■ 楊士海/王西平

（1.河南省國土資源廳，鄭州450016；2.河南省地質環(huán)境監(jiān)測院，鄭州450016）

河南省礦山地質環(huán)境問題治理對策研究

■ 楊士海1/王西平2

（1.河南省國土資源廳，鄭州450016；2.河南省地質環(huán)境監(jiān)測院，鄭州450016）

河南省存在的礦山地質環(huán)境問題主要有：地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，地貌景觀破壞，含水層破壞，土地資源損毀等。礦山地質環(huán)境治理措施：制定并完善礦山地質環(huán)境保護法規(guī)制度，落實礦業(yè)權人的礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的法律責任；抓好行政監(jiān)督管理工作；技術措施主要為邊坡整形、護坡、支擋、地面整形、道路、排水、集蓄水、景觀及監(jiān)測工程等。

礦山地質環(huán)境；治理措施；河南省

黨的十八大指出，“必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然”的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸國土。因此，科學合理地實施礦山地質環(huán)境保護與恢復治理是恢復礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，還礦區(qū)居民藍天碧水的重要保證。本文結合河南省礦山地質環(huán)境問題的特點，就礦山地質環(huán)境治理問題進行專題探討。

1 河南省礦山地質環(huán)境問題

河南省礦產開發(fā)歷史長、開發(fā)強度大、小礦多、分布范圍廣，在計劃經濟時期對礦山地質環(huán)境保護未引起足夠的重視，致使礦山影響范圍內礦山地質環(huán)境問題突出，嚴重影響礦區(qū)生產生活環(huán)境，威脅礦區(qū)人民群眾的生命財產安全。河南省存在的礦山地質環(huán)境問題主要有：

1.1 地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害

河南省地面塌陷伴生地裂縫主要分布在鶴壁、焦作、平頂山、鄭州、永城、義馬、禹州及濟源等煤礦區(qū)，其次是安陽、濟源鐵礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、靈寶金礦區(qū)、桐柏金屬礦區(qū)等區(qū)域。崩塌、滑坡主要分布在露天礦山的采場、排土場邊坡區(qū)域，其次是山丘區(qū)地下開采區(qū)域的邊坡地段等區(qū)域。河南省礦渣泥石流地質災害主要分布于礦產資源開發(fā)活動強烈的小秦嶺金礦區(qū)和欒川鉬礦區(qū)。

1.2 地貌景觀破壞

河南省地形地貌景觀破壞嚴重的市、縣主要有安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、信陽、義馬、宜陽、鞏義、新密、長葛、魯山、郟縣、光山、澠池、陜縣、確山、鄧州、新安、禹州、欒川、登封、舞鋼、寶豐、永城等。主要是采礦活動形成的露天采場、廢渣場、矸石堆、礦山建筑、地面塌陷地等對原生地形地貌景觀的破壞。露天采場對原生地貌景觀的破壞最為嚴重。河南省以開采水泥灰?guī)r和建筑石料礦山影響最大，次為部分露天開采鋁土礦、鐵礦、煤等礦山。

1.3 含水層破壞

河南省含水層破壞主要分布于丘陵、山前平原及平原區(qū)，主要為井工開采煤炭資源及鋁土礦等礦區(qū)。主要破壞形式為對含水層的疏干、水位大幅度下降形成降落漏斗，改變地下水自然流場及補、徑、排條件，打破水循環(huán)平衡，造成地表水漏失嚴重，影響到礦區(qū)居民的生產生活用水。

1.4 土地資源損毀

土地資源損毀在河南省各礦山普遍存在，主要表現為露天礦山的挖損；廢渣場、尾礦庫、矸石堆及工業(yè)場地的壓占；地面塌陷、崩塌、滑坡及泥石流的損壞及礦山廢水廢渣對土地資源的污染等。

