■ 李學(xué)同

（中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局，湖北武漢430081）

以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)推動(dòng)地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展──以中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局為例

■ 李學(xué)同

（中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局，湖北武漢430081）

國(guó)家實(shí)施的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為國(guó)有地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局通過厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，努力在參與找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)展理念上做到重視地質(zhì)成果價(jià)值最大化、重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；實(shí)施行動(dòng)中注重管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中，以資源整合為契機(jī)，以整裝勘查、老礦山深部找礦等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以重要成礦區(qū)為工作重點(diǎn)；以新疆西天山、廣西大瑤山勘查開發(fā)基地建設(shè)為核心，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值最大化，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)；加大礦業(yè)權(quán)獲取力度，做好礦業(yè)權(quán)維護(hù)工作，盤活現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值最大化。

找礦行動(dòng)；地勘單位；轉(zhuǎn)型發(fā)展；中南局

國(guó)家實(shí)施的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為國(guó)有地勘單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇，中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局厘清發(fā)展思路、明確發(fā)展目標(biāo)，努力在參與找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。本文是對(duì)中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以期為兄弟地勘單位提供參考和借鑒。

1 要抓住難得的機(jī)遇

2011年12月8 日國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2011〕57號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部等部門《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。《綱要》充分體現(xiàn)了“四新”：新思路、新目標(biāo)、新機(jī)制、新舉措。新思路就是遵循地質(zhì)工作規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把勘查和開發(fā)結(jié)合起來(lái)，打造市場(chǎng)平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐；新目標(biāo)就是“358”目標(biāo)；新機(jī)制就是“公益先行，商業(yè)跟進(jìn)，基金銜接，整裝勘查，快速突破”；新舉措就是整合資源、整裝勘查、整體推進(jìn)、總體規(guī)劃、總體部署、總體設(shè)計(jì)、全面實(shí)施，提高資源規(guī)?；_發(fā)和集約化利用水平。

國(guó)家地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施，為地勘單位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機(jī)遇：一是打下了基礎(chǔ)。充分利用國(guó)家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查成果開展風(fēng)險(xiǎn)勘查，促進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查之間的銜接，為地勘單位自有礦權(quán)勘查規(guī)避了一定的風(fēng)險(xiǎn)。二是鞏固了地位。確立了國(guó)有地勘單位在地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的主力軍地位，促進(jìn)了國(guó)有地勘單位改革發(fā)展。三是提供了平臺(tái)。誰(shuí)投資誰(shuí)受益，按生產(chǎn)要素分配使國(guó)有地勘單位擁有通過勘查技術(shù)服務(wù)獲取地質(zhì)找礦成果部分權(quán)益的市場(chǎng)平臺(tái)；四是擴(kuò)寬了渠道。通過實(shí)行“三優(yōu)先”原則，即“敢于風(fēng)險(xiǎn)勘查的優(yōu)先、探采一體化的優(yōu)先、資本與技術(shù)相結(jié)合的優(yōu)先”，推動(dòng)國(guó)有地勘單位組建勘查開采企業(yè)，實(shí)現(xiàn)探采一體化。

2 要厘清發(fā)展的思路

中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局（下簡(jiǎn)稱“中南局”）始建于1952年，是我國(guó)最早成立的國(guó)有地勘單位之一，60多年來(lái)為國(guó)家發(fā)現(xiàn)和探明了300多處各類礦產(chǎn)。擁有一支具有幾十年找礦經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量比較雄厚的隊(duì)伍，在商業(yè)地質(zhì)勘查市場(chǎng)發(fā)展成就斐然。近幾年中南局在我國(guó)重要成礦帶登記了一部分有找礦前景的探礦權(quán)，擁有部分可供開發(fā)利用的勘查成果，自主、控股投資礦業(yè)開發(fā)已初具規(guī)模，新疆西天山、廣西大瑤山兩大勘查開發(fā)基地已初步建成。這是中南局擁有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

筆者認(rèn)為，中南局的發(fā)展思路要以整裝勘查為切入點(diǎn)，著眼于地質(zhì)市場(chǎng)拓寬，充分利用社會(huì)資源，用好國(guó)家及所在地區(qū)的礦業(yè)政策，積極融入地方經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮該局在固體礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域的“看家本領(lǐng)”，積極參與地質(zhì)找礦 “358”行動(dòng)，獲得地方政府支持，加快找礦進(jìn)程，擴(kuò)大找礦成果，提高資源保障能力。以新機(jī)制為抓手，樹立地礦立局、開發(fā)富局、科技興局、人才強(qiáng)局的理念，整合全局資源，創(chuàng)新工作思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)探采一體化。

