■孫友元 周 凱 肖俊勇(湖北省司法廳)

有一位詩人說過，法治的發(fā)展隱藏在原始的巖石里，是漫長的歲月一點(diǎn)一滴將它造就①(美)約翰·梅西·贊恩著: 《法律的故事》，孫運(yùn)申譯，中國盲文出版社2002年第1 版，第23 頁。。法治既是政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國家治理的核心和精髓。建設(shè)社會主義法治國家既是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，也是托起美麗“中國夢”的堅強(qiáng)基石。黨的十八大報告中提出要全面推進(jìn)依法治國，這為我國建設(shè)法治國家提出了更高的要求和更明確的方向。習(xí)近平總書記指出要全力推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個時期，全國政法機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記的重要指示精神，把推進(jìn)法治建設(shè)、深化平安建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓，把建設(shè)法治中國、建設(shè)平安中國作為政法工作的奮斗目標(biāo)來追求，有效回應(yīng)人民群眾新期待。為此，我們結(jié)合實際情況，就在黨的十八大精神的指引下如何全面推進(jìn)法治中國建設(shè)提出方法和建議，以求深入促進(jìn)中國法治建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

一、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，進(jìn)一步推進(jìn)依法執(zhí)政建設(shè)

(一)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力

應(yīng)深化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，牢固樹立社會主義法治理念，形成法治思維，增強(qiáng)依法執(zhí)政能力。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。抓緊建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，采取集中培訓(xùn)、個別輪訓(xùn)、專題法制講座、在線學(xué)習(xí)和政府常務(wù)會議前學(xué)法等方式，學(xué)習(xí)依法行政知識和技能。二是建立崗位責(zé)任制。在設(shè)定能力席位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化部門職能，明確機(jī)關(guān)各崗位職責(zé)，建立主體明確、層級清晰、細(xì)節(jié)量化的崗位責(zé)任制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力;開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和崗位創(chuàng)優(yōu)性培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法履責(zé)能力，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部爭當(dāng)依法辦事“操作能手”和爭創(chuàng)依法行政“服務(wù)標(biāo)兵”。三是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的科學(xué)工作機(jī)制。建立考核評估的量化指標(biāo)體系，突出對依法行政工作實施領(lǐng)導(dǎo)情況的考核，并將考核結(jié)果列為年度考核的重要內(nèi)容和干部任免、晉升、獎懲、辭退的重要依據(jù)。建立激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)責(zé)任追究，確保領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力不斷提高。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的作風(fēng)建設(shè)。堅持求真務(wù)實的原則，深入基層，深入實際，深入群眾，了解社情民意，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，以誠實、踏實、扎實的作風(fēng)推進(jìn)依法行政工作，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展②陳洪波: 《法治政府建設(shè)理論與實務(wù)》，湖北人民出版社2010年8月第1 版，第256 ～259 頁。。

(二)健全依法決策機(jī)制

加快健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制，完善依法決策程序。一是健全決策聽證制度。要推行重大行政決策聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，科學(xué)、合理地遴選聽證代表，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。二是健全決策論證制度。各級政府針對涉及全國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，事先應(yīng)組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，防止“長官意志”和“拍腦袋決策”，避免“問題項目”造成損失。三是健全決策監(jiān)督制度。應(yīng)建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實把防治腐敗的任務(wù)落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各環(huán)節(jié)，最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會。四是健全決策評估制度。堅持獨(dú)立、客觀、公正的評估原則，有效地保證從決策出臺前到執(zhí)行后的優(yōu)化。在行政決策出臺之前，邀請相關(guān)專家進(jìn)行論證評價，集思廣益，聽取各方意見;針對行政決策實施過程中的階段績效采用動態(tài)評價，及時調(diào)整決策執(zhí)行過程中的偏差;針對行政決策所產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行評價和行政問責(zé)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，追究無為和失誤的責(zé)任③張渝田著: 《建設(shè)法治政府機(jī)制研究》，法律出版社2011年8月第1 版，第175 ～179 頁。。

(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督實效

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善依法監(jiān)督程序，實現(xiàn)全程有效監(jiān)督，提高監(jiān)督效果，“讓權(quán)力依法在陽光下運(yùn)行”，讓權(quán)力始終用來為人民謀利益。應(yīng)進(jìn)一步拓寬對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，除了繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督外，還要突出對領(lǐng)導(dǎo)干部提高履責(zé)能力的監(jiān)督，始終保持其能在法律的規(guī)范下依法辦事;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的監(jiān)督，確保其各項工作及時、順利地完成。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部履職問責(zé)辦法，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，對失職瀆職、不作為和亂作為的領(lǐng)導(dǎo)干部實施問責(zé)和過錯責(zé)任追究，加快完善政府責(zé)任體系。進(jìn)一步建立健全干部臺賬管理制度，建立完善覆蓋所有市(州)、縣(市、區(qū))、省直黨政群機(jī)關(guān)、省直經(jīng)濟(jì)科教文衛(wèi)部門、省屬企業(yè)事業(yè)和高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的管理臺賬體系。加大查辦力度，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職、謀取私利的違法違紀(jì)案件，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。同時，檢察機(jī)關(guān)各級反瀆部門要加大立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件，通過辦案維護(hù)、保障國家和人民的經(jīng)濟(jì)利益。

