鄒樂(lè)樂(lè)，伏 虎，皮 磊，張利華

(1.中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京 100190;2.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871;3.北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院，北京 100871)

海外創(chuàng)新型城市構(gòu)建中的治理轉(zhuǎn)型及對(duì)我國(guó)的啟示

鄒樂(lè)樂(lè)1，伏 虎2，皮 磊3，張利華1

(1.中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，北京 100190;2.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871;3.北京大學(xué)軟件與微電子學(xué)院，北京 100871)

在分析創(chuàng)新型城市特征基礎(chǔ)上，結(jié)合海外各創(chuàng)新型城市治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐情況，分析并評(píng)價(jià)了治理轉(zhuǎn)型的整體趨勢(shì)。當(dāng)前海外創(chuàng)新型城市在政府治理上已呈現(xiàn)出構(gòu)建制度軟環(huán)境、誘致新消費(fèi)需求、扶持新技術(shù)轉(zhuǎn)化等趨勢(shì)，在我國(guó)創(chuàng)新型城市創(chuàng)建中應(yīng)充分汲取并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在扶持重點(diǎn)、治理方式、服務(wù)形式等治理手段方面有所創(chuàng)新。

創(chuàng)新型城市;治理轉(zhuǎn)型;城市治理

一、引言

創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略的城市發(fā)展模式，城市為達(dá)成戰(zhàn)略突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等目的，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的過(guò)程［1］。創(chuàng)新型城市與傳統(tǒng)的工業(yè)城市相比，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、基本生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品形態(tài)、勞動(dòng)力構(gòu)成等方面有著顯著差異。

首先，創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新而非規(guī)模驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，創(chuàng)新成為城市社會(huì)的普遍自覺(jué)行為;其次，創(chuàng)新型城市以知識(shí)、高素質(zhì)人才、信息及信息網(wǎng)絡(luò)為基本生產(chǎn)要素;有別于資本、資源、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素［2］;再次，創(chuàng)新型城市依托上述要素進(jìn)行整合以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，而非如工業(yè)城市更多地依賴單類資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);同時(shí)，創(chuàng)新型城市以第三產(chǎn)業(yè)而非第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)過(guò)技術(shù)改造升級(jí)而成為現(xiàn)代高效化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主體，創(chuàng)新型城市更多地進(jìn)行非物質(zhì)性產(chǎn)品生產(chǎn);最后，創(chuàng)新型城市以腦力勞動(dòng)者為主，創(chuàng)新型人才成為創(chuàng)造、分享與管理社會(huì)財(cái)富的主體［3］。

創(chuàng)新型城市的上述特征需要在政府治理層面有針對(duì)性地予以引導(dǎo)，尤其是需要提供創(chuàng)新型城市發(fā)展所需的軟環(huán)境及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃［4］。以國(guó)際創(chuàng)新型城市為例，美國(guó)硅谷地區(qū)政府并不直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程，通過(guò)為硅谷的騰飛提供風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)入和創(chuàng)業(yè)配套制度條件，營(yíng)造了一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境。而臺(tái)灣新竹、印度班加羅爾和日本筑波科學(xué)城的建立和發(fā)展則是政府直接主導(dǎo)的產(chǎn)物。世界范圍內(nèi)各創(chuàng)新型城市的發(fā)展過(guò)程都體現(xiàn)著政府治理的深層次影響，政府治理方式也體現(xiàn)為由直接政策優(yōu)惠到制度軟環(huán)境構(gòu)建、由加大創(chuàng)新供給向誘致新消費(fèi)需求、由推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變遷向扶持新技術(shù)轉(zhuǎn)化等新的動(dòng)向。本文將在回顧國(guó)際各創(chuàng)新型城市治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就其治理轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)進(jìn)行分析，并從中發(fā)掘出對(duì)我國(guó)的啟示意義。

