文/劉舒楊

縮小城鄉(xiāng)收入差距 跨越“中等收入陷阱”

文/劉舒楊

當(dāng)前中國(guó)正處于中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，也面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)?？s小城鄉(xiāng)收入差距，是跨越這一“鴻溝”的重要抓手

1978-2012年，全國(guó)GDP年均增長(zhǎng)近10%，然而隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，一些深層次問(wèn)題也日趨凸顯，其中尤以收入差距為重，2012年基尼系數(shù)為0.474，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線，并逐年攀升。當(dāng)前中國(guó)正處于中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，也面臨“中等收入陷阱①世界經(jīng)濟(jì)史表明，雖然許多國(guó)家能夠成功從低收入國(guó)家跨入中等收入國(guó)家行列，但其中只有少數(shù)國(guó)家可以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而進(jìn)入高收入國(guó)家行列，其余大多數(shù)國(guó)家先后在中等收入階段出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯的困境”的挑戰(zhàn)。研究表明，縮小城鄉(xiāng)收入差距，是跨越這一“鴻溝”的重要抓手。

城鄉(xiāng)收入差距的成因分析

城鄉(xiāng)二元機(jī)制是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的根本原因。1978年，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民收入迅速增加，城鄉(xiāng)居民收入差距開(kāi)始迅速縮小，城鄉(xiāng)收入比由1978年的2.57降至1985年的1.86；1985年城市進(jìn)行體制改革后，城鎮(zhèn)在市場(chǎng)環(huán)境、從事行業(yè)、收入分配等方面的優(yōu)勢(shì)顯著，城鎮(zhèn)居民從中受益較多。反觀農(nóng)村，雖然實(shí)行包產(chǎn)到戶，解決了吃飯問(wèn)題，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在較為原始方式，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入長(zhǎng)期相對(duì)不足，農(nóng)民增收渠道匱乏，城鄉(xiāng)居民收入間增收的不平衡日益加劇，2012年升至3.1（見(jiàn)圖1）。

農(nóng)村資源、生產(chǎn)要素缺乏流動(dòng)性是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的發(fā)展原因。土地征用制度方面，目前我國(guó)正大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，然而在征地過(guò)程中，部分土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，使得一部分農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民，由于不懂得投資，又無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。實(shí)際的耕地面積逐步減少，相對(duì)地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，種糧不如賣糧、種菜不如賣菜，導(dǎo)致農(nóng)民勞動(dòng)生產(chǎn)積極性不高。在稅收制度方面，由于個(gè)人所得稅起征點(diǎn)低、稅率不高等特點(diǎn)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)稅負(fù)不均等現(xiàn)象，靠稅收來(lái)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間收入差距效果甚微。

表1 轉(zhuǎn)移性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重

城市偏向的社會(huì)保障制度是城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的硬性因素。以醫(yī)療衛(wèi)生方面為例，農(nóng)村的醫(yī)療保障體系較為薄弱，普遍存在看病難的問(wèn)題。教育投入方面，政府對(duì)農(nóng)村的教育投入嚴(yán)重不足，造成農(nóng)村的師資力量薄弱、教學(xué)資源匱乏、教學(xué)質(zhì)量低下，削弱農(nóng)村孩子接受公平教育的權(quán)利。從居民收入結(jié)構(gòu)看，1995-2010年城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型收入占比高于農(nóng)村18個(gè)點(diǎn)左右，凸顯政府對(duì)農(nóng)村投入不足。