二、加強(qiáng)重點(diǎn)立法，進(jìn)一步推進(jìn)地方法制建設(shè)

(一)加強(qiáng)自主性立法和先行性立法

重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理等領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮地方性法規(guī)的規(guī)范引領(lǐng)作用。著力抓好地方性法規(guī)和行政規(guī)章的立、改、廢工作，在維護(hù)法制統(tǒng)一的前提下，力求體現(xiàn)地方特色，突出實踐性、實用性和實效性，更好地發(fā)揮地方立法在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的保障作用④摘自李鴻忠在中國共產(chǎn)黨湖北省第十次代表大會上的報告第六部分。。

(二)推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法

建立和完善以人大為主導(dǎo)、專家與群眾相結(jié)合、全社會積極參與的地方立法機(jī)制。立法規(guī)劃尤其是五年立法規(guī)劃及年度計劃的編制要充分體現(xiàn)黨的十八大精神，落實立法工作的新要求;要體現(xiàn)法規(guī)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，助推地區(qū)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展;要體現(xiàn)地方特色，服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系，凸顯地方文化和地區(qū)優(yōu)勢;要體現(xiàn)立法資源的集約利用和節(jié)約使用;要體現(xiàn)法規(guī)制定與法規(guī)配套、立法與監(jiān)督、立法與立法后評估聯(lián)動。各省人大常委會應(yīng)召開五年立法規(guī)劃項目編制專家論證會，針對五年立法規(guī)劃和年度立法計劃進(jìn)行科學(xué)論證。專家可從編制立法規(guī)劃的基本原則、立法的重點(diǎn)領(lǐng)域，立法規(guī)劃項目的必要性、可行性和地方特色，自主性立法與實施性立法等進(jìn)行充分、細(xì)致的論證。

(三)加強(qiáng)地方性法規(guī)的評估和清理工作

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案審查。各地政府立法部門要借助開展制度廉潔性評估試點(diǎn)工作，督促指導(dǎo)各級政府有關(guān)部門針對已經(jīng)出臺、現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，按規(guī)定時間補(bǔ)辦評估報告?zhèn)浒?針對各級政府審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，按規(guī)定時間補(bǔ)辦評估報告后再提請審議;針對正在起草并準(zhǔn)備報送的法規(guī)、規(guī)章草案，按程序進(jìn)行制度廉潔性評估。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)

(一)深化行政管理體制改革

依法調(diào)整政府、市場和企業(yè)三者之間的關(guān)系，盡量減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，簡化行政審批程序，健全政務(wù)公開機(jī)制，進(jìn)一步加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，在全國范圍內(nèi)開展?fàn)巹?chuàng)“全國投資環(huán)境最優(yōu)區(qū)域”活動;進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，不斷完善黨政機(jī)關(guān)有關(guān)職能、機(jī)構(gòu)和編制配置，針對一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制進(jìn)行不斷調(diào)整創(chuàng)新;繼續(xù)深入開展市縣政府機(jī)構(gòu)改革評估，總結(jié)改革經(jīng)驗，探索建立與大部門體制相適應(yīng)的地方政府管理體制;大力削減和調(diào)整行政審批事項，把政府職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，力爭成為管理型、服務(wù)型、廉潔型政府。

(二)提高行政執(zhí)法質(zhì)量

改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)解決機(jī)制，進(jìn)一步明確各層級執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，合理推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，著力提高基層執(zhí)法能力和水平。改進(jìn)和完善行政執(zhí)法方式，細(xì)化行政處罰裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法案卷評查制度，建立健全預(yù)警執(zhí)法制度，建立行政相對人分類動態(tài)管理制度，推行行政合同和行政指導(dǎo)等柔性行政方式，實行懲處違法與獎勵守法相結(jié)合的行政執(zhí)法方式，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，構(gòu)建行政法律關(guān)系雙方的和諧愿景⑤陳洪波: 《法治政府建設(shè)理論與實務(wù)》，湖北人民出版社2010年8月第1 版，第156 ～161 頁。。

(三)提升行政服務(wù)水平

增強(qiáng)行政服務(wù)意識，樹立“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念，實現(xiàn)從官本位、權(quán)力本位的觀念向服務(wù)本位的觀念轉(zhuǎn)變。建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效、透明的行政服務(wù)制度，規(guī)范行政服務(wù)行為，推動建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。明晰服務(wù)內(nèi)容，將行政服務(wù)的項目、條件、程序、期限等在行政服務(wù)大廳、公示墻、行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布、公示，自覺接受行政相對人的監(jiān)督。探索便捷的服務(wù)方式，降低行政服務(wù)的運(yùn)行成本，提高行政效率。推進(jìn)政務(wù)信息公開制度，依法、全面、準(zhǔn)確、及時公開政府信息，自覺接受內(nèi)部考核和社會監(jiān)督。健全公開、公平、高效、便民的行政服務(wù)機(jī)制，確保優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)質(zhì)量⑥陳洪波: 《法治政府建設(shè)理論與實務(wù)》，湖北人民出版社2010年8月第1 版，第162 ～168 頁。。