2 河南省礦山地質環(huán)境治理概況

自2002年承擔國土資源部首批礦山環(huán)境恢復治理試點項目開始，隨著對礦山地質環(huán)境保護與恢復治理工作的重視，逐年加大資金投資力度，重點對計劃經濟遺留的礦山地質環(huán)境進行恢復治理。截至目前，全省利用中央、省級財政資金實施礦山地質環(huán)境治理項目307個，總投資達210094萬元。其中中央財政項目62個，投資76507萬元；省財政項目245個，投資133587萬元。通過治理恢復土地面積125795畝，其中耕地46296畝，建筑用地18125畝，林地61376畝。建設礦山公園5個，治理矸石山24座。治理地質災害塌陷地384處、地裂縫415條、崩塌136處、滑坡45處、泥石流溝53條，搬遷避讓村莊197個、26595戶、84572人。

3 河南省礦山地質環(huán)境治理措施

河南省主要通過完善法規(guī)，明確保護與治理責任人；堅強行政監(jiān)管，督促責任人履行職責；實施保護治理工程，重塑被損壞的地質環(huán)境。經過綜合保護治理，實行綠色開采，達到新條件下的礦山地質環(huán)境向良好方向演變，達到資源開發(fā)與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

3.1 制定并完善相應法規(guī)制度，落實法律責任

制定并完善了礦山地質環(huán)境保護法規(guī)制度，落實了礦業(yè)權人的礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的法律責任。按照《河南省地質環(huán)境保護條例》和《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》的規(guī)定，新（改、擴）建、生產礦山，由礦山企業(yè)履行礦山地質環(huán)境保護與恢復治理責任。計劃經濟時期形成的礦山地質環(huán)境問題，有治理責任人的，主要由治理責任人履行治理責任；歷史遺留的、治理責任人滅失的礦山地質環(huán)境問題，由礦山所在地政府履行治理責任。

3.2 抓好行政監(jiān)督管理工作

嚴格的礦山地質環(huán)境保護監(jiān)督管理，能使礦山開采對地質環(huán)境的破壞在可控的限度之內，有效防止礦區(qū)居民生命財產免受礦山地質災害的威脅。

及時組織編制、修編轄區(qū)礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃，合理確定礦山地質環(huán)境保護的目標，使其既具有現實性，又具有前瞻性。有計劃的調控礦產資源開發(fā)活動，減少地質環(huán)境破壞，使礦產資源開發(fā)和礦山地質環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。對具有觀賞價值、科學研究價值的礦業(yè)遺跡，加強保護，規(guī)劃建設為礦山公園，保護地質環(huán)境。

對礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案編制情況進行檢查，采礦權申請人申請辦理采礦許可證時，必須委托資質符合要求的單位編制礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案，報有批準權的國土資源行政主管部門批準。采礦權人擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，必須重新編制礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案，并報原批準機關批準。

嚴格執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，采礦權人應當依照規(guī)定，按時足額繳存礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、專款專用”的原則，礦山企業(yè)履行礦山地質環(huán)境治理義務時，才能使用礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。各級國土資源主管部門和財政部門切實做好保證金使用和監(jiān)督管理工作。

建立以礦山企業(yè)自主監(jiān)測為主，定期監(jiān)測與應急監(jiān)測相結合的國家、地方和礦山企業(yè)三級監(jiān)測體系，對礦山地質環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測。

禁止“三區(qū)兩線”可視范圍內的露天采礦行為。新建露天采石礦山，逐步實現相對集中，提高生產規(guī)模，限期開采完畢，盡快恢復生態(tài)。對于“三區(qū)兩線”可視范圍內的露天生產礦山，制定礦山關閉計劃和接替開采區(qū)規(guī)劃，有序地完成主要交通干線兩側可視范圍內露天開采的礦山關閉任務；對位于各種自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、地質公園、重要飲水水源一級保護區(qū)內的礦山，制定礦業(yè)權退出方案，采礦權到期后不再辦理延續(xù)、變更手續(xù)；已在省及省級以上自然保護區(qū)內的礦山，如其開采和生產對生態(tài)環(huán)境有較大影響甚至造成破壞的，要依法對其實施關閉。

