■ 周薇薇

（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510632）

2012年12月24日，廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室以《印發(fā)廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革方案的通知》（粵機(jī)編辦[2012]353號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“改革方案”）印發(fā)了廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革的實(shí)施方案，對(duì)省內(nèi)的地勘隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整，并按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位分類改革的文件精神和“事企分開(kāi)”的原則，強(qiáng)化了廣東省地勘隊(duì)伍的公益屬性。筆者對(duì)“改革方案”做如下解讀，不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正。

1 明晰改革目的和衡量標(biāo)準(zhǔn)，正確定位地勘隊(duì)伍的公益屬性

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]37號(hào)）的文件精神，“中央和省一級(jí)保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”；“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門歸口管理，并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。”我國(guó)部分省份在進(jìn)行地勘單位改革時(shí)，一直就是按照“歸口管理、逐步企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的路子來(lái)進(jìn)行探索和實(shí)施。經(jīng)過(guò)十幾年的實(shí)踐證明，全國(guó)所有地勘單位都按這個(gè)統(tǒng)一模式進(jìn)行改革，效果并不明顯。

2011年3月，中央印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“5號(hào)文”），對(duì)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革提出了新的要求。文件指出，這次事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想是“以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。”改革的出發(fā)點(diǎn)不是減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而是要逐步建立公益目的明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。也就是理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)與活力。

顯然，根據(jù)“5號(hào)文”精神，結(jié)合地勘單位的實(shí)際，我們可以推斷出地勘單位改革的目的，應(yīng)該是推動(dòng)地質(zhì)事業(yè)更好更快地發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)對(duì)地質(zhì)事業(yè)的公益服務(wù)需求。根據(jù)上述改革目的，筆者認(rèn)為，衡量地勘單位改革效果好或差的標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該是、也只能是三個(gè)“不斷”，即：地質(zhì)事業(yè)是否得到了不斷發(fā)展；地勘單位實(shí)力是否得到了不斷加強(qiáng)；地質(zhì)職工生活水平是否得到了不斷提高。所以，為了更好地實(shí)現(xiàn)上述地勘單位改革的目的，并參照三個(gè)“不斷”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，地勘單位改革不應(yīng)僅有“歸口管理、逐步企業(yè)化”這個(gè)唯一的模式。

這次廣東省地勘單位改革，遵照實(shí)事求是的原則，沒(méi)有把“歸口管理、逐步企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”作為地勘單位改革的唯一模式，而是根據(jù)廣東省的省情，將廣東省地質(zhì)局局屬25個(gè)地勘單位中的23個(gè)正確定位為公益性的事業(yè)單位，2個(gè)地勘單位（廣東省地質(zhì)建設(shè)工程集團(tuán)總公司和廣東省地質(zhì)工程公司）定位為轉(zhuǎn)企改制單位。同時(shí)，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等不同的情況，又將已被定位為公益性的地勘單位具體劃分為公益一類和公益二類兩種。其中：地質(zhì)調(diào)查院、地質(zhì)科學(xué)研究所、科普教育中心、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)中心定位為公益一類，其余地勘單位都定位為公益二類。這些都充分地體現(xiàn)了中央“5號(hào)文”的精神。

廣東省通過(guò)這次對(duì)地勘單位的分類改革，合理界定了地勘單位的范圍，整合了各種資源力量，優(yōu)化了內(nèi)部配置，加強(qiáng)了監(jiān)督管理，完善了各項(xiàng)配套改革政策措施，創(chuàng)新了管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2 明確任務(wù)，優(yōu)化資源配置

本次的“改革方案”，明確了廣東省地質(zhì)局局屬公益性地勘單位的主要任務(wù)是：參與編制全省地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃；承擔(dān)國(guó)家和省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查任務(wù)，開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)工作；參與編制全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害勘查評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計(jì)及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防治專項(xiàng)研究工作；建立全省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)；參與全省突發(fā)性重大地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；參與編制和實(shí)施全省環(huán)境地質(zhì)勘查、地質(zhì)遺跡調(diào)查、海岸帶地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)劃；參與編制全省環(huán)境地質(zhì)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)展環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究與評(píng)價(jià)工作；承擔(dān)全省成礦區(qū)劃及重點(diǎn)成礦帶成礦規(guī)律研究工作；開(kāi)展地質(zhì)測(cè)繪、物探、化探、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等地質(zhì)工作。并在第一條任務(wù)調(diào)整中明確規(guī)定：“將省地質(zhì)局承擔(dān)的全省地學(xué)數(shù)據(jù)收集、匯總、建庫(kù)與維護(hù)，提供地質(zhì)科技信息服務(wù)，公益性地質(zhì)科學(xué)普及知識(shí)的宣傳教育，相關(guān)地質(zhì)科技出版物的編輯出版等工作交由所屬事業(yè)單位承擔(dān)”?！案母锓桨浮边€對(duì)同一地級(jí)市的地勘單位進(jìn)行了合并，并在東莞、中山這兩個(gè)原來(lái)沒(méi)有地勘單位的地級(jí)市，新組建了公益性地勘單位。

