■ 程寶成/相洪波

（1.中國地質(zhì)大學（北京）地學院，北京 100083；2.河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局，鄭州 450016；3.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149）

礦產(chǎn)資源是不可再生資源，目前我國經(jīng)濟高速發(fā)展，對資源的依賴程度也越來越高。我國的資源保障能力不足已成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素，同時還要考慮到戰(zhàn)爭或國家安全利益下戰(zhàn)略資源的供應，需要對國內(nèi)部分礦產(chǎn)進行必要的戰(zhàn)略儲備。事實上，當前大國都十分注意資源安全問題，也制定了較為長期的資源發(fā)展戰(zhàn)略。因此對海外進行礦產(chǎn)資源風險勘探刻不容緩。

1 實施海外礦產(chǎn)資源風險勘探的戰(zhàn)略意義及機遇

1.1 我國對海外礦產(chǎn)資源的依賴程度越來越高

目前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段，當前階段的社會經(jīng)濟發(fā)展主要依靠大量的能源、資源的投入。在全世界范圍來看，我國礦產(chǎn)資源品位較低，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率較低，人均資源量少，重要戰(zhàn)略資源礦床少，很多礦產(chǎn)資源仍然需要依賴國外進口。尤其是主要礦產(chǎn)，依賴進口程度較高，如石油依賴程度達到50%以上，未來幾十年內(nèi)可能會增加到70%-85%。

我國利用境外礦產(chǎn)資源主要途徑有：①做進口商貿(mào)，同時可以買斷、參股國外礦山；②在國外進行風險勘探、利用自有資金投資開發(fā)。無論是從礦產(chǎn)資源的正常供應，還是從經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展來看，通過海外獲取礦產(chǎn)資源已成為必然趨勢。

1.2 可實現(xiàn)在世界范圍內(nèi)配置礦產(chǎn)資源

從整體看，世界礦產(chǎn)資源豐富，開展境外風險勘察具有良好的資源基礎。當今世界經(jīng)濟一體化進程日益加快，資源緊缺是世界性難題，每一個國家都需要在全世界范圍內(nèi)通過合作和貿(mào)易實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和補充。各國均從國家安全利益的角度出發(fā)，關注資源安全，關注資源的正常和可持續(xù)供給。

我國在利用國外資源方面，主要通過對外貿(mào)易的方式獲得。對外貿(mào)易容易受到國際政治經(jīng)濟事件、外匯、資源國際價格波動的影響，使我國的經(jīng)濟受到損傷，能源進口及能源價格話語權受制于人。在多方開展國外貿(mào)易的同時，在海外進行礦產(chǎn)資源風險勘探和開發(fā)建立自己的礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，充分利用“兩種資源、兩個市場”。獲得優(yōu)質(zhì)廉價的礦產(chǎn)品，對于國家能源安全，經(jīng)濟平穩(wěn)運行至關重要，是一種戰(zhàn)略儲備。

1.3 海外風險勘探存在發(fā)展空間和重大機遇

在非洲、南美洲和亞洲發(fā)展中國家，存在著大量資源潛力大、找礦遠景好、勘探程度低的資源富集地區(qū)，我國又與這些國家有著良好的外交關系和經(jīng)貿(mào)關系。近幾年，隨著世界經(jīng)濟金融危機對發(fā)達國家經(jīng)濟實力產(chǎn)生了巨大沖擊，這為我國走出去風險勘探帶來了巨大的空間和發(fā)展機遇。如河南有色地礦局在智利、剛果金等國家為大型資源型企業(yè)提交了多處境外資源開發(fā)基地，今后五至十年是中國利用國外礦產(chǎn)資源的重要戰(zhàn)略機遇期。

我國正處在礦產(chǎn)資源日益匱乏以及礦業(yè)全球化日趨明顯的背景之下，鼓勵國內(nèi)企業(yè)到海外進行礦業(yè)投資不僅是企業(yè)走出國門主動參與國際競爭的一種嘗試，更是解決我國礦產(chǎn)資源短缺、確保其穩(wěn)定供應的重要途徑。因此無論從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是從國家經(jīng)濟安全的角度來看，開展國外礦產(chǎn)資源風險勘探都是一個具有戰(zhàn)略意義的舉措。

2 我國海外礦產(chǎn)資源風險勘探的資金來源

2.1 國家資金

國家資金主要包括兩方面：一是公共財政投入，二是地勘基金。

國家財政制定的地質(zhì)勘查基金包括中央和地方的地質(zhì)勘查基金，國家為加強中央地質(zhì)勘查基金(以下簡稱地勘基金)管理、提高資金使用效益，鼓勵和引導社會資金投入礦產(chǎn)資源勘查，建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制，制定了《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》。各級政府根據(jù)各地實際，也制定了相應辦法和規(guī)定。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，政府累計投入境外資源勘查開發(fā)的專項資金共計7.35億元，共支持了39個中央部門（中央企業(yè)）和27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的資源類企業(yè)和地勘單位開展境外勘查開發(fā)，涉及46個國家、232個項目。

