文/應(yīng)瑛 武鋒

德國“T-CITY”建設(shè)及啟示

文/應(yīng)瑛 武鋒

“T-CITY”建設(shè)的經(jīng)驗表明，智慧城市建設(shè)不能過多地依賴于政府，還需凝聚企業(yè)、公眾等社會力量；要把公眾體驗和群眾滿足作為檢驗智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵；通過集中力量、整合資源，建設(shè)高水平、示范性試點，這是探索智慧城市建設(shè)的有效途徑

作為德國智慧城市建設(shè)的典型，2006年德國電信在全國范圍啟動了T-CITY競賽，腓德列斯哈芬市（Friedrichshafen）經(jīng)過兩輪激烈的角逐，最終從52個參賽城市中脫穎而出，成為德國電信智慧城市“T-CITY”項目的首個示范合作者。

T-CITY項目內(nèi)容

T-CITY項目的建設(shè)期為2007-2012年。在此期間，德國電信和腓德列斯哈芬市在醫(yī)療、教育、節(jié)能等多個領(lǐng)域啟動了超過40個建設(shè)項目。其中，以下6個項目較具代表性：

遠程診療?！斑h程診療”是一個針對慢性心臟病患者的遠程監(jiān)控的項目。通過利用互聯(lián)網(wǎng)、手機等ICT手段，患者可以定期將血壓、體重等監(jiān)控數(shù)據(jù)從居住地傳到醫(yī)院的遠程醫(yī)療中心。通過該項目，患者可以在免出行的情況下，實時監(jiān)控自身健康狀況，提早確定潛在風(fēng)險，及時得到醫(yī)生的建議和意見。

腫瘤會診?！澳[瘤會診”項目是為了改善癌癥患者治療方案而啟動的。通過該項目，腓德列斯哈芬市醫(yī)院與一家擁有聯(lián)合認證的乳腺中心擴展了合作，參與會診的醫(yī)生通過圖片數(shù)字交換、視頻會議等方式，共享相關(guān)信息和經(jīng)驗，進行遠程協(xié)商和合作，最終提出合理的治療方案。

獨立生活?！蔼毩⑸睢表椖渴菫榱藨?yīng)對日益來臨的老齡化社會而啟動的。該項目的服務(wù)對象是當(dāng)?shù)匦袆邮芟薜木用?，目?biāo)是提升上述居民的自我服務(wù)能力。通過安裝一種特殊裝置，行動不便者可以更輕松地使用一些服務(wù)，比如藥品、食品等商品的配送及看護，使行動不便者可以變得相對獨立。

EDUNEX。EDUNEX是腓德列斯哈芬市為當(dāng)?shù)貙W(xué)校搭建的一個基于網(wǎng)絡(luò)的教育平臺。該平臺為學(xué)生及老師之間提供了互動的載體和工具，大大增加了時空上交流的靈活性，尤其是遠程交流的實現(xiàn)，使外語教學(xué)也成為一種可能。

在線幼兒園?！霸诰€幼兒園”是基于互聯(lián)網(wǎng)的一個項目，旨在幫助家長和幼兒園加強聯(lián)系。從2009年末開始，已有37家幼兒園聯(lián)入該系統(tǒng)。通過該渠道，家長可以收集不同幼兒園的信息，并在此基礎(chǔ)上選擇幼兒園。這不僅為家長提供了注冊幼兒園的便利，同時有利于幼兒園加強管理，更快、更輕松地組織生源和安排工作。

智能儀表?！爸悄軆x表”項目啟動于2008年，其目標(biāo)是為了幫助居民節(jié)約能源。最初，腓德列斯哈芬市整個城區(qū)的大約350個志愿者家庭安裝了智能儀表，到2011年，市內(nèi)奧伯霍夫(Oberhof)和威德漢格（Windhag）兩個區(qū)的所有家庭全部安裝了這種新型智能儀表。安裝智能儀表后，消費者可以通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控家庭的能源消費，根據(jù)監(jiān)控信息改變家庭能源消費習(xí)慣，從而更有效地實現(xiàn)能源節(jié)約。

