全國而言，其適用范圍還很窄，且立法層級偏低。

（八）有關(guān)殘疾人解雇保護(hù)的問題

解雇保護(hù)是指殘疾人在職業(yè)中和其他非殘疾人一樣享有不受錯(cuò)誤和不公平地解雇的權(quán)利。實(shí)踐中，很多國家都通過立法設(shè)定了比非殘疾人更為嚴(yán)格的殘疾人解雇條件。第一，從實(shí)體條件來說，一般雇主解雇殘疾人必須具備合理的理由，雇主必須證明解雇某個(gè)殘疾人的特別考慮以及在商業(yè)或事業(yè)上解雇具有絕對必要性或者符合公共利益。英國1944年的《殘疾人就業(yè)法》就做出了上述規(guī)定。第二，從程序上來說，通常解雇殘疾人必須經(jīng)過特定的審批程序。例如，在荷蘭解雇殘疾人必須征得地方就業(yè)辦公室的同意，在德國解雇受雇6個(gè)月以上的殘疾人同樣需要得到有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的同意，而在解雇獲允之前還需要先與地方援助評議會、職工代表大會以及公司的殘疾人代表進(jìn)行協(xié)商，而且德國還要求企業(yè)解雇殘疾人后必須退還政府給的各種補(bǔ)貼12。瑞典的法律也要求雇主必須定期向地方就業(yè)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告其勞動力資源情況以及可能的變化，否則將受到處罰。我國關(guān)于殘疾人就業(yè)的立法中幾乎沒有關(guān)于殘疾人解雇保護(hù)的任何特別規(guī)定，這不利于殘疾人的就業(yè)穩(wěn)定。就國外的立法經(jīng)驗(yàn)而言，凡是解雇殘疾人通常都有非常嚴(yán)格的程序和條件，而我國基本上沒有這方面的專門內(nèi)容，其適用的程序和條件與非殘疾人沒有區(qū)別，沒有體現(xiàn)對處于弱勢就業(yè)地位的殘疾人的特別保護(hù)。

（九）有關(guān)執(zhí)法機(jī)制和法律責(zé)任的規(guī)定

我國法對于各級政府在促進(jìn)殘疾人就業(yè)中的職責(zé)進(jìn)行了一般性的規(guī)定，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，但是也存在以下問題需要解決。一是缺乏專門的殘疾人就業(yè)主管機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)行法沒有明確規(guī)定殘疾人權(quán)益保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)，以及主管機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和管理程序，這使得對殘疾人的保護(hù)存在多頭管理（可能事實(shí)上誰也不理，或者“殘聯(lián)”想理卻又缺乏法律的授權(quán)）。二是缺乏必要的制度執(zhí)行評估機(jī)制。殘疾人就業(yè)促進(jìn)的很多制度需要制定相應(yīng)政策予以執(zhí)行，但是實(shí)踐中由于缺乏必要評估機(jī)制，很多政策的制定無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效果。三是有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，缺乏實(shí)現(xiàn)機(jī)制。例如，法律規(guī)定在職工的招用等方面歧視殘疾人的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正，殘疾人勞動者可以依法向法院提起訴訟。但問題是，如何提起訴訟，以及通過訴訟能夠解決什么問題，是停止歧視，還是侵權(quán)賠償，是追究歧視者的民事、經(jīng)濟(jì)責(zé)任還是追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任等，都沒有明確和具體的規(guī)定。

三、完善我國殘疾人就業(yè)促進(jìn)法律制度的建議

（一）明確殘疾人事務(wù)管理的主管機(jī)構(gòu)

前文論及《殘疾人保障法》的一個(gè)比較明顯缺陷的時(shí)候，指出該法沒有明確規(guī)定殘疾人權(quán)益保護(hù)的主管機(jī)構(gòu)，更沒有規(guī)定主管機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)和管理程序，這使得對殘疾人的保護(hù)存在管理缺位。因此法律上應(yīng)當(dāng)首先指明在殘疾人就業(yè)促進(jìn)事務(wù)管理中的主管機(jī)構(gòu)，并規(guī)定其職權(quán)內(nèi)容。筆者認(rèn)為，考慮到“殘聯(lián)”是專業(yè)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，處理殘疾人事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)相對豐富，最好通過法律授權(quán)的形式，將這一職能明確授予各級“殘聯(lián)”，并詳細(xì)規(guī)定其執(zhí)法權(quán)限。