在發(fā)展理念上要做到“三個(gè)重視”：一是重視地質(zhì)成果價(jià)值最大化。集中優(yōu)勢(shì)資源，加快自有礦業(yè)權(quán)勘查評(píng)價(jià)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)找礦潛力轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是重視調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以資源整合為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展地礦業(yè)，提高地礦業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重與貢獻(xiàn)率；兼顧社會(huì)地質(zhì)市場(chǎng)，不斷拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，逐步形成主業(yè)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、后勁充足的產(chǎn)業(yè)格局。三是重視轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。改變過去單純做項(xiàng)目、單純賺取利潤(rùn)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，調(diào)整地質(zhì)工作思路和布局，以創(chuàng)新為發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)勘查開發(fā)一體化，向下游礦業(yè)開發(fā)延伸，提高地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益水平。

在實(shí)施行動(dòng)中要注重“三個(gè)創(chuàng)新”：一是管理創(chuàng)新。以增強(qiáng)各職能部門的創(chuàng)新意識(shí)、提升管理水平為目標(biāo)，注重制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)。創(chuàng)新投融資機(jī)制，推進(jìn)資金集中管理，降低“雙高”現(xiàn)象；創(chuàng)新用人機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面，按企業(yè)化運(yùn)作模式，本著精干高效的原則，減少管理層次，實(shí)行扁平化管理；創(chuàng)新分配機(jī)制，把握目標(biāo)確定、對(duì)標(biāo)管理、過程監(jiān)控、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)目標(biāo)管理與過程控制，結(jié)合地質(zhì)找礦成果、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，完善薪酬分配、獎(jiǎng)懲考核體系，形成激勵(lì)約束機(jī)制。二是技術(shù)創(chuàng)新。積極開展成礦理論與勘查技術(shù)的研究，引進(jìn)吸收新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝、新設(shè)備，更好地指導(dǎo)找礦。加強(qiáng)物化探、鉆探、測(cè)試新技術(shù)新方法的研究應(yīng)用，全面提升地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備水平，為地質(zhì)找礦和礦業(yè)開

發(fā)提供有力支撐。加強(qiáng)測(cè)試分析能力建設(shè)，增強(qiáng)研發(fā)能力，盡快建成省內(nèi)一流、國(guó)內(nèi)知名的地礦實(shí)驗(yàn)室。三是人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。整裝勘查集聚了一批資深專家，從項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)評(píng)審、施工管理、報(bào)告編制，都有很多專家指導(dǎo)把關(guān)。中南局直接參與了這次找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，并承擔(dān)了“湖北省大冶市金山店地區(qū)鐵礦整裝勘查項(xiàng)目”和“湖北省鄂州市鄂城巖體深部鐵礦戰(zhàn)略性勘查”項(xiàng)目，是一個(gè)極為難得的學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，必須利用好這次機(jī)會(huì)，通過整裝勘查項(xiàng)目實(shí)踐、以老帶新、傳幫帶等形式，培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，特別注重80后、90后人才的培養(yǎng)，解決人才斷層問題，滿足找礦需要。

3 確立目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

(1)以資源整合為契機(jī)，以整裝勘查、老礦山深部找礦等項(xiàng)目為切入點(diǎn)，以重要成礦區(qū)為工作重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，融入行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我。

中南局礦業(yè)權(quán)主要分布在新疆西天山、廣西大瑤山、鄂東、三江、湘中、桂西南等六個(gè)重點(diǎn)成礦區(qū)帶，其成礦條件優(yōu)越，獲取整裝勘查、老礦山深部找礦、大調(diào)查評(píng)價(jià)、中央基金等項(xiàng)目相對(duì)容易?？梢越梃b“泥河模式”、“嵩縣模式”的成功做法，通過契約式、訂單式運(yùn)作，做好項(xiàng)目，塑造品牌，經(jīng)濟(jì)上要效益，技術(shù)上要權(quán)益，實(shí)現(xiàn)由打工者向股東的轉(zhuǎn)變。