3 構(gòu)建地方地質(zhì)工作體系，促進(jìn)地勘單位融入社會(huì)

“改革方案”明確規(guī)定，在每一個(gè)地級(jí)市的地勘單位，都要加掛本市“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)中心”的牌子，實(shí)行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制。并要求地勘單位除了要承擔(dān)國(guó)家和省下達(dá)的國(guó)土資源大調(diào)查及其他公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、勘查任務(wù)外，還要為本市國(guó)土資源管理部門的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、防治、危機(jī)管理工作提供技術(shù)支撐；承擔(dān)本市政府委托的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查任務(wù)和地質(zhì)規(guī)劃工作；承接國(guó)家和地方重點(diǎn)工程地質(zhì)勘測(cè)任務(wù)等。構(gòu)建這樣的地方地質(zhì)工作體系，使地勘單位進(jìn)一步融入了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大大地發(fā)揮了地勘單位的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、隊(duì)伍力量?jī)?yōu)勢(shì)、裝備設(shè)備優(yōu)勢(shì)。

4 廣東省地勘單位改革的幾個(gè)特點(diǎn)

筆者認(rèn)為，這次廣東省地勘單位的改革具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(1)遵循大地質(zhì)的理念。廣東省地質(zhì)局局屬地勘單位按照礦產(chǎn)、環(huán)境、工程三大任務(wù)進(jìn)行配置，符合溫家寶總理關(guān)于地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)和工程基礎(chǔ)”的要求，既整合了地質(zhì)力量，又提高了工作效率，為廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造了資源、環(huán)境和工程基礎(chǔ)。

(2)對(duì)公益性地勘單位主要任務(wù)的設(shè)計(jì)符合我國(guó)國(guó)情和廣東省省情。地質(zhì)工作涉及可持續(xù)發(fā)展中三大因素中的資源、環(huán)境兩大因素。地質(zhì)工作是運(yùn)用地質(zhì)科學(xué)理論和各種技術(shù)方法對(duì)客觀地質(zhì)體進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)自然和改造自然，可持續(xù)地、經(jīng)濟(jì)有效地發(fā)揮資源、環(huán)境兩大因素的積極作用，更好地滿足人類物質(zhì)生產(chǎn)和生活需要的工作。它涉及的領(lǐng)域廣、手段多、技術(shù)精；既有基礎(chǔ)性、公益性工作，也有商業(yè)性工作；既要講求經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益。

廣東省地質(zhì)工作任務(wù)繁重。在全國(guó)16條重點(diǎn)成礦區(qū)帶中有兩條（南嶺、武夷成礦區(qū)帶）穿過(guò)廣東地區(qū)，其中南嶺成礦帶更是全國(guó)5條重中之重的金屬成礦區(qū)帶之一，成礦條件好，地質(zhì)找礦前景非常樂(lè)觀。近年來(lái)廣東省地質(zhì)局與有關(guān)部門合作開(kāi)展地質(zhì)工作，取得了比較好的成果：樂(lè)昌禾尚田相樹(shù)巖鎢礦已達(dá)到大型規(guī)模；云浮大金山鎢礦已達(dá)到中型規(guī)模，具有大型遠(yuǎn)景規(guī)模。同時(shí)，廣東省為沿海地區(qū)，一年四季雨水較多，臺(tái)風(fēng)頻繁，崇山峻嶺、丘陵平原共存，是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)。2012年僅廣東省地質(zhì)局完成的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目近1000項(xiàng)，地質(zhì)災(zāi)害防治工作非常艱巨。還有，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度比較高，2012年固定資產(chǎn)投資達(dá)19000多億元，工程地質(zhì)工作量非常大?？梢?jiàn)，為實(shí)現(xiàn)廣東省率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，地質(zhì)工作的先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的作用是非常重要的。