（二）完善反殘疾歧視制度

完善反殘疾歧視制度，首先應(yīng)當(dāng)在法律中詳細(xì)列舉禁止的各種歧視行為，具體包括：第一，禁止對殘疾人的工作種類或崗位進(jìn)行限定、分隔或分類以使殘疾人的就業(yè)機(jī)會受到影響；第二，禁止在有關(guān)的合同（如勞動合同）或安排或其他與就業(yè)有關(guān)的活動當(dāng)中（如在有關(guān)培訓(xùn)或?qū)W徒工項(xiàng)目中）有任何歧視殘疾人的行為；第三，禁止任何單位在日常管理的過程中通過利用有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或管理措施來對殘疾人產(chǎn)生歧視影響；第四，禁止雇主基于歧視而拒絕給予一個(gè)合格的殘疾勞動者以平等的崗位或待遇，除非雇主能夠證明其拒絕有合理的理由，譬如說可能給雇主造成嚴(yán)重困難；第五，禁止雇主通過制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)測試或其他標(biāo)準(zhǔn)（如體檢標(biāo)準(zhǔn)等）或者檢查來對殘疾人進(jìn)行鑒定或篩選，除非它們是與工作需要相關(guān)聯(lián)而且是一種持續(xù)性的需要，它們只是合理或準(zhǔn)確反映了一個(gè)人的技能、能力或其他目標(biāo)（如公共安全），而非帶有其他偏見目的；第六，禁止沒有合理理由而解雇殘疾人，除非雇主能夠證明其解雇是基于工作崗位的特別要求，并且是在對殘疾人進(jìn)行了合理的工作調(diào)整之后，該殘疾人仍然無法勝任工作的情形。

此外，法律應(yīng)當(dāng)明確指定受理和查處就業(yè)殘疾歧視行為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如“殘聯(lián)”）并完善有關(guān)法律責(zé)任追究機(jī)制，包括對殘疾人提起行政申訴的程序和訴訟程序等都可以進(jìn)行特別規(guī)定，如規(guī)定行政申訴或訴訟適用簡易程序、實(shí)行舉證責(zé)任倒置、設(shè)置殘疾人特別法庭等。同時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確而具體的民事、經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任。

（三）完善有關(guān)殘疾人接受教育和職業(yè)培訓(xùn)的制度

一是修訂《殘疾人保障法》第25條關(guān)于殘疾人進(jìn)入普通教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的條件，明確規(guī)定普通教育機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕接受殘疾人入學(xué)。至于教育機(jī)構(gòu)為此進(jìn)行的無障礙設(shè)施設(shè)備的改造則可以由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)法律應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加普通教育提供更多資源保障，在所有教育階段都實(shí)行教育費(fèi)用減免和生活保障制度。二是嚴(yán)格禁止教育領(lǐng)域的各類歧視，并規(guī)定對教育歧視行為的申訴、控告以及訴訟機(jī)制，確保殘疾人的公平受教育權(quán)利。三是法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定國家大力促進(jìn)公共和社會機(jī)構(gòu)共同為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)，國家為其提供補(bǔ)貼。而且為了開發(fā)殘疾人不同層次的就業(yè)技能，政府應(yīng)當(dāng)確定補(bǔ)貼目錄，對那些為殘疾人提供較高層次職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)給予較高數(shù)額的補(bǔ)貼，以逐步提高殘疾人的就業(yè)技能水平。四是為了進(jìn)一步促使殘疾人積極參加職業(yè)培訓(xùn)，除了規(guī)定殘疾人免費(fèi)參加培訓(xùn)之外，各級政府還應(yīng)當(dāng)專列費(fèi)用對殘疾人參加培訓(xùn)提供一定的交通、食宿補(bǔ)貼。五是要求雇主每年必須制定針對殘疾雇員的培訓(xùn)計(jì)劃，并將該計(jì)劃報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)對雇主為殘疾雇員提供的職業(yè)培訓(xùn)給予一定的培訓(xùn)或工資補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)雇主為此而產(chǎn)生的成本支出。

（四）完善就業(yè)配額制和職業(yè)保留制

首先，在沒有找到更為合適的替代制度以前，繼續(xù)維持殘疾人的就業(yè)配額制，但是需要通過制度完善來彌補(bǔ)其缺陷。

第一，限定適用配額制的雇主范圍。其一，明確規(guī)定國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型國企等公共單位應(yīng)當(dāng)比一般企業(yè)安排更高比例的殘疾人就業(yè)；而且，國家還應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)制度，定期檢查政府公務(wù)員中是否開發(fā)了足夠的適合殘疾人就業(yè)的崗位，是否依法招收了足夠的殘疾人，并將有關(guān)情況向社會定期公布以接受社會監(jiān)督，同時(shí)對沒有完成要求的單位及其負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任。13其二，應(yīng)當(dāng)規(guī)定配額制只適用于20人以上的單位，否則人數(shù)很少的單位負(fù)擔(dān)太重，可能影響其正常運(yùn)營。其三，配額制應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大至沒有登記的殘疾人，只要該殘疾人能夠在醫(yī)學(xué)上證明其殘疾即可。同時(shí)，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理地方立法或政策，禁止通過立法或政策排除農(nóng)村殘疾人適用配額制。