新疆西天山：以14處礦業(yè)權(quán)為基礎(chǔ)，以新增礦業(yè)權(quán)為補(bǔ)充，以建立礦山、建設(shè)礦業(yè)集團(tuán)、打造工業(yè)園為目標(biāo)。一要做好“新疆博羅科努成礦帶吐拉蘇成礦遠(yuǎn)景區(qū)銅多金屬礦遠(yuǎn)景調(diào)查”和“新疆博羅科努成礦帶哈勒尕提—艾木斯呆依一帶銅多金屬礦遠(yuǎn)景調(diào)查”等大調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過遠(yuǎn)景調(diào)查、預(yù)查等圈定新靶區(qū)，獲取新礦業(yè)權(quán)。二要利用好自治區(qū)可以給大企業(yè)集團(tuán)配置探礦權(quán)、并允許其自籌資金申請(qǐng)整裝勘查區(qū)的政策。一方面借助中央基金、大調(diào)查項(xiàng)目，加快西天山礦產(chǎn)勘查步伐，著力做好西天山重點(diǎn)礦區(qū)勘查，初步完成西天山礦產(chǎn)勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)布局；另一方面積極與新疆國(guó)土資源廳及相關(guān)部門對(duì)接，申請(qǐng)西天山博羅科努成礦帶重要的礦集區(qū)整裝勘查項(xiàng)目。通過項(xiàng)目的實(shí)施，獲得更多的工作靶區(qū)，儲(chǔ)備更多的資源，使西天山勘查開發(fā)基地持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

廣西大瑤山：以廣西昭平昭金礦業(yè)有限公司古袍大王頂金礦為龍頭，加快廣西昭平縣古袍金礦外圍勘查，擴(kuò)大礦區(qū)資源儲(chǔ)備。同時(shí)，也要加快平南縣新坪金礦詳查，為新建礦山儲(chǔ)備資源；積極做好恭城銣礦市場(chǎng)開發(fā)的可行性論證；實(shí)施好自治區(qū)基金項(xiàng)目“賀州市焦木金礦普查”，爭(zhēng)取自治區(qū)的支持，整合資源，設(shè)立新的大調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目、整裝勘查項(xiàng)目，并由此獲取探礦權(quán)及相關(guān)權(quán)益，擴(kuò)大中南局在大瑤山成礦帶礦業(yè)勘查的話語(yǔ)權(quán)。

鄂東地區(qū)：根據(jù)鄂東鐵礦找礦工作部署，實(shí)施好“湖北省大冶市金山店地區(qū)鐵礦整裝勘查項(xiàng)目”和“湖北省鄂州市鄂城巖體深部鐵礦戰(zhàn)略性勘查”等項(xiàng)目，同時(shí)要密切關(guān)注以往無(wú)礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)域的找礦潛力，爭(zhēng)取設(shè)置自有探礦權(quán)以保障權(quán)益。此外，要實(shí)施好中南局安排的自有礦業(yè)權(quán)勘查項(xiàng)目——“湖北省陽(yáng)新縣豐山銅礦外圍銅多金屬礦普查”，并對(duì)該局在鄂東的其他礦業(yè)權(quán)深入研究，提出切實(shí)可行的工作方案，力爭(zhēng)自有礦權(quán)勘查有所收獲。

(2)以新疆西天山、廣西大瑤山勘查開發(fā)基地建設(shè)為核心，努力實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)“2年取得重大進(jìn)展，3年實(shí)現(xiàn)重大突破，5年重塑新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

地質(zhì)勘查：2年內(nèi)完成新疆尼勒克縣哈勒尕提鐵銅礦、新疆新源縣確鹿特科克薩依鐵銅礦、平南縣新坪金礦3個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)的詳查工作；3年內(nèi)完成找礦潛力較大的礦業(yè)權(quán)區(qū)的普查和部分礦權(quán)區(qū)的詳查工作；5年內(nèi)完成重點(diǎn)礦區(qū)深部及外圍找礦工作。至2016年底，累計(jì)探明資源儲(chǔ)量：鐵礦2000萬(wàn)噸，銅鉛鋅及其他有色金屬100萬(wàn)噸，金50噸。新增可供開發(fā)的礦產(chǎn)地3—5處。

一要加快優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)勘查。把主要精力集中到自有礦業(yè)權(quán)勘查和國(guó)家項(xiàng)目上來(lái)。新疆西天山、廣西大瑤山要集中優(yōu)勢(shì)資源，確保項(xiàng)目的人員、資金、裝備到位，按期保質(zhì)保量完成，不斷增加可供開發(fā)、變現(xiàn)的資源儲(chǔ)量，為“探采一體化”提供資源保障。

二要?jiǎng)?chuàng)新地質(zhì)找礦工作思路。在成礦規(guī)律、找礦方法、勘查手段等方面加強(qiáng)研究，在綜合研究上下功夫，在找礦突破上做文章，在礦業(yè)權(quán)運(yùn)作上求實(shí)效，重點(diǎn)探索西天山、大瑤山地區(qū)的成礦規(guī)律，擴(kuò)大該區(qū)找礦成果，實(shí)現(xiàn)找礦新突破。

