文◎林思婷

［典型案例］2012年6月20日，在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市前進(jìn)街與堿泉街交叉路口，正在疏導(dǎo)晚高峰交通的烏市特警三支隊(duì)一大隊(duì)民警發(fā)現(xiàn),距離路口約50米處，有輛出租車開(kāi)得搖搖晃晃,撞到護(hù)欄。趕到現(xiàn)場(chǎng)后，民警一眼就看到司機(jī)右手臂上有根針管?！耙惠v湖藍(lán)色的出租車，右前輪沖上路沿石，斜停在路邊。車上只有駕駛員一個(gè)人，閉著眼睛靠在駕駛座上，全身還抖著?！币蛞伤莆扯酒匪?，交警撥打了120急救電話，并通知了轄區(qū)派出所。經(jīng)調(diào)查后確定,出租車司機(jī)王某在駕車時(shí)注射了毒品，事發(fā)時(shí)屬“毒駕”，是違法行為。從烏魯木齊市天山區(qū)交警大隊(duì)民警處獲悉，在這起“毒駕”肇事案件中，“毒駕”司機(jī)王某將被注銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。

自《刑法修正案（八）》增設(shè)“危險(xiǎn)駕駛罪”后，全國(guó)各地掀起了打擊“醉駕”的熱潮。根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，僅2011年5月1日至5月15日的15天內(nèi)，全國(guó)共查處醉酒駕駛2038起，其中，北京共查處酒后駕駛505起，公安部門對(duì)經(jīng)核實(shí)屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的一律刑事立案。［1］相對(duì)于全國(guó)民眾對(duì)于酒駕的持續(xù)熱議，人們對(duì)于吸毒或服食過(guò)量安定類藥物后駕駛，即“毒駕”的問(wèn)題卻鮮有關(guān)注。然而這一日漸顯現(xiàn)的問(wèn)題卻是影響交通安全的一大隱患。

我國(guó)的 《道路交通安全法》第22條明確規(guī)定：“飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品，或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車的疾病，或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的，不得駕駛機(jī)動(dòng)車?！憋@然，酒后駕車和吸毒后駕車都是不被法律所允許的。但是現(xiàn)有法律法規(guī)中對(duì)于酒駕行為的規(guī)制顯然多于對(duì)毒駕行為的規(guī)制。在對(duì)上述兩種行為的懲處力度方面，酒駕行為已為“危險(xiǎn)駕駛罪”所涵蓋，然而對(duì)于毒駕行為則只能依據(jù)《禁毒法》以及公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，對(duì)吸毒司機(jī)予以行政拘留并注銷駕駛證。對(duì)兩類行為處罰力度的差距顯而易見(jiàn)。

現(xiàn)階段我國(guó)法律還沒(méi)有形成有效的規(guī)制機(jī)制能夠妥善地處理毒駕事故并抑制毒駕日漸高發(fā)的態(tài)勢(shì)。因此完善危險(xiǎn)駕駛罪的罪狀設(shè)計(jì)，引入刑法規(guī)制毒駕行為，從而彌補(bǔ)我國(guó)交通肇事刑事立法的缺陷與不足刻不容緩。

一、對(duì)毒駕行為的界定

目前，對(duì)于 “吸毒或服食過(guò)量安定類藥物后駕駛的行為”，我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此做出明確解釋。理論界對(duì)此也眾說(shuō)紛紜。有學(xué)者提出，所謂吸毒駕駛行為是指在非醫(yī)療目的情況下，使用具有依賴性或者依賴性潛力的麻醉藥品和精神藥品，在其藥理作用時(shí)間內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車并足以對(duì)道路交通安全產(chǎn)生危害的行為。［2］另有學(xué)者認(rèn)為，吸毒駕駛是指駕駛?cè)艘蛭陈樽硭幤坊蚓袼幤泛螅谄渌幚碜饔脮r(shí)段內(nèi)繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車，足以給社會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)性的行為。［3］筆者認(rèn)為，對(duì)于吸毒駕駛行為可以從四個(gè)層面進(jìn)行分析:

其一，正確理解“吸毒”行為。前文已述，駕駛?cè)藛T在服用麻醉藥品或者國(guó)家管制的精神藥品后駕駛車輛的行為違反了我國(guó)《道路交通安全法》中的有關(guān)規(guī)定，此時(shí)論及的麻醉藥品和國(guó)家管制的精神藥品應(yīng)當(dāng)和我國(guó)《禁毒法》中所指的“吸毒”加以適當(dāng)區(qū)分。《道路交通安全法》中規(guī)定的服用國(guó)家管制的精神藥品或麻醉品行為涵蓋了出于醫(yī)療目的和非醫(yī)療目的兩種行為。而《禁毒法》中所謂的“吸毒”行為，亦即藥物濫用行為，僅僅指的是出于非醫(yī)療目的而服用精神藥品或者麻醉品的行為。具體到毒品的范圍則大致分為以下三類：海洛因、鴉片等傳統(tǒng)毒品；冰毒（甲基苯丙胺）、K粉（氯胺酮）、搖頭丸（二亞甲基雙氧苯丙胺）等新型毒品；以及杜冷丁、嗎啡等醫(yī)療用麻醉品。

其二，對(duì)駕駛范圍的界定。廣義上的駕駛行為涵蓋了駕駛飛機(jī)、火車、輪船、機(jī)動(dòng)車在內(nèi)的所有的交通工具的行為，而狹義的駕駛行為通常指的是在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的吸毒駕駛行為主要發(fā)生在機(jī)動(dòng)車駕駛過(guò)程中，因此筆者將本文中的駕駛行為限定在狹義的范圍內(nèi)。

其三，對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪性質(zhì)的認(rèn)定。我國(guó)刑法對(duì)于危險(xiǎn)駕駛罪的刑罰配置了 “處拘役并處罰金”這一最輕的法定刑。這明顯不同于我國(guó)刑法對(duì)于具體危險(xiǎn)犯的處罰方式，由此可見(jiàn)本罪屬于抽象的危險(xiǎn)犯。［4］毒駕行為作為危險(xiǎn)駕駛罪中的未盡之意，則其行為本身應(yīng)認(rèn)定為抽象的危險(xiǎn)行為。因此前文中提及的兩種對(duì)吸毒后駕駛的行為的界定筆者都不甚贊同。

其四，如何認(rèn)定“吸毒后駕駛”。目前我國(guó)對(duì)于飲酒駕車和醉酒駕車的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都是單一的形式標(biāo)準(zhǔn)。具言之，車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，小于80mg/100ml的駕駛行為即為飲酒駕車；車輛駕駛員血液中的酒精含量大于或等于80mg/100ml的駕駛行為即為醉酒駕車。對(duì)于吸毒后駕車的認(rèn)定，也可以以此為參照。吸毒行為作為一種違法行為，依法應(yīng)當(dāng)按照公安部《吸毒檢測(cè)程序規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定吸毒行為。從理論方面來(lái)講，所謂“吸毒后駕駛”應(yīng)是指駕駛?cè)藛T在毒品的藥理作用期間內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。從實(shí)踐操作方面而言，執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)毒品檢測(cè)是否呈陽(yáng)性來(lái)對(duì)駕駛?cè)藛T進(jìn)行檢測(cè)。只要駕駛?cè)藛T的毒品檢測(cè)呈陽(yáng)性，就可認(rèn)定其屬于“吸毒后駕駛”。采用此種認(rèn)定方式主要考慮了在實(shí)際執(zhí)法檢測(cè)中認(rèn)定的效率和操作的便捷。