第二，強(qiáng)化對雇主的激勵和約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行法，沒有完成規(guī)定的殘疾人就業(yè)安排比例的單位，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人保障金。這種做法并不公平，因?yàn)榇龠M(jìn)殘疾人就業(yè)是全社會的責(zé)任，不能僅由雇主承擔(dān)。應(yīng)當(dāng)基于社會公平負(fù)擔(dān)原則，企業(yè)每雇傭一個(gè)殘疾人，政府就給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼或社會保險(xiǎn)費(fèi)減免（補(bǔ)償額度可以分檔，殘疾人的殘疾程度越高，補(bǔ)償額度也越高），而非只在完成規(guī)定的殘疾人就業(yè)比例之后才有獎勵。法律也應(yīng)保留沒有完成法定比例的雇主仍然承擔(dān)殘疾人保障金繳納義務(wù)的規(guī)定。西班牙的立法就有類似的規(guī)定。14另外還應(yīng)規(guī)定，沒有完成比例的雇主，任何殘疾人向其申請就業(yè)時(shí)，對于相同的崗位享有優(yōu)先權(quán)，以防止有些企業(yè)寧愿繳納保障金也不愿意雇傭殘疾人的問題。

第三，在前述對履行就業(yè)配額制義務(wù)的雇主實(shí)行補(bǔ)貼制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行職業(yè)分類補(bǔ)貼制，以改善殘疾人就業(yè)的質(zhì)量。對此的具體做法是：政府可以對殘疾人的職業(yè)或崗位進(jìn)行分類，制定分類目錄，然后在對雇主進(jìn)行補(bǔ)貼的時(shí)候也進(jìn)行分類補(bǔ)貼，崗位級別越低的補(bǔ)貼越低，崗位級別越高的補(bǔ)貼越高。這樣可以激勵雇主安排殘疾人從事較高級別的崗位就業(yè)，從而使殘疾人有更多的機(jī)會讓別人更加全面地認(rèn)識其價(jià)值。

第四，適當(dāng)提高殘疾人就業(yè)配額比例并細(xì)化其計(jì)算方法。其一，考慮到我國當(dāng)前適齡的殘疾人勞動者約占全國適齡勞動者的3.5%，而殘疾人的失業(yè)率又非常高，建議將殘疾人就業(yè)配額比例從現(xiàn)在的1.5%調(diào)整為3%至4%。其二，應(yīng)當(dāng)細(xì)化配額制的計(jì)算方法，例如法律可以區(qū)分一般殘疾人和重度殘疾人的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定用人單位每接收一個(gè)重度殘疾人視為接收兩個(gè)一般殘疾人，這樣有利于加大對重度殘疾人的就業(yè)保護(hù)力度。

其次，建立職業(yè)保留和特惠準(zhǔn)入制?？紤]到職業(yè)保留制的弊端，法律可以不將某個(gè)職業(yè)完全規(guī)定為殘疾人職業(yè)，但應(yīng)對某些特定職業(yè)設(shè)定殘疾人就業(yè)比例或讓殘疾人優(yōu)先。例如對于殘疾人組織的工作人員就可以設(shè)定必須有50%甚至更高比例的殘疾人擔(dān)任，為殘疾人提供專門服務(wù)的其他職業(yè)如特教教師也可以規(guī)定殘疾人擔(dān)任比例，某些個(gè)別職業(yè)如電話接線員也可以實(shí)行殘疾人優(yōu)先等。此外，法律還可以規(guī)定公益性崗位按比例留給殘疾人，當(dāng)然也可以采取補(bǔ)貼政策鼓勵企業(yè)為殘疾人進(jìn)行生產(chǎn)崗位保留。至于福利企業(yè)等殘疾人集中就業(yè)單位的問題，法律應(yīng)當(dāng)著重從完善福利企業(yè)機(jī)制著手，并明確規(guī)定政府主管機(jī)構(gòu)和管理職能。既要引入市場機(jī)制按公司制改造福利企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)細(xì)化和嚴(yán)格福利企業(yè)依法享有稅收減免、政府補(bǔ)貼以及政府優(yōu)先采購等優(yōu)惠措施的執(zhí)行機(jī)制。