二、從直接政策優(yōu)惠向構(gòu)建制度軟環(huán)境轉(zhuǎn)型

在硅谷發(fā)展壯大過(guò)程中美國(guó)政府起到間接扶持和引導(dǎo)作用，政府通過(guò)制訂各類創(chuàng)新政策、完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)法律規(guī)章，間接地為硅谷地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，取代直接的金融投資、財(cái)稅扶持及其它物質(zhì)激勵(lì)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最為重要的軟環(huán)境塑造方面，美國(guó)法律高度重視對(duì)產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)的法律保護(hù)，保障了風(fēng)險(xiǎn)投資人、發(fā)明人、經(jīng)理人及用戶在內(nèi)的整個(gè)創(chuàng)新互惠系統(tǒng)。如《加州投資政策與指南》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)保護(hù)和專利保護(hù);而硅谷當(dāng)?shù)氐恼卫沓浞纸梃b了“新公共管理”的思想，在城市管理過(guò)程中充分吸收和學(xué)習(xí)企業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以高科技公司、產(chǎn)業(yè)的各種需要為導(dǎo)向，不斷改善基礎(chǔ)實(shí)施優(yōu)化生活環(huán)境，盡可能地為高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境，但絕不“越俎代庖”。

新加坡在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過(guò)程中圍繞提升城市競(jìng)爭(zhēng)能力，建立著眼于長(zhǎng)期戰(zhàn)略的政策體系。為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和吸引跨國(guó)公司，新加坡制定了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策:如建立網(wǎng)上商標(biāo)和網(wǎng)上專利注冊(cè)系統(tǒng);提供跨數(shù)據(jù)的專利查詢服務(wù);修改法律將盜版行為入刑;為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供稅收激勵(lì)等。為滿足建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家對(duì)人才的需求，新加坡不斷對(duì)教育體制進(jìn)行改革:新加坡政府特別設(shè)立了專門從事國(guó)家人力資源培養(yǎng)和開發(fā)的專門委員會(huì)，以未來(lái)國(guó)家人力資源問(wèn)題的研究作為主要任務(wù)，建立了旨在能讓國(guó)民在不同階段都能提升自己的新的全國(guó)性教育制度。新制度的教育方針強(qiáng)調(diào)職業(yè)培訓(xùn)、國(guó)民教育和創(chuàng)意思維，其核心是讓每一個(gè)新加坡人都成為有創(chuàng)新能力的人才［5］。作為發(fā)展優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)的舉措之一，新加坡政府推出的“信息技術(shù)2000計(jì)劃”以國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的綜合發(fā)展為核心，通過(guò)計(jì)算機(jī)把新加坡所有的家庭、學(xué)校、政府各個(gè)部門都連成一個(gè)大的通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有的信息都能夠高速交換、貯藏和共享［6］。

從上述創(chuàng)新型城市的治理實(shí)踐我們可以發(fā)現(xiàn)，良好的投資環(huán)境是創(chuàng)新和發(fā)展的生命線。這里的投資環(huán)境主要包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，其中硬環(huán)境指各類基礎(chǔ)設(shè)施、科技園區(qū)、企業(yè)總部等，軟環(huán)境則包括法律環(huán)境、公共服務(wù)水平和相關(guān)政策保障。相對(duì)而言，軟環(huán)境更為關(guān)鍵，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在需要高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施支撐的同時(shí)，更需要高質(zhì)量的軟環(huán)境保證。完善的基礎(chǔ)設(shè)施及其配套、低廉的土地和人力成本、優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠、巨額的政府直接采購(gòu)等在短時(shí)間內(nèi)可以增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的吸引力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須建設(shè)完善的制度環(huán)境。這就要求政府以企業(yè)的發(fā)展需求為導(dǎo)向，對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的科技活動(dòng)的組織與管理、科技成果流通、專利、版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化、人才、資金等各方面構(gòu)建完善的制度和法律體系，長(zhǎng)遠(yuǎn)地、穩(wěn)定地維持企業(yè)的發(fā)展。而發(fā)展中國(guó)家在打造創(chuàng)新型城市過(guò)程中往往將直接政策優(yōu)惠與軟環(huán)境建設(shè)混為一談，如班加羅爾在給予外來(lái)投資相當(dāng)數(shù)量?jī)?yōu)惠的同時(shí)在制度建設(shè)上少有作為，形成了如科技成果轉(zhuǎn)化率低、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)滯后等后果，阻礙了進(jìn)一步發(fā)展。