加強礦山地質環(huán)境保護和治理項目管理。嚴格立項審查，加強實施監(jiān)督管理，嚴格資質要求，確保項目實施質量。制定項目驗收程序和驗收標準，遵循“誰審批、誰負責”的原則組織項目的竣工驗收。

定期對采礦權人實施礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案監(jiān)督檢查。對于未能按照審查備案的礦山地質環(huán)境恢復治理方案實施治理恢復工程的，責令其限期改正，逾期拒不改正的，采取公開招標的方式，擇優(yōu)確定具有資質的單位實施其治理恢復工程，費用從其繳納的保證金中支付，同時不再受理其采礦權年檢、延續(xù)及新的采礦權申請。

3.3 技術措施

按照“以人為本，防災減災”、“因地制宜，綜合治理”、“結合規(guī)劃方案，增加有效土地，發(fā)揮整體效益”的原則實施礦山地質環(huán)境恢復治理工程。主要治理工程措施見表1。

3.3.1 地質災害治理措施

(1)地面塌陷及伴生地裂縫。對于大面積塌陷穩(wěn)定區(qū)，在平原地區(qū)地下水位埋藏較深時，采取削高填低、回填整平、挖溝排水的措施，使地形保持平整，恢復土地功能；地下水位較淺時，采取挖深墊高的措施，一部分恢復成耕地功能，一部分變成水產養(yǎng)殖的水塘，提高土地資源的利用率。對于丘陵地區(qū)采取削高填低、回填整平、挖溝排水的措施，修建成梯田，恢復土地的功能。對于低山區(qū)，稍加修整、植被重建等綜合治理措施，保持地形的原貌。對于毗鄰城鎮(zhèn)區(qū)的塌陷地，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設成居民休閑娛樂的文化廣場、濕地公園等。

對于脈狀的金屬礦床，開采塌陷形成的塌陷區(qū)一般為長條狀，深度較大。在丘陵、平原區(qū)，人口密集，采用回填措施；對于山區(qū)，人類活動不強烈的區(qū)域，設置警示標志，防止人畜掉入塌陷坑。

(2)滑坡、崩塌。能清除的首先清除。不能清除的，一般采用減載壓坡與生物措施相結合的方法進行礦山地質環(huán)境恢復治理，不得不實施土木工程時，在滿足安全的條件下，優(yōu)先采用干砌石的工程措施，同時在干砌石的縫隙中種植灌草以遮擋，在土木工程的外側建立綠化帶遮擋砌筑工程，增加礦山地質環(huán)境恢復治理工程的視角效能。

對于滑坡的治理主要原則為避讓優(yōu)先，有效治理。消除或減輕滑體上水的危害措施、修建滑坡體外截水溝、建立完善的滑坡體地表與地下排水系統(tǒng)，將滑坡區(qū)內的地表水盡快排除，阻止地表水進入滑坡體內；在滑坡體前緣拋石、鋪設石籠、修筑鋼筋混凝土墻，防止坡腳受流水沖刷；改變滑坡體的外形的措施為削坡減重、降低重心，提高滑體穩(wěn)定性；實施支擋工程措施為修筑抗滑片石垛、抗滑樁、抗滑擋墻等，實施生物工程，提高視覺美感。

(3)泥石流。泥石流治理按照疏排為主，攔擋為輔，結合生物工程的原則進行。在查明泥石流的形成條件、危害特征的基礎上實施治理工程。對于次生泥石流溝，一般采用廢渣清理、固定廢渣、生物工程等措施進行治理；對于原生泥石流溝，綜合采用固定廢渣、護坡、擋墻、導流槽（堤）、攔渣壩、停淤場、截洪工程等進行治理。

3.3.2 地貌景觀破壞治理措施

丘陵山區(qū)采用邊坡整形、邊坡加固、采坑回填、植樹種草、掛網客土噴播、地境綠化、上垂下爬綠化、雕刻塑像等工程措施，以修復景觀；平原區(qū)采用清理廢石（渣）、采坑（塌陷坑）回填、整平、覆土、復綠、造景等工程措施進行地形地貌景觀重建。

