■文/陳永遠(yuǎn) 陳俊飛

2012年11月16日，根據(jù)舉報(bào)，A省B市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對C公司（取得高濃度復(fù)合肥料生產(chǎn)許可證并在有效期內(nèi)）生產(chǎn)的復(fù)合肥料(生產(chǎn)日期：2012年10月09日，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：GB15063-2009)進(jìn)行抽樣，發(fā)現(xiàn)這批復(fù)合肥料外觀為白色的結(jié)晶粉末，并不是復(fù)合肥料正常的外觀，袋內(nèi)合格證上標(biāo)注：產(chǎn)品名稱：農(nóng)業(yè)用硝酸鉀，總養(yǎng)分≥60%，氮-鉀:15.4-44.6，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：G B/T20784-2006。執(zhí)法人員現(xiàn)場經(jīng)過討論，認(rèn)為還是要按照外包裝袋上復(fù)合肥料標(biāo)識進(jìn)行取樣和封樣，填寫抽樣單，委托B市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所進(jìn)行復(fù)合肥料全項(xiàng)目檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)，結(jié)果為總養(yǎng)分、氮和鉀的質(zhì)量分?jǐn)?shù)都合格，但外觀不合格。B市局于12月1日向C公司送達(dá)檢驗(yàn)報(bào)告，C公司對檢驗(yàn)結(jié)果沒有異議，但對外觀標(biāo)識提出如下異議：這批化肥實(shí)際為農(nóng)業(yè)用硝酸鉀，有袋內(nèi)合格證為證，之所以如此包裝是因?yàn)檫@批貨是發(fā)往1000公里外的D省，農(nóng)業(yè)用硝酸鉀屬于危險(xiǎn)化學(xué)品（氧化劑），對此運(yùn)輸部門有專門規(guī)定，運(yùn)輸成本較高，如果采用復(fù)合肥料包裝，可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)，運(yùn)輸也更為方便。經(jīng)調(diào)查，C公司一共生產(chǎn)農(nóng)業(yè)用硝酸鉀200噸，生產(chǎn)成本價(jià) 6400元每噸，銷售單價(jià)6500元每噸，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)往D省100噸，貨值130萬元，C公司已對這批化肥積極進(jìn)行整改，更換為農(nóng)業(yè)用硝酸鉀的外包裝袋。

對此案該如何處理，執(zhí)法人員存在三種不同觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，C公司生產(chǎn)的復(fù)合肥料外觀指標(biāo)經(jīng)檢驗(yàn)不符合GB15063-2009要求，根據(jù)國質(zhì)檢法〔2011〕83號《關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>若干問題的意見》第六條：“《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關(guān)生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)的處罰，與《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的處罰不一致。根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施處罰，應(yīng)當(dāng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定?！北景笐?yīng)當(dāng)按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進(jìn)行處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，C公司.生產(chǎn)的復(fù)合肥料實(shí)際為農(nóng)業(yè)用硝酸鉀，根據(jù)上述國質(zhì)檢法〔2011〕83號文“以假充真的行為。指以此產(chǎn)品冒充與其特征、特性等不同的他產(chǎn)品，或者冒充同一類產(chǎn)品中具有特定.質(zhì)量特征、特性的產(chǎn)品的欺詐行為?！币虼?，C公司為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)和運(yùn)輸方便，以農(nóng)業(yè)用硝酸鉀冒充與其特征、特性等不同的復(fù)合肥料，違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，C公司取得復(fù)合肥料的生產(chǎn)許可證，說明C公司有生產(chǎn)高濃度復(fù)合肥料的能力，實(shí)際生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)用硝酸鉀經(jīng)檢驗(yàn)也為合格品，對運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目前尚未造成危害。本案只是包裝標(biāo)識問題，應(yīng)對庫存的化肥外包裝袋進(jìn)行更換。根據(jù)《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，建議不予對C公司進(jìn)行行政處罰，但應(yīng)下達(dá)責(zé)令整改通知書。