經(jīng)驗及啟示

一是全民動員，形成合力。以腓德列斯哈芬市為代表的德國城市一般會選擇PPP（Public—Private—Partnership）模式，注重公私部門的合作?！癟-CITY”項目除德國電信投資開發(fā)外，還集合了阿爾卡特集團、三星集團、德國城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)會、波恩大學(xué)等企業(yè)和組織。同時，注重通過多種形式、多種渠道開展宣傳和溝通，讓更多的居民參與智慧城市建設(shè)項目。據(jù)伯恩大學(xué)2012年一項針對居民的調(diào)查顯示，有86%的受訪居民和83%的中小型企業(yè)聽說過“T-city”項目。反觀國內(nèi)，在很多城市的智慧城市建設(shè)中，政府往往起到了決定性作用，智慧城市建設(shè)項目過多地依賴于政府投資，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用難以發(fā)揮，無法激發(fā)或凝聚企業(yè)、公眾等社會力量，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)的持續(xù)深化動力不足。因此，充分調(diào)動政府、企業(yè)和公眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，支持和鼓勵其參與智慧城市建設(shè)勢在必行。

二是以人為本，民生導(dǎo)向。相比國內(nèi)對“智慧城市”的追逐和熱捧，德國對“智慧城市”的認識普遍比較理性、務(wù)實。在德國人看來，所謂的“智慧城市”，與之前出現(xiàn)的“電子城市”、“無線城市”、“數(shù)字城市”、“信息化城市”、“智能城市”等概念除了在稱謂上略有不同之外，其余方面并無多少區(qū)別：其手段都是整合城市各類資源，構(gòu)建智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施，深化重點領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用；其目的都是為公眾提供更加便捷、高效的社會服務(wù)，實現(xiàn)更為科學(xué)、智能的城市管理。以“T-city”項目為例，在策劃時，德國電信和腓德列斯哈芬市做了大量仔細認真的前期調(diào)研，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦那袑嵭枨?；在實施前，選擇志愿者進行實際體驗，根據(jù)志愿者的意見和建議對項目方案進行修改完善并在更大范圍進行推廣；在后期，注重開展績效評價。據(jù)波恩大學(xué)的調(diào)查表明，有36%的受訪居民認為該項目提高了生活質(zhì)量，尤其在使用過項目的人中，認同比例提高到45%；同樣有53%的受訪企業(yè)認為該項目提高了企業(yè)競爭力，26%的企業(yè)認為該項目對企業(yè)自身帶來了好處。反觀國內(nèi)，很多城市的智慧城市建設(shè)缺乏對公眾真實需求的判斷，不以公眾體驗和群眾滿足作為檢驗智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵，擺花架子、搞大忽悠，重形式不重內(nèi)容，重虛功不重實績，最終難免淪落為地方政府追求時髦、盲目跟風(fēng)的政績工程、形象工程。

三是試點先行，注重軟環(huán)境。一是重視領(lǐng)域選擇，“T-CITY”項目盡管屬于舊城改造中的融合型項目，但其重點突破的領(lǐng)域相對集中，主要圍繞醫(yī)療、教育、節(jié)能等展開，這些領(lǐng)域與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注點和當(dāng)?shù)卣鐣芾淼臒狳c難點高度重合。二是重視由點及面，腓德列斯哈芬市是德國南部的一個小鎮(zhèn)，占地69.92平方千米，擁有人口5.8萬。在一個相對小的區(qū)域范圍內(nèi)先行先試，可以充分整合領(lǐng)導(dǎo)者的能力和經(jīng)驗、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件、市場主體素質(zhì)等方面的有利因素，有序推動智慧城市建設(shè)。三是注重環(huán)境營造，德國在建設(shè)智慧城市的過程中，并未過多使用甚至幾乎沒有使用國人熟知的物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興信息技術(shù)。他們認為，一個地區(qū)居民的IT素質(zhì)、城市創(chuàng)新能力、人才吸引力等軟件的提升比在硬件上投入更為重要，在規(guī)劃時就將培育創(chuàng)新人才、培養(yǎng)居民的IT使用習(xí)慣作為智慧城市建設(shè)的重點內(nèi)容。反觀國內(nèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計，已有95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約230多個城市提出或在建智慧城市，計劃投資規(guī)模近萬億元。部分地方或主管部門在推進智慧城市建設(shè)時，對于購置先進設(shè)備、系統(tǒng)軟件表現(xiàn)出極大的熱情，一味注重將“行頭”武裝到“現(xiàn)代化”水平，在整體規(guī)劃方面卻缺乏有效統(tǒng)籌，在要素資源和能力支撐方面缺乏強有力的保障。改變智慧城市建設(shè)“一窩蜂”，通過集中力量、整合資源，建設(shè)高水平、示范性試點，探索智慧城市建設(shè)的有效途徑已成為當(dāng)務(wù)之急。

浙江省經(jīng)濟信息中心信息化研究處/國家信息中心信息化研究部）