城鄉(xiāng)收入差距與“中等收入陷阱”的關(guān)系

貧富差距懸殊是陷入“中等收入陷阱”國(guó)家的突出表現(xiàn)。以“中等收入陷阱”最為嚴(yán)重的拉美地區(qū)為例，上世紀(jì)70年代拉美國(guó)家基尼系數(shù)高達(dá)0.44-0.66（超過(guò)0.4的國(guó)際警戒線，進(jìn)入0.6的危險(xiǎn)區(qū)間），巴西到上世紀(jì)90年代末仍高達(dá)0.64。進(jìn)入21世紀(jì)，拉美仍然是全球貧富差距最嚴(yán)重的地區(qū)，其基尼系數(shù)平均值高達(dá)0.522（范劍青，2003）。“四小虎”諸國(guó)城鄉(xiāng)和居民的貧富差距日益擴(kuò)大，有的兩極分化嚴(yán)重（菲律賓），導(dǎo)致農(nóng)村過(guò)于貧窮，居民消費(fèi)不足，內(nèi)需不振，同時(shí)也引發(fā)大量社會(huì)問(wèn)題。

縮小城鄉(xiāng)收入差距是跨越“中等收入陷阱”的基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中，不同階層不同群體亨受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)會(huì)不公平，主要體現(xiàn)在收入差距過(guò)大。所有陷入中等收入陷阱的國(guó)家都缺少龐大的中產(chǎn)階層，因而缺乏促成社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一些國(guó)家還由于貧富懸殊，社會(huì)嚴(yán)重分化，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突和政治動(dòng)蕩，造成政權(quán)更迭，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。只有解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的問(wèn)題，才能維持安定團(tuán)結(jié)局面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展才能得以持續(xù)。

縮小城鄉(xiāng)收入差距可以為跨越“中等收入陷阱”提供動(dòng)力。一方面，大量農(nóng)村居民收入水平還很低，潛在的消費(fèi)需求尚未被挖掘，2012年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為16674.3元，是農(nóng)村的2.82倍，假設(shè)通過(guò)縮小城鄉(xiāng)收入差距使得農(nóng)村居民消費(fèi)能力達(dá)到10000元，則可新增消費(fèi)需求2.5萬(wàn)億元。另一方面，大量剰余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，而有些城市卻出現(xiàn)技術(shù)工短缺現(xiàn)象。如果對(duì)農(nóng)村剰余勞動(dòng)力進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)剰余勞動(dòng)力向城市的有序轉(zhuǎn)移，改變現(xiàn)有無(wú)序狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”提供豐富的人力資源。

緩解城鄉(xiāng)收入差距的路徑分析

從戶籍制度改革入手，打破二元經(jīng)濟(jì)。通過(guò)戶籍制度改革以及勞動(dòng)就業(yè)改革，可以大大消除農(nóng)民進(jìn)城的障礙，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。戶籍制度改革能否真正落到實(shí)處，能否取得成效，關(guān)鍵是需要與其他相關(guān)的制度改革相匹配，只有醫(yī)療、教育、房產(chǎn)等相關(guān)部門的改革跟上了，并與其齊頭并進(jìn)，才能讓農(nóng)民享有與城市居民同等權(quán)利，而不僅僅只做表面文章，紙上談兵。戶籍制度改革不僅要為農(nóng)民服務(wù)，同時(shí)也要兼顧城市的發(fā)展。要從全局出發(fā)，既要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，也要考慮城市的綜合承載力。

從土地、稅收制度改革入手，保障農(nóng)民合法權(quán)益。土地征用制方面，建立合理的征地補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，以利于增加財(cái)產(chǎn)性收入；稅收制方面，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民實(shí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠制度，比如減免農(nóng)業(yè)稅及其他與農(nóng)民密切相關(guān)的稅收，以保證農(nóng)民的收入水平；社會(huì)保障制方面，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，同步增加農(nóng)村社會(huì)福利，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)居民同等福利待遇。

從政策鼓勵(lì)入手，加大農(nóng)村資金投入。加大對(duì)農(nóng)村的交通、地產(chǎn)、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投資，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的教育，醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，增加對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼。制訂優(yōu)惠政策，激勵(lì)農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化新格局。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控上，應(yīng)穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，減小農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，減小流通環(huán)節(jié)成本，建立合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和低收入群體生活補(bǔ)助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）