綜上所述，筆者認(rèn)為，所謂的“吸毒后駕駛”，是指駕駛?cè)艘蛭陈樽硭幤坊蚓袼幤泛?，在其藥理作用時(shí)段內(nèi)繼續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車而產(chǎn)生相應(yīng)社會(huì)危險(xiǎn)的行為。

二、毒駕行為域外立法的借鑒

縱觀世界各國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)駕駛的規(guī)定，一些國(guó)家已將毒駕納入刑法規(guī)制的范圍中。對(duì)于毒駕入刑的問(wèn)題，了解域外立法實(shí)踐，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)立法是不無(wú)裨益的。

德國(guó)刑法典在危害公路交通安全罪和危害鐵路、水路和航空交通安全罪中對(duì)毒駕問(wèn)題均有涉及。在具體條文中規(guī)定駕駛?cè)藛T在故意或者過(guò)失的主觀意識(shí)下飲酒或者吸食麻醉品或者由于身體或者精神上的障礙，使自己處于不能安全駕駛的狀態(tài)下仍然繼續(xù)實(shí)施駕駛行為的，以犯罪論處。針對(duì)主觀方面的不同，德國(guó)刑法對(duì)此做出了不同的處罰規(guī)定。

法國(guó)刑法典通過(guò)非故意傷害生命罪和非故意傷害人之身體罪對(duì)毒駕行為進(jìn)行了相應(yīng)的刑法規(guī)制。行為人因?yàn)樽约喝狈ψ⒁馕茨鼙M到法律所規(guī)定的強(qiáng)制安全義務(wù)的行為被視為犯罪，構(gòu)成犯罪的行為人會(huì)受到相應(yīng)的監(jiān)禁和罰金處罰。

日本對(duì)于危險(xiǎn)駕駛行為的規(guī)制較為嚴(yán)密，同時(shí)處罰方式也相對(duì)嚴(yán)厲。在危險(xiǎn)駕駛致死傷罪的條文中規(guī)定，行為人在飲酒或者藥物的作用下實(shí)施的危險(xiǎn)駕駛行為，且該行為所導(dǎo)致的危害結(jié)果致人受傷或死亡的，則以危險(xiǎn)駕駛致死傷罪對(duì)行為人進(jìn)行處罰。此罪并不要求行為人在實(shí)施危險(xiǎn)駕駛行為時(shí)認(rèn)識(shí)到該行為會(huì)導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生。

西班牙刑法典中規(guī)定，行為人在飲酒或者吸食毒品后又實(shí)施駕駛行為的，該行為人會(huì)被吊銷駕駛執(zhí)照并判處監(jiān)禁或者罰金刑。

按照美國(guó)刑法的規(guī)定，毒駕行為包含在公然醉酒罪的范疇之中。公然醉酒罪規(guī)定，行為人在非出于醫(yī)療目的攝取麻醉品等藥物后對(duì)社會(huì)公共場(chǎng)所中的他人或者財(cái)產(chǎn)造成干擾或損害的，對(duì)行為人以犯罪處理。美國(guó)對(duì)于吸毒后駕駛行為的處罰同樣是較為嚴(yán)厲的，不論該行為是否導(dǎo)致交通事故都不影響將該行為定性為犯罪行為。對(duì)于毒駕行為均先由警察部門對(duì)其羈押后交給刑事法庭處理。由于毒駕行為導(dǎo)致嚴(yán)重交通事故的，行為人將會(huì)被永久吊銷駕駛執(zhí)照，另處至少四百美金的罰款。此外，行為人犯罪情節(jié)的輕重對(duì)量刑有著相當(dāng)大的影響，情節(jié)較重的行為人可能會(huì)被判處十幾年的監(jiān)禁。

英國(guó)早在1988年就頒布了道路交通法，并在此后對(duì)其進(jìn)行了兩次修訂。對(duì)于何種行為會(huì)被認(rèn)定為“危險(xiǎn)駕駛行為”的表述也相當(dāng)清晰明確。該法規(guī)定行為人在酒精或者毒品的作用下處于不適合駕駛車輛狀態(tài)下在公共道路上駕駛車輛，沒(méi)有做到駕駛車輛時(shí)合理的注意義務(wù)，導(dǎo)致他人死亡的按照犯罪處理。

