文/邱宗猛 朱曙光

今年，文成縣針對(duì)項(xiàng)目前期慢、項(xiàng)目審批慢、項(xiàng)目進(jìn)度慢等問(wèn)題，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，整合完善有關(guān)體制機(jī)制，建立縣府辦、審管辦、效能辦、前期辦、代建辦等“五辦聯(lián)動(dòng)”的項(xiàng)目建設(shè)投資運(yùn)行管理新機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目提速提效。

“五辦聯(lián)動(dòng)”政府部門(mén)主要職責(zé)：一是縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，著重做好項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中協(xié)調(diào)、會(huì)后紀(jì)要和督查落實(shí)的具體工作。二是縣效能監(jiān)察辦公室牽頭組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，督促各責(zé)任單位及時(shí)落實(shí)會(huì)議紀(jì)要，并負(fù)責(zé)對(duì)紀(jì)要落實(shí)情況的問(wèn)責(zé)。三是縣行政審批管理辦公室負(fù)責(zé)優(yōu)化審批流程及審批服務(wù)提速提效、周二集中審批服務(wù)日制度的落實(shí)，負(fù)責(zé)工業(yè)類投資項(xiàng)目的審批代辦工作。四是縣項(xiàng)目前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)每月項(xiàng)目前期工作例會(huì)的召集工作，做好項(xiàng)目前期相關(guān)工作，梳理影響進(jìn)度的各類重難點(diǎn)問(wèn)題，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位做好項(xiàng)目前期工作。五是縣政府投資項(xiàng)目代建辦公室做好受委托的政府投資項(xiàng)目的代建工作，并指導(dǎo)全縣政府性投資項(xiàng)目的代建工作。

“五辦聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制主要內(nèi)容及取得的成效。第一，建立重點(diǎn)項(xiàng)目前期例會(huì)機(jī)制。一是落實(shí)項(xiàng)目前期管理隊(duì)伍，明確機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，設(shè)立1 名前期辦主任，配備若干名項(xiàng)目前期聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的具體工作。二是實(shí)行年度前期項(xiàng)目申報(bào)審定。上一年8 月份啟動(dòng)前期申報(bào)程序，各功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén)啟動(dòng)前期工作的前期項(xiàng)目，匯總后向縣前期辦申報(bào)，由縣前期辦組織評(píng)估論證和篩選，編制縣重點(diǎn)前期項(xiàng)目工作年度計(jì)劃，提交縣政府研究確定后，當(dāng)年年初根據(jù)縣政府研究決定，下達(dá)年度重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作任務(wù)。三是完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。每月定期召開(kāi)項(xiàng)目前期工作例會(huì)，交流總結(jié)上月重點(diǎn)項(xiàng)目前期進(jìn)展情況，分析存在問(wèn)題、困難，提出推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建議或下月進(jìn)度目標(biāo)，并以會(huì)議紀(jì)要落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)。

第二，建立縣領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)專題協(xié)調(diào)機(jī)制。一是統(tǒng)一實(shí)行會(huì)議呈報(bào)制。項(xiàng)目責(zé)任單位將項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題相關(guān)材料及建議方案報(bào)送縣府辦聯(lián)系副主任，由聯(lián)系副主任進(jìn)行初步溝通提出處理方案呈報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批辦；確需縣政府召開(kāi)專題協(xié)調(diào)會(huì)的，縣府辦于會(huì)前2日將相關(guān)材料轉(zhuǎn)交參會(huì)單位閱研。二是落實(shí)簽到負(fù)責(zé)制。參會(huì)單位會(huì)前認(rèn)真研究，形成意見(jiàn)后由參會(huì)者代表本單位在會(huì)上提出，并對(duì)該意見(jiàn)負(fù)責(zé)；參會(huì)單位嚴(yán)格按照專題協(xié)調(diào)會(huì)議的要求，固定人員參加，實(shí)行請(qǐng)假制度。三是加強(qiáng)會(huì)后跟蹤督辦制。會(huì)后2 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出專題會(huì)議紀(jì)要，并明確責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)及目標(biāo)要求。

第三，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批提速機(jī)制。一是創(chuàng)新項(xiàng)目快速審批制度。在全面實(shí)行并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，采用提前介入、三線并進(jìn)、聯(lián)合審批、模擬審批、全程代辦等方式，實(shí)行項(xiàng)目快速審批，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。今年全縣列入模擬審批項(xiàng)目3個(gè)，審批事項(xiàng)基本完成，進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)質(zhì)施工建設(shè)階段。二是逐步完善三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。建立并規(guī)范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)便民服務(wù)中心三級(jí)審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察信息平臺(tái)，優(yōu)化審批流程，完善快速便捷的網(wǎng)上審批項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)。三是落實(shí)周二集中審批服務(wù)日制度。功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具有行政審批職能的縣機(jī)關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管行政審批工作的領(lǐng)導(dǎo)，每周二定期到縣行政審批中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行簽到退制度。2013年從開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)周二集中審批服務(wù)日，已現(xiàn)場(chǎng)辦公5次，共受理審批事項(xiàng)12 起。四是推廣項(xiàng)目審批無(wú)償代辦制度。根據(jù)投資項(xiàng)目代辦工作分工要求，實(shí)行重點(diǎn)工作項(xiàng)目全程“保姆式”無(wú)償代辦，截至7 月底，實(shí)行全程代辦12個(gè)項(xiàng)目。五是建立公建項(xiàng)目代建制度。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，由縣政府研究決定，由縣代建辦代建的，縣代建辦制定前期工作方案，各相關(guān)業(yè)主單位積極配合，做好代建工作；需社會(huì)代建的，通過(guò)招標(biāo)等方式從通過(guò)資格審查的社會(huì)代建單位庫(kù)中擇優(yōu)選擇。2013 年全縣由社會(huì)代建項(xiàng)目4個(gè)，由縣代建辦實(shí)施代建的項(xiàng)目2個(gè)。

第四，建立重點(diǎn)項(xiàng)目全程跟蹤督查機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程督查，對(duì)工作不力、服務(wù)不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)的部門(mén)或單位相關(guān)責(zé)任人及領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。為強(qiáng)化效能監(jiān)督，縣紀(jì)委（監(jiān)察局）將重點(diǎn)工程建設(shè)代辦員聘請(qǐng)為縣行風(fēng)效能監(jiān)督員，積極參與對(duì)審批職能部門(mén)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程監(jiān)督。