三要履行“以地質(zhì)勘查為基礎(chǔ)”的責(zé)任，加快推進(jìn)“探采一體化”進(jìn)程。要立足于從找礦到開礦的“后置發(fā)展”模式，找礦著眼開礦，開礦引導(dǎo)找礦，勘查、開發(fā)緊密結(jié)合，協(xié)同作戰(zhàn)，不斷提高自有礦業(yè)權(quán)勘查的級(jí)別和水平，為礦業(yè)開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)。

礦業(yè)開發(fā)：2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大王頂金礦達(dá)產(chǎn)、確鹿特科克薩依鐵銅礦投產(chǎn)、哈勒尕提鐵銅礦籌建；3年內(nèi)大王頂金礦見成效、確鹿特科克薩依鐵銅礦達(dá)產(chǎn)、哈勒尕提鐵銅礦試生產(chǎn)；5年內(nèi)打造礦業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園。

做到這一點(diǎn)，必須大力培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為礦業(yè)開發(fā)提供人才支撐；結(jié)合資源節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加快籌建步伐，盡快投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)；按公司化運(yùn)作思路，積極探討強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合模式，盡快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

(3)加大礦業(yè)權(quán)獲取力度，做好礦業(yè)權(quán)維護(hù)工作，盤活現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)值最大化。

在礦業(yè)權(quán)運(yùn)作方面，要加強(qiáng)政策與法規(guī)研究，積極探討礦業(yè)權(quán)管理“三難”（獲取難、維護(hù)難、流轉(zhuǎn)難）的應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范運(yùn)作，盤活現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)，以優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)為主要工作目標(biāo)，為地質(zhì)找礦提供前提和基礎(chǔ)保障。

加大礦業(yè)權(quán)獲取力度。樹立“礦業(yè)權(quán)是地勘單位生命線”的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)礦業(yè)權(quán)對(duì)地質(zhì)找礦的基礎(chǔ)作用?？梢岳谜腺Y源的機(jī)遇，采取合作、收購(gòu)等多種方式獲取礦業(yè)權(quán)。

做好礦業(yè)權(quán)維護(hù)工作。由地礦處牽頭，各單位總工及專家參與，做好自有礦業(yè)權(quán)的梳理篩選工作，按風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目、公司性風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，實(shí)行分類管理、區(qū)別對(duì)待，以實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)增值為目的，根據(jù)不同類別確定勘查投入，做好礦業(yè)權(quán)維護(hù)工作。

做好礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。注銷無(wú)找礦前景的礦業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)讓找礦前景一般的礦業(yè)權(quán)，對(duì)于找礦前景較好的礦業(yè)權(quán)，可通過自主或聯(lián)合勘查、開發(fā)。通過轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)、盤活資源，開發(fā)回報(bào)，反哺地質(zhì)勘查，實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢(shì)到經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。

Promoting the Transitional Development of Geological Exploration Unit Based on Strategic Action of Prospecting Breakthrough ---Providing a Case Study of Central-South Bureau of China Metallurgical Geology Bureau

LI Xuetong
(Central-South Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, Wuhan Hubei 430081)

The strategic action of prospecting breakthrough has provided strategic opportunities for the transitional development of state-owned geological exploration unit. This paper introduces some practices of Central-south Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, these include: they have paid more attention to value maximization of geological results, adjusting industrial structure, and changing the development mode in terms of ideas. Meanwhile, in operation，they have focused on innovation in management, technological innovation, and personnel training model innovation. In the realization of frog-leaped development, in order to realize value maximization of mining rights, they have put great efforts on realizing value maximization of mining rights by taking the opportunity of resource integration, taking integrated exploration and prospecting on deep orebody as the starting points, giving priority to major metallogenic provinces, centering on the construction of West Tianshan in Xinjiang and Dayaoshan in Guangxi exploration and development base. In addition, effort has been applied to mineral exploration development strategic target; the intensity of acquisition of mining rights has been increased; mining right maintenance has be completed; and the existing mining assets has been revitalized.

Prospecting operations; geological exploration unit; the transitional development; Central-south Bureau

F407.1；F062.1

C

1672-6995(2013)10-0015-03

2013-08-15

李學(xué)同（1956-），男，山東省莒南縣人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，大學(xué)本科，中國(guó)冶金地質(zhì)總局中南局副局長(zhǎng)，從事地質(zhì)找礦研究工作。