三、從加強(qiáng)創(chuàng)新供給向誘致新消費(fèi)需求轉(zhuǎn)軌

美國(guó)政府資金為硅谷早期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，在上世紀(jì)60年代前體現(xiàn)為政府對(duì)創(chuàng)新行動(dòng)和創(chuàng)新企業(yè)的直接支持，其后體現(xiàn)為間接扶持并誘致新消費(fèi)需求的產(chǎn)生。二戰(zhàn)期結(jié)束后，美國(guó)政府很大部分的研發(fā)投入和國(guó)防投資通過(guò)“軍轉(zhuǎn)民”、“訂單式”流入硅谷的高科技企業(yè)，國(guó)防科工系統(tǒng)多次向硅谷研究項(xiàng)目直接提供聯(lián)邦補(bǔ)貼，支持高新技術(shù)研發(fā)，如硅谷著名的仙童半導(dǎo)體公司就曾多次獲得美國(guó)軍方的巨額訂單為其生產(chǎn)晶體管和集成電路。在上世紀(jì)50年代末到70年代初，美國(guó)政府在硅谷用于半導(dǎo)體產(chǎn)品的研發(fā)投資，相當(dāng)于同期私人部門投資總和，而網(wǎng)絡(luò)的誕生以及硅谷早期網(wǎng)絡(luò)公司的發(fā)展也是美國(guó)政府投資的產(chǎn)物。值得注意的是，上述政府治理中并非以主導(dǎo)者身份而是以購(gòu)買者身份出現(xiàn)的，這種間接購(gòu)買服務(wù)的形式既能夠提升創(chuàng)新型城市誘致新消費(fèi)需求的能力，也避免了過(guò)多過(guò)濫政府直接供給造成的全社會(huì)福利損失。

而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展通常采用直接方式，典型如臺(tái)灣新竹。上世紀(jì)70年代，臺(tái)灣地區(qū)決定設(shè)立新竹科學(xué)園區(qū)以謀求科技上的新發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。新竹科學(xué)園區(qū)最初定位于高科技產(chǎn)品的研發(fā)制造，園內(nèi)企業(yè)以高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)品出口為導(dǎo)向，因此園區(qū)所需的資金、技術(shù)和人才都從外國(guó)引進(jìn)，最大限度地刺激高新產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。上述目標(biāo)和定位在發(fā)展初期能夠避開同美日競(jìng)爭(zhēng)，但這種通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚人為提供創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)供給的發(fā)展思路面臨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變遷后原發(fā)展模式增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題［7］。因此，由政府主導(dǎo)并直接推動(dòng)的創(chuàng)新型城市發(fā)展方式固然可以短期見效，但往往難于持續(xù)、后繼乏力。而美國(guó)政府的誘致新消費(fèi)需求的推動(dòng)方式效果更好。當(dāng)存在實(shí)際或潛在需求時(shí)，市場(chǎng)會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)方向，企業(yè)也將作為創(chuàng)新活動(dòng)中最活躍的元素參與其中。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，政府應(yīng)該從加強(qiáng)創(chuàng)新供給轉(zhuǎn)向誘致新消費(fèi)需求，將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)本身的扶持轉(zhuǎn)為對(duì)其上游研發(fā)環(huán)節(jié)和下游市場(chǎng)規(guī)模的培育，以新消費(fèi)需求的創(chuàng)造激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

四、從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變遷向扶持新技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變

