● 湖南省郴州市編辦

湖南省郴州市認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力和水平有了新提高，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、轉(zhuǎn) 型

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)“政事不分、職責(zé)不清、人員混崗、服務(wù)不到位”等問題，主要從四個(gè)方面積極探索轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式的新途徑，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)和社會(huì)管理上來。

1. 抓好職能定位。按照“圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”四項(xiàng)職能，重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能，做到了有關(guān)職能各歸其位，行政執(zhí)法職能由縣行政主管部門承擔(dān)，行政管理職能歸位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公益性服務(wù)職能加強(qiáng)完善，經(jīng)營性服務(wù)職能推向市場(chǎng)。

2. 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由指令型向指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做工作更多靠行政命令，現(xiàn)在開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，盡可能充分把握市場(chǎng)需求情況，向農(nóng)民群眾推介一些有前景、有效益、有市場(chǎng)的項(xiàng)目。二是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。采取黨政干部分工負(fù)責(zé)、實(shí)行包村包片制度，協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的問題，積極為群眾提供經(jīng)濟(jì)信息，開展專業(yè)科技培訓(xùn)，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。三是由行政推動(dòng)型向引導(dǎo)示范型轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改變以往主要以行政手段推動(dòng)為主的工作方法，轉(zhuǎn)向培育龍頭企業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民致富、建立示范基地引導(dǎo)農(nóng)民致富、組建合作組織帶領(lǐng)農(nóng)民致富、下派干部幫扶農(nóng)民致富。

3. 強(qiáng)化崗位職責(zé)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員實(shí)行由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)明確干部崗位職責(zé)，同時(shí)將公益性服務(wù)逐步推行“購買服務(wù)”，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。主要采取定崗服務(wù)、派駐服務(wù)、購買服務(wù)、委托服務(wù)等方式開展工作，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，提高工作效率，確保服務(wù)直接落實(shí)到最基層。

4. 創(chuàng)新社會(huì)管理。通過組建計(jì)生、科技、旅游以及各種企業(yè)協(xié)會(huì)等，把政府不該管的事情交給協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織管理，增強(qiáng)農(nóng)民的自治能力，讓農(nóng)民在自我管理、自我服務(wù)、自我約束中增強(qiáng)公民意識(shí)、參政意識(shí)和法治意識(shí)。

二、瘦 身

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，通過推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)確定職數(shù)、適當(dāng)安排崗位等措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不僅實(shí)現(xiàn)了“瘦身”，而且較大地提高了工作效率。按照“做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、合并小鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，將全市原來的249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為184個(gè)（其中少數(shù)民族鄉(xiāng)13個(gè)），減少65個(gè)，撤并率為26.1%。通過區(qū)劃調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，統(tǒng)一設(shè)“四辦”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室），鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位由以前的“七站八所”綜合設(shè)置為四站，凈減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所639家。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制進(jìn)行了優(yōu)化配置，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制4248名，精簡(jiǎn)了10.1%；核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制6224名，精簡(jiǎn)了32.8%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由原來的2055名核減到1436名，減少了619名，精簡(jiǎn)了30.1%。通過大幅度的“瘦身”，不但實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)減職數(shù)、減機(jī)構(gòu)、減人員的目標(biāo)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，整合了工作力量，較好地解決了部門間推諉扯皮、人浮于事等問題，提高了工作效率，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三、惠 民

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，圍繞服務(wù)基層、方便群眾的原則，積極探索，創(chuàng)新了三項(xiàng)惠民、便民機(jī)制。

1. 全程服務(wù)機(jī)制。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)了便民服務(wù)中心建設(shè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為樞紐，下聯(lián)村、上聯(lián)縣、左右聯(lián)部門的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)為民服務(wù)全程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立了為民服務(wù)全程服務(wù)新機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、全程代理、限時(shí)辦結(jié)。服務(wù)內(nèi)容拓展到證件辦理、生育審批、糧貼發(fā)放、農(nóng)經(jīng)服務(wù)等10多個(gè)方面，并將便民服務(wù)中心建設(shè)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目，將基層群眾的評(píng)價(jià)作為考核的重要依據(jù)，提高了干部為民服務(wù)意識(shí)。

2. 矛盾排查機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室加掛群眾工作站的牌子，成立聯(lián)動(dòng)小組，公開聯(lián)系電話，實(shí)行24小時(shí)值班制；在各村設(shè)立社會(huì)綜治處置組，由村干部和治安維穩(wěn)骨干組成，形成了以塊為主、統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層維穩(wěn)工作合力。同時(shí)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乩宵h員、退休老干部、老教師、離職村干部等擔(dān)任矛盾糾紛調(diào)解員，參與調(diào)解糾紛，化解社會(huì)矛盾，倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)工作效能。

3. 惠農(nóng)監(jiān)管機(jī)制。積極探索標(biāo)本兼治、規(guī)范管理、監(jiān)管有效、責(zé)任追究的機(jī)制，通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和農(nóng)經(jīng)部門責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查和案件查處力度，規(guī)范強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的管理，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。

四、暢 流

堅(jiān)持以人為本，努力拓寬分流渠道，對(duì)未競(jìng)聘上崗人員進(jìn)行妥善安置。全市共分流人員3325人，清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨聘人員747人。安排那些年輕有為、有專業(yè)特長(zhǎng)的優(yōu)秀青年干部到艱苦落后的村去當(dāng)村官、在村委會(huì)掛職鍛煉，或到監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)服務(wù)崗位和社會(huì)服務(wù)崗位、治安聯(lián)防崗位工作，按政策妥善解決未競(jìng)聘上崗人員的工作和生活保障問題。同時(shí)，鼓勵(lì)那些有經(jīng)營頭腦的干部與單位脫鉤，到涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會(huì)、特色村直接為“三農(nóng)”服務(wù)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，因地制宜創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或與農(nóng)戶聯(lián)辦各類社會(huì)中介、科技服務(wù)中心、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步拉近與農(nóng)民的距離，提高便民服務(wù)的實(shí)效，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。