（五）建立和完善工作崗位殘疾人優(yōu)先制度和無障礙環(huán)境制度

法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定，雇主在創(chuàng)造新的工作崗位（尤其是公益性崗位）的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先考慮是否適合殘疾人的需求；出現(xiàn)某個(gè)崗位空缺的時(shí)候，雇主應(yīng)當(dāng)先檢查是否適合殘疾人，如果適合殘疾人擔(dān)任則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排殘疾人；雇主還應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的特別需求盡可能的安排或調(diào)整適合殘疾人的工作崗位，或調(diào)整有關(guān)工作內(nèi)容與工作時(shí)間。法律還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定雇主必須改善工作場所條件和工作環(huán)境以方便殘疾人工作和行動，應(yīng)當(dāng)配備或及時(shí)改建必要的無障礙設(shè)施、設(shè)備。建議制定我國的《無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法》，在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)。

（六）完善有關(guān)殘疾人就業(yè)促進(jìn)激勵制度

第一，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，法律應(yīng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)激勵的適用范圍。其一，對從事低收入工作的殘疾人給予工資補(bǔ)貼以保障殘疾人及其家庭能夠過上有尊嚴(yán)的生活。工資補(bǔ)貼也是對企業(yè)雇傭殘疾人的一種重大激勵。國際上，對殘疾人進(jìn)行工資補(bǔ)貼比較典型的國家有法國、奧地利、瑞典等，奧地利每年政府補(bǔ)貼甚至占到殘疾人工資總額的73.5%。其二，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對殘疾人在職前和職后的培訓(xùn)補(bǔ)貼，包括對殘疾人、雇主以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種補(bǔ)貼。其三，對雇主改善適合殘疾人的工作場所和環(huán)境（包括提供無障礙設(shè)施設(shè)備）而付出的成本應(yīng)給予補(bǔ)貼。15

第二，應(yīng)宣傳雇傭殘疾人的成功案例（它在一定程度上也能影響企業(yè)改變對殘疾人生產(chǎn)率低的偏見），同時(shí)考慮建立政府表彰制。此外，法律還可以要求雇工在一定數(shù)量（如200人）以上的雇主必須每年制定并公布其殘疾人發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃與執(zhí)行情況報(bào)告，該計(jì)劃必須包括招聘、崗位保留、培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展、工作場所和設(shè)施設(shè)備的改善等內(nèi)容，這樣的做法可以體現(xiàn)雇主履行的社會責(zé)任，也能夠提高其社會聲譽(yù)。

第三，法律可以建立類似于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的助殘標(biāo)志制度，專門授予那些在促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面表現(xiàn)良好的雇主。例如英國就曾經(jīng)推行了一個(gè)“two ticks”標(biāo)志，它由企業(yè)自愿承諾在滿足一定助殘條件的基礎(chǔ)上使用，該標(biāo)志得到眾多企業(yè)支持，效果較好。

第四，完善政府示范激勵制度。政府作為公益部門，理應(yīng)負(fù)有促進(jìn)殘疾人就業(yè)的首要責(zé)任，因此法律應(yīng)當(dāng)要求各級國家機(jī)關(guān)每年制定并公布其殘疾人就業(yè)和職業(yè)發(fā)展計(jì)劃和執(zhí)行情況，這樣既可以讓社會對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，也可以激勵其他單位效仿。

（七）完善殘疾人的職業(yè)穩(wěn)定制度

所謂職業(yè)穩(wěn)定是指勞動者在其工作崗位上得以維持和延續(xù)，非經(jīng)合法和正當(dāng)理由，不受解雇和裁員。我國現(xiàn)行法基本上還沒有這方面的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)完善。具體來說，殘疾人的職業(yè)穩(wěn)定制度可以從以下四個(gè)方面加以建立：第一，雇主在進(jìn)行崗位調(diào)整的時(shí)候，盡量避免對殘疾人進(jìn)行調(diào)整，避免讓殘疾人下崗；第二，雇主在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員的時(shí)候，殘疾人享有優(yōu)先留用權(quán)；第三，雇主在對殘疾人進(jìn)行裁員或解雇之前，必須和殘疾人、殘疾人組織、職工代表進(jìn)行協(xié)商，并征得有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)，而非備案；第四，雇主在解雇或裁員之前，必須為殘疾人安排再就業(yè)培訓(xùn)，在解雇時(shí)還必須為殘疾人提供職業(yè)證明，并提供雙倍的解約補(bǔ)償金，同時(shí)退還從政府那里獲得的相應(yīng)補(bǔ)貼。