硅谷地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先與其完善的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和環(huán)境直接相關(guān)，前沿技術(shù)、新設(shè)想迅速付諸實(shí)施并產(chǎn)業(yè)化保證了硅谷地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)接替。在產(chǎn)業(yè)變遷過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)投資被譽(yù)為是高科技企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，美國(guó)近一半的風(fēng)險(xiǎn)投資公司設(shè)立在硅谷。硅谷匯聚的既了解技術(shù)又懂得管理的風(fēng)險(xiǎn)投資專家，根據(jù)自己豐富經(jīng)驗(yàn)判斷技術(shù)發(fā)展的未來(lái)走勢(shì)、鑒別創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和創(chuàng)新價(jià)值，并嘗試將有潛力的項(xiàng)目孵化［8］。而美國(guó)納斯達(dá)克股票市場(chǎng)為風(fēng)險(xiǎn)投資者提供了良好的退出渠道，也是高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得發(fā)展資金、創(chuàng)業(yè)者收獲個(gè)人財(cái)富的重要來(lái)源。在硅谷誕生的許多著名高科技公司都是在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下發(fā)展壯大的，包括IBM、蘋果、英特爾、谷歌、特斯拉等。在硅谷，高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)投資家與科技企業(yè)家聯(lián)手成為該地區(qū)崛起的重要因素，風(fēng)險(xiǎn)投資則成為硅谷高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不斷升級(jí)的助推器和指示器。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)轉(zhuǎn)化的核心差異在于:前者依賴政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)接替進(jìn)程，而受制于產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的不確定性和不可控性，在政府主導(dǎo)的過(guò)程通過(guò)調(diào)整各創(chuàng)新要素價(jià)格、采用激勵(lì)杠桿等主導(dǎo)微觀企業(yè)經(jīng)營(yíng)重心，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)只能采用跟隨策略進(jìn)行追趕式模仿;而技術(shù)轉(zhuǎn)化著眼于未來(lái)收益的潛在需求和中長(zhǎng)期需求，在出發(fā)點(diǎn)上直奔技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)轉(zhuǎn)化，由此衍生的企業(yè)主體激勵(lì)動(dòng)機(jī)更強(qiáng)，在優(yōu)勝劣汰后將形成更有效率的生產(chǎn)要素組合形式［9］。

我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)靠政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、靠針對(duì)性招商，往往是事倍功半。因此，政府必須轉(zhuǎn)變思路，從關(guān)注產(chǎn)業(yè)變遷轉(zhuǎn)向關(guān)注新技術(shù)轉(zhuǎn)化能力的培養(yǎng)，核心是把風(fēng)險(xiǎn)資本的培育作為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，視為科技成果產(chǎn)業(yè)化的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)投資管理的核心問(wèn)題是健全服務(wù)與監(jiān)管體系，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)則，形成風(fēng)險(xiǎn)投資社會(huì)化和市場(chǎng)化，提高風(fēng)險(xiǎn)投資能力。在風(fēng)險(xiǎn)投資過(guò)程中，投資者、資本經(jīng)營(yíng)者和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)均有較大的風(fēng)險(xiǎn)，各自的行為規(guī)則與風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定、企業(yè)與個(gè)人利益息息相關(guān)。因此，在政府治理上可學(xué)習(xí)美國(guó)政府推動(dòng)成立國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)(NVCA)的做法，制定風(fēng)險(xiǎn)資本相關(guān)規(guī)范性文件與投資指引，為交流投資資訊、進(jìn)行人員培訓(xùn)、組織聯(lián)合投資、改善投資環(huán)境、拓寬資金來(lái)源和投資渠道等提供全方位的服務(wù)［10］。

五、海外創(chuàng)新型城市治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒

海外各創(chuàng)新型城市治理轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型城市具有重要的借鑒價(jià)值，主要體現(xiàn)為政府在創(chuàng)新型城市創(chuàng)建過(guò)程中的扶持重點(diǎn)、治理方式、服務(wù)形式等的變化，下面將以我國(guó)北京、上海、西安、深圳等城市為例闡釋上述治理轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)創(chuàng)新型城市治理的啟示。

(一)在創(chuàng)新城市體系建設(shè)中應(yīng)突出企業(yè)主體地位，加快形成產(chǎn)學(xué)研官相結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

海外創(chuàng)新型城市所體現(xiàn)的誘致新消費(fèi)需求、扶持新技術(shù)轉(zhuǎn)化等治理轉(zhuǎn)型體現(xiàn)著以企業(yè)為主體的特點(diǎn)。上述特點(diǎn)要求企業(yè)將創(chuàng)新作為自發(fā)和內(nèi)生的動(dòng)力源泉，并通過(guò)企業(yè)之間的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與其他各類社會(huì)主體相聯(lián)系，形成微觀創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)使各類潛在和嘗試性的創(chuàng)新行為發(fā)生成為可能。