新加坡刑法規(guī)定，行為人在藥物影響下導(dǎo)致處于不能安全駕駛的情況下駕車的，處半年以下有期徒刑或罰金；對(duì)于再犯的行為人，則處以更長(zhǎng)時(shí)間的徒刑和更高金額的罰金。此外，新加坡刑法還對(duì)于處于不能安全駕駛狀態(tài)下發(fā)生駕駛行為和尚未發(fā)生的駕駛行為進(jìn)行了區(qū)分并設(shè)定了不同的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

加拿大刑法規(guī)定：因酗酒或吸食毒品損害其駕駛能力并因此致傷他人者構(gòu)成可訴罪，處10年以下監(jiān)禁；酗酒或吸食毒品損害其駕駛能力并因此致死他人者構(gòu)成可訴罪，處14年以下監(jiān)禁。

三、毒駕入罪的必要性

我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)毒駕的規(guī)制甚是薄弱，存在諸多不足之處。以本文開(kāi)頭提及的案件為例，在實(shí)踐中，若吸毒后駕駛?cè)藛T并未肇事，公安機(jī)關(guān)在查處時(shí)只能依照《禁毒法》、《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定，以治安管理的處罰手段（行政拘留）對(duì)行為人的吸毒行為進(jìn)行處罰，對(duì)其吸毒后的危險(xiǎn)駕駛行為則只能根據(jù)公安部《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》注銷其駕駛證。若吸毒司機(jī)肇事，公安機(jī)關(guān)則根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條之規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，這也就在一定程度上放寬放松了對(duì)沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重后果的“毒駕”行為的處罰力度?！兜缆方煌ò踩ā冯m在第22條明確規(guī)定服用國(guó)家管制的精神藥品或麻醉藥品，不得駕駛機(jī)動(dòng)車，但在第91條只規(guī)定酒駕應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，而對(duì)“毒駕”的法律責(zé)任卻出現(xiàn)真空。

“毒駕”如同醉酒駕駛、追逐競(jìng)駛危險(xiǎn)駕駛行為一樣，侵蝕著社會(huì)的肌體，威脅著公民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，破壞了和諧有序的社會(huì)秩序，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性與刑事違法性，符合危險(xiǎn)駕駛罪的構(gòu)成要件，應(yīng)納入刑法調(diào)整范疇，而危險(xiǎn)駕駛罪卻未能將其表述在該罪的罪狀之中。對(duì)同樣性質(zhì)的行為給予不同評(píng)價(jià)，不僅會(huì)造成處罰的漏洞，而且有違實(shí)質(zhì)正義，難以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛?cè)胱锏牧⒎ǔ踔?。因此，有必要?duì)危險(xiǎn)駕駛罪的罪狀進(jìn)行補(bǔ)充。

據(jù)此，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪的罪狀進(jìn)行相應(yīng)擴(kuò)充，將吸毒或者服食過(guò)量安定類藥物后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪中，將危險(xiǎn)駕駛罪的罪狀表述為“在道路上醉酒、吸毒或服食過(guò)量安定類藥物駕駛機(jī)動(dòng)車的，或者在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金?！?/p>

注釋：

［1］趙秉志、趙遠(yuǎn)：《危險(xiǎn)駕駛罪研析與思考》，載《政治與法律》2011年第8期。

［2］李文君、續(xù)磊：《論道路交通安全領(lǐng)域中的吸毒駕駛行為》，載《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第4期。

［3］顏河清：《“毒駕”入刑法律問(wèn)題研究》，載《上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2012年第4期。

［4］王志祥、敦寧：《危險(xiǎn)駕駛罪探析》，載《中國(guó)刑事法雜志》2011年第7期。