（八）完善殘疾人就業(yè)服務(wù)和權(quán)利救濟(jì)制度

完善對于殘疾人的就業(yè)服務(wù)制度，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，提高其就業(yè)服務(wù)的層次，在法律上對“殘聯(lián)”利用殘疾人保障金從事就業(yè)服務(wù)的行為進(jìn)行規(guī)范；立法還應(yīng)當(dāng)明確“殘聯(lián)”以外的其他就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)須設(shè)殘疾人服務(wù)專門部門，并對所有涉及殘疾人就業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)行免費(fèi)，所需費(fèi)用可以從殘疾人保障金中列支。

殘疾人就業(yè)的權(quán)利救濟(jì)制度解決的是當(dāng)殘疾人的就業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí)如何進(jìn)行救濟(jì)的問題，具體可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。第一，法律應(yīng)當(dāng)明確受理殘疾人申訴控告的行政主管部門，如可以由法律授權(quán)各級“殘聯(lián)”來擔(dān)任。第二，明確規(guī)定殘疾人受到侵害后的救濟(jì)途徑，包括協(xié)商、投訴、調(diào)解、申訴、控告、行政復(fù)議、訴訟等，并且應(yīng)當(dāng)規(guī)定方便殘疾人的相關(guān)程序。第三，應(yīng)當(dāng)完善和細(xì)化有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，以增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性。在規(guī)定有關(guān)法律責(zé)任的時(shí)候，尤其要貫徹讓違法行為人“所失大于所得”的原則，否則就起不到應(yīng)有的效果。實(shí)踐中，很多企業(yè)寧肯繳納殘疾人保障金也不愿雇傭殘疾人，主要原因就在于它們認(rèn)為繳納殘疾人保障金的成本遠(yuǎn)低于雇傭殘疾人的成本。第四，建立可操作的殘疾人法律援助制度，規(guī)定殘疾人有權(quán)得到法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或法律工作者的免費(fèi)法律服務(wù)和幫助，并獲得訴訟費(fèi)用減免等。

注：

1 Malcolm Sargeant and David Lewis.Employment Law,Pearson Education Limited 2006,P.211.

2馬洪、李志忠：《殘疾人就業(yè)影響因素的調(diào)查研究》，《中國殘疾人》2006年第1期。

3 2006年的全國殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人中具有大學(xué)程度的占1.1%，高中程度的占4.8%，初中程度的占15%，小學(xué)程度的占31%，15歲及以上的殘疾人的文盲率為43.29%，以上數(shù)據(jù)迄今沒有明顯改善。而據(jù)2010年的全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均受教育程度為：大學(xué)程度的占全國總?cè)藬?shù)的8.9%，高中程度的占14%，初中程度的占39%，小學(xué)程度的占26.7%，文盲率為4.08%。

4尹海潔、韓陽：《殘疾人的受教育狀況：公平缺失與水平滑坡》，湖南社會學(xué)網(wǎng)。

5胡蓉：《淺析新“殘疾人保障法”的不足及立法建議》，《三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2011年第2期。

6廖娟：《殘疾人就業(yè)政策：國際經(jīng)驗(yàn)及對我國的啟示》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2008年第6期。

7鄭東亮、付紅專：《殘疾人就業(yè)崗位變遷研究》，《中國勞動》2008年第3期。

8在韓國，就業(yè)配額制僅適用于雇員達(dá)到300人以上的雇主，西班牙和土耳其為50人，其他國家大體上為15人至25人。

9 2006年我國公共部門安置殘疾人比例只有1.39%左右，連法定的1.5%的最低比例也沒有達(dá)到。喬慶梅：《德國殘疾人就業(yè)：立法、實(shí)踐與啟示》,《社會保障研究》2009年第2期。

10范海珍：《對弱勢群體的政策支持芻議——以武漢市A區(qū)實(shí)施分散按比例安排殘疾人就業(yè)政策為例》，《行政與法》2010年第1期。

11陳業(yè)宏、黃媛媛：《美國外貿(mào)法對勞動就業(yè)權(quán)的保護(hù)及其啟示》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2012年第3期；于振江：《“美國殘疾人法”對殘疾人就業(yè)市場的負(fù)面影響》，《法制與社會》2009年第18期。

12楊鵬飛：《殘疾人就業(yè)立法何以參照德國模式？》，《社會觀察》2007年第8期。

13許琳：《殘疾人就業(yè)難與殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策的完善》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2010年第1期。

14中國殘教部：《國外殘疾人就業(yè)立法情況概述》，《中國殘疾人》2007年第4期。

15喬尚奎、李坤：《就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下的殘疾人“勞動保障型就業(yè)”探討》，《殘疾人研究》2011年第3期。