大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)是形成地區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的必要條件之一。上海之所以將“科教興市”作為主戰(zhàn)略，就是充分依托人才和科技兩大資源構(gòu)建創(chuàng)新型城市。深圳在建設(shè)創(chuàng)新城市的過(guò)程中，為彌補(bǔ)自身大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)稀少的劣勢(shì)，深圳市政府與清華大學(xué)、北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名大學(xué)聯(lián)合在深圳設(shè)立研究生院，并專門制定了“深圳市促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”和“招研引智”實(shí)施方案，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校和院所落戶深圳，大力支持科研機(jī)構(gòu)與深圳企業(yè)開展對(duì)接與合作。北京市的科教資源與國(guó)內(nèi)其他城市相比擁有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，尤其在中關(guān)村地區(qū)聚集了一大批創(chuàng)新型企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，形成了領(lǐng)先其他城市的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和我國(guó)規(guī)模最大、結(jié)構(gòu)最完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。

(二)要以不同城市和區(qū)域的功能定位和自身特色為依據(jù)，選擇所依托的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)由創(chuàng)新活動(dòng)向有效需求的轉(zhuǎn)化

海外各創(chuàng)新型城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，政府應(yīng)將治理重點(diǎn)放在立足區(qū)域定位、現(xiàn)有技術(shù)轉(zhuǎn)化、滿足潛在需求上面，不宜依靠國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略向特定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)度傾斜，而是將形成有效需求擺在突出位置。

從我國(guó)各地實(shí)踐來(lái)看，深圳將自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè);上海楊浦區(qū)以建設(shè)科技創(chuàng)新型城市為目標(biāo);西安則把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)外包作為發(fā)展的重點(diǎn)［11］，并已經(jīng)形成了電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥及汽車產(chǎn)業(yè)等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群［12］。北京市則圍繞“首都定位”和“服務(wù)功能”，嘗試構(gòu)建依托軟件產(chǎn)業(yè)、微電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的特色首都創(chuàng)新體系。上述創(chuàng)新型城市創(chuàng)建過(guò)程或多或少地反映了我國(guó)目前城市治理中仍以產(chǎn)業(yè)變遷的思路為主，較少考慮將新技術(shù)向有效供給轉(zhuǎn)變。未來(lái)創(chuàng)新型城市治理實(shí)踐中要以有效需求的目標(biāo)，推動(dòng)各地區(qū)圍繞自身特色凝練發(fā)展方向。

(三)政府在推動(dòng)創(chuàng)新型城市體系形成中起著舉足輕重的作用，不同的治理思路和傾斜領(lǐng)域?qū)⒅苯佑绊懙匠鞘械奈磥?lái)發(fā)展

從海外各城市創(chuàng)新實(shí)踐來(lái)看，政府在布局產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃、突破資源稟賦束縛、培育各類創(chuàng)新要素、實(shí)施產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)攻關(guān)以及加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，不僅扮演著系統(tǒng)整合者的角色，也越來(lái)越多地以服務(wù)者和引導(dǎo)者的身份參與到創(chuàng)新活動(dòng)之中。

深圳是國(guó)內(nèi)最早提出建設(shè)創(chuàng)新型城市和實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的城市之一。深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的成功與政府的廉潔高效、移民城市包容多元自由的創(chuàng)業(yè)文化、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)以及一系列人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策密切相關(guān)。北京市政府也嘗試構(gòu)建一個(gè)包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化在內(nèi)的完整創(chuàng)新生態(tài)。當(dāng)全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)形成共識(shí)與合力，各地的創(chuàng)新型城市建設(shè)才有希望。

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The Management Transformation of Creative City Construction Abroad and Its Enlightment to China

ZOU Le-le1，F(xiàn)U Hu2，PI Lei3，ZHANG Li-hua1
(1.The Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Sciences，Beijing100190，China;2.School of Governmental Management，Peking University，Beijing100871，China;3.School of Software and Microelectronics，Peking University，Beijing100871，China)

Based on the review of the management of global creative city，analyzed the experience of the management transformation of the trend in the paper，and points out that the global creative urban management has presented big transformation trend such as the perfect institutional environment，create consumption demand，support technology transformation，and then expounded the transformation of governance in Chinese creative urban governance.

creative city;transformation of governance;urban governance

P290

A

1002-9753(2013)10-0096-05

2013－03－26

2013－08－19

鄒樂(lè)樂(lè)(1977－)，女，山東乳山人，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員，博士。通訊作者:張利華。

(本文責(zé)編:瑞 源)