財政資金支持境外風險勘探有商務部的援外資金、財政部的專項資金以及科技部的部分資金。在國家資金支持方面存在兩個問題：第一，海外風險勘探的資金額度總量并不穩(wěn)定，比例每年都不同，國土資源部沒有資金支持；第二，財政資金使用不集中，普查后無后續(xù)商業(yè)跟進。

2.2 社會資金

我國社會資金進入國內(nèi)風險勘探領域不斷增加。地勘基金的定位不是“全開放”的商業(yè)性地質(zhì)工作的投入，而是降低找礦風險，拉動社會資本投入的投資。2009年國家制定了《私募基金管理辦法》。

截至2010年10月，中央和省級地勘基金總規(guī)模已達到150多億元，中央地勘基金出資與社會資本合作的項目共計157項，拉動的社會投資接近1∶10，投資項目引導社會資本效益明顯。

風險勘探企業(yè)上市融資也是籌集社會資金的重要方式，但這種方式在國內(nèi)尚不夠成熟。2009年油氣勘探企業(yè)寶德股份在創(chuàng)業(yè)板上市，2010年公司凈利潤下滑；國內(nèi)資源勘查公司上市審批未審批通過，關鍵原因之一為其主營業(yè)務的客戶均過于集中，缺乏經(jīng)營獨立性而致使無核心持續(xù)成長能力。

2.3 企業(yè)自有資金

企業(yè)自有資金的運用是指企業(yè)在不對外融資的情況下，利用企業(yè)的未分配利潤進行海外風險勘探的行為。企業(yè)自有資金在總體資金里占比較低。

在我國風險勘探企業(yè)短期內(nèi)上市融資難的情況下，出現(xiàn)了非上市公司礦業(yè)權交易。風險勘探企業(yè)可以將企業(yè)已有的礦業(yè)權或礦業(yè)股權全部或部分出讓，獲得對價現(xiàn)金，以獲取其他風險勘探項目的資金來源。

2.4 海外資金

海外資金包括與海外企業(yè)出資合作進行風險勘探的出資和國內(nèi)礦業(yè)公司海外上市融資。國內(nèi)的礦業(yè)公司可以通過加拿大多倫多證券交易所(TSX)的創(chuàng)業(yè)板、倫敦證券交易所(LSE)的另類投資板(AIM)以及澳大利亞證券交易所(ASX)進行上市融資；世界上主要的礦業(yè)公司都通過這三個市場進行礦業(yè)融資。截至2008年3月，中國企業(yè)已有6家礦業(yè)企業(yè)登陸英國AIM市場，涉及金礦、鐵礦、煤層氣等各細分行業(yè)。

3 我國海外風險勘探的資金支持建議

3.1 完善國家的金融支持

嚴控公共財政投入商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，繼續(xù)完善財政投入地質(zhì)勘查基金方向和管理制度，提高使用效率。

國家制定優(yōu)惠的財政金融政策，給予走出去國內(nèi)企業(yè)投資保障。建立風險基金，利用利率、貼息等手段，保障海外投資企業(yè)利益。建立境外投資發(fā)展基金，對境外投資項目進行參股。

集中資金，敢于投入，整合大型優(yōu)勢企業(yè)、地勘單位，對重點、潛力礦床進行開發(fā)、儲備，“大兵”團作戰(zhàn)。

3.2 加快完善礦產(chǎn)勘查資本市場

隨著海外風險勘查的深入，勘查成本不斷提高，一個健全的資本市場體系不但有主板市場，還應建立礦產(chǎn)風險勘查板塊；適當降低上市門檻，充分發(fā)揮資本的功能。為勘查公司上市提供方便，建立符合礦產(chǎn)勘查市場經(jīng)濟運行規(guī)律的礦產(chǎn)風險勘查資本市場體系。

為加快我國與國際勘查資本市場的接軌步伐，一方面境內(nèi)企業(yè)應積極走出去，利用國際礦產(chǎn)勘查資本市場；另一方面建立礦業(yè)私募基金，成為礦產(chǎn)勘查市場的有益補充。

3.3 多種渠道融資

海外礦產(chǎn)資源風險勘探周期長、風險大，單一的資金力量缺乏靈活性，在實際資金獲取和運用的過程中要實現(xiàn)多種資金的復合使用。如由于海外地質(zhì)勘探找礦的性質(zhì)與國內(nèi)完全不同，建議國家使用援外資金幫助中國企業(yè)在海外做初級地質(zhì)勘探工作。一旦取得收獲，就對完成勘查的礦區(qū)在中資企業(yè)中進行拍賣，獲得資金后繼續(xù)用于風險勘探的投入，形成海外開礦的良性循環(huán)。

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