實施時，按照生物措施優(yōu)先，生物措施與工程措施相結合的思路進行工程部署。在礦山地質環(huán)境恢復治理工程中，盡量少用或不用混凝土、漿砌石等土木工程，充分利用已有的地形、土壤條件，優(yōu)先利用當地優(yōu)勢的植物種群，采用喬、灌、草相搭配 ，封育措施與植被自我修復能力相結合 ，創(chuàng)造性的進行礦區(qū)生態(tài)恢復，增加恢復治理的景觀美感。

隨坡就勢進行地貌整形，增加治理區(qū)的動態(tài)景觀，減少平整工程量。

3.3.3 含水層破壞治理工程

主要為建立完善的監(jiān)測工程、灌漿止水工程和解決礦區(qū)及周邊居民生活用水的水井工程等。

3.3.4 土地資源損毀治理措施參照《土地復墾技術標準》（U D C-T D）、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T 1012-2000）執(zhí)行。要求覆土厚度不小于50cm，土壤剝離量依據覆土量確定；治理后的土地等級不低于治理前土地等級。主要治理措施為土壤剝離、平整、覆土、道路、排灌渠、水井或集水工程等。

4 結論

(1)河南省礦山地質環(huán)境問題主要為地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等地質災害；地貌景觀破壞；含水層破壞及土地資源損毀等。發(fā)育最為強烈的是地貌景觀破壞和地面塌陷。

(2)礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的措施主要有法規(guī)措施、行政措施和技術措施。

(3)河南省礦山地質環(huán)境保護與恢復治理的主要原則為“以人為本，防災減災”、“因地制宜，綜合治理”、“結合規(guī)劃方案，增加有效土地，發(fā)揮整體效益”等。

(4)河南省礦山地質環(huán)境治理的技術措施主要為邊坡整形、護坡、支擋、地面整形、道路、排水、集蓄水、景觀及監(jiān)測工程等。

[1]河南省國土資源廳.河南省礦山地質環(huán)境保護與治理“十二五”規(guī)劃[R].鄭州:河南省國土資源廳,2011.

[2]河南省國土資源廳.河南省“礦山復綠”行動實施方案（2013-2015年）[R].鄭州:河南省國土資源廳，2012.

[3]河南省國土資源廳.河南省礦山地質環(huán)境保護工作總結[R].鄭州：河南省國土資源廳,2012.

[4]河南省國土資源廳.河南省2004-2011年地質環(huán)境項目統(tǒng)計表[R].鄭州:河南省國土資源廳,2012.

Counter-measure Research on the Control of Mining Geological Environment

YANG Shihai1, WANG Xiping2
(1. Henan Provincial Department of Land Resources, Zhengzhou, Henan 450016, China; 2. Henan Provincial Institute of Geological Environmental Monitoring, Zhengzhou 450016, China)

The problems facing Henan province with regard to mining geological environment mainly have the geological disasters including ground collapse, ground fissures, collapse, landslide, and mud-rock flows; as well landscape devastation, aquifer breakage, and damage of land resources. In response to this, measures should include: the regulations and systems concerning mining geological environment protection should be worked out and improved; legal responsibility of mining right holder for the protection and recovery of mining geological environment should be implemented. In addition we must pay special attention to the administrative supervision and management work. Meanwhile, this paper introduces the technical measures such as shaping slope, slope protection, retaining, shaping the ground, road, drainage, water storage, landscape, and monitoring works.

mining geological environment; control measures; Henan province

F407.1；F062.2

C

1672-6995(2013)10-0011-04

2013-07-30

楊士海，（1965-），男，河南省潢川縣人，河南省國土資源廳副廳長，河南大學碩士生兼職導師，法學碩士，主要從事地質災害、地質環(huán)境、礦山地質環(huán)境管理工作。