(3)充分發(fā)掘既有地質(zhì)成果的作用。地質(zhì)資料、技術(shù)方法和工作手段是歷史的產(chǎn)物，是廣大地質(zhì)工作者在漫長(zhǎng)的歲月中，與自然界打交道積累的寶貴財(cái)產(chǎn)，既是他們辛勤勞動(dòng)的成果，也是他們?nèi)辗e月累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其形成的思想認(rèn)識(shí)是我國(guó)地質(zhì)事業(yè)一筆無(wú)法用數(shù)量來(lái)衡量的財(cái)富，并且很多都具有積累長(zhǎng)久和無(wú)法分割交換的特性。這些財(cái)富都應(yīng)該為廣東省地質(zhì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

(4)發(fā)揮地質(zhì)工作主力軍的作用。目前開(kāi)展地質(zhì)工作，地勘單位是當(dāng)之無(wú)愧的主力軍，地質(zhì)工作者是理所當(dāng)然最具戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)士，其作為一個(gè)整體，暫時(shí)還具有無(wú)人能夠替代的地位。為了地質(zhì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要保持一支特別能戰(zhàn)斗、高精尖的地質(zhì)隊(duì)伍，必須要發(fā)揮好地勘單位在地質(zhì)工作中承擔(dān)主要作戰(zhàn)任務(wù)的主力軍作用?，F(xiàn)廣東省有常住人口一億多人，而從事地質(zhì)工作的現(xiàn)職人員還不到一萬(wàn)人（其中地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員就更少），相對(duì)于廣東省地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的需求來(lái)說(shuō)，就顯得力量單薄了。

5 五點(diǎn)建議

(1)地勘單位改革必須遵循分類改革，因地制宜，積極穩(wěn)妥的原則。因?yàn)楦魇≠Y源稟賦程度、環(huán)境災(zāi)害影響力度、工程地質(zhì)項(xiàng)目多寡等情況不同，全國(guó)地勘單位改革不應(yīng)該采用一個(gè)改革模式。各省可根據(jù)本省地質(zhì)工作情況，以及地勘單位的工作任務(wù)和發(fā)展方向，分類定性，區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

(2)合理扶持和規(guī)范“公益二類”單位。公益二類地勘單位，在一定程度上不但要提供滿足社會(huì)共同需要的地質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，而且還要承擔(dān)老基地和離退休的管理工作，應(yīng)在改革初期給以必要的政策扶持。它是依法自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立法人，可以按照合同接受政府和其他投資人委托的任務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定計(jì)算經(jīng)營(yíng)成本和形成利潤(rùn)，但不能具有行政職能。

(3)改革探礦權(quán)、采礦權(quán)的現(xiàn)有制度，其準(zhǔn)入條件應(yīng)更加重視地勘單位主力軍的作用，要有一定地質(zhì)技術(shù)力量的最低要求；并且探礦權(quán)與采礦權(quán)的取得應(yīng)有一定的連續(xù)性。在有條件的情況下，能夠有利于逐步形成探、采、工貿(mào)一條龍的局面。

(4)以人為本，妥善處理遺留問(wèn)題。尊重地質(zhì)工作的規(guī)律性和特殊性，妥善解決好地勘單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼等歷史遺留問(wèn)題，扎實(shí)地推進(jìn)地勘單位的改革。特別是有的地勘單位由公益一類定位為公益二類后，其單位離退休人員已經(jīng)享受的生活待遇，不應(yīng)因?yàn)閱挝桓母镏匦露ㄎ欢档推渌健?/p>

(5)地質(zhì)事業(yè)不應(yīng)當(dāng)全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或公益化。顯然，商業(yè)性地質(zhì)工作有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；但公益性地質(zhì)工作則不應(yīng)也不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。籠統(tǒng)地提地質(zhì)事業(yè)全面產(chǎn)業(yè)化，從理論上是否認(rèn)在公共產(chǎn)品中的市場(chǎng)失靈，實(shí)際上不利于公益性地質(zhì)工作的發(fā)展。同時(shí)，籠統(tǒng)地提地質(zhì)事業(yè)全面公益化，勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，也不利于商業(yè)性地質(zhì)工作的發(fā)展。

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