(四)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政功效

進(jìn)一步落實行政問責(zé)制，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為和濫作為等問題，有效化解行政爭議，確?！案刹壳逭?，政府清廉，政治清明”。要與時俱進(jìn)，高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推動網(wǎng)絡(luò)問政，黨政機(jī)關(guān)要善于分析、運(yùn)用和引導(dǎo)微信、微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時了解和掌握民情民意，借助網(wǎng)絡(luò)知政、問政。例如，公安機(jī)關(guān)利用微博搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺，既是宣傳破案戰(zhàn)果樹立形象，又是以案說法開展公民普法教育。既是收集線索廣辟案源，又是構(gòu)建防范體系掌握社情民意。此外，還有在一些公共事件的推動和解決上，網(wǎng)絡(luò)都發(fā)揮了不可替代的作用。

四、改革司法體制，進(jìn)一步推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法建設(shè)

(一)深化司法體制和工作機(jī)制改革

堅持公正司法，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立、公正地行使職權(quán);優(yōu)化司法權(quán)力配置，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策;加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，深入開展政法干警核心價值觀教育，高度重視政法隊伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，以司法的公正推動社會的公平正義，要“讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”;強(qiáng)化政法經(jīng)費(fèi)保障，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度。

(二)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

全面推行執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán);實行重大犯罪案件偵查訊問全程錄音錄像;全面實行警務(wù)、審務(wù)、檢務(wù)和獄(所)務(wù)公開，廣泛接受社會監(jiān)督和評判;嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，開展執(zhí)法專項大檢查。監(jiān)獄機(jī)關(guān)要更加嚴(yán)格執(zhí)行罪犯計分考核的制度規(guī)定，及時公開考核結(jié)果，不斷提高考核的真實性和權(quán)威性。同時，法院審判工作必須注重以公開促公正，落實司法公開的各項規(guī)定。不斷加大二審案件開庭審理力度。不斷創(chuàng)新司法公開方式，推進(jìn)數(shù)字化法庭建設(shè)，開展庭審?fù)戒浺翡浵窈途W(wǎng)絡(luò)直播，提高審判活動透明度。推行生效裁判文書上網(wǎng)發(fā)布制度，除不宜公開的情形外，各類裁判文書都應(yīng)及時在法院的互聯(lián)網(wǎng)站上予以公布。完善人民陪審員制度，發(fā)揮人民陪審員參與和監(jiān)督司法的重要作用。

(三)完善司法監(jiān)督機(jī)制

堅持“內(nèi)外兼修”，進(jìn)一步完善內(nèi)外監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督合力。各級法院必須自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，在走訪、座談、邀請代表和委員旁聽開庭、參加聽證、參與調(diào)解等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)工作，開通短信聯(lián)絡(luò)平臺，將重要工作部署、工作措施及時地向代表和委員們通報;充分發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)專用郵箱的作用，安排專人負(fù)責(zé)收集、辦理和答復(fù)代表意見;開展“一對一”定向聯(lián)絡(luò)活動，院領(lǐng)導(dǎo)要主動上門聯(lián)系人大代表，聽取代表意見和建議。認(rèn)真落實監(jiān)督意見，加強(qiáng)建議和提案辦理工作。依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，在各級法院開展民事執(zhí)行活動接受檢察監(jiān)督工作。廣泛接受社會監(jiān)督，采取問卷調(diào)查和組織律師對法官進(jìn)行綜合測評等方式，向廣大群眾征求意見和建議，不斷改進(jìn)法院工作。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真受理各類申訴案件特別是民事行政申訴案件。進(jìn)一步完善跟蹤監(jiān)督制度，深入開展民事審判行政訴訟法律監(jiān)督調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)并移送職務(wù)犯罪線索及其他線索。認(rèn)真處理刑事附帶民事訴訟、督促行政行為、督促提起訴訟等業(yè)務(wù)，通過檢察建議、糾正違法通知書等形式，切實履行法律監(jiān)督職責(zé)。

(四)構(gòu)筑法律援助與司法救助銜接通道

落實平等司法保護(hù)，進(jìn)一步加大法律援助力度、生效裁決的執(zhí)行力度和司法救助力度。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行信息查詢制度，強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督和制約。應(yīng)積極開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動，深化執(zhí)行工作長效機(jī)制建設(shè)，預(yù)防和減少執(zhí)行積案發(fā)生。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)“反規(guī)避執(zhí)行”專項活動，發(fā)揮聯(lián)動威懾機(jī)制作用，對那些惡意逃避債務(wù)和長期賴賬不還的被執(zhí)行人，可采取媒體曝光、財產(chǎn)調(diào)查、限制高消費(fèi)和司法拘留等措施予以制裁。應(yīng)做好執(zhí)行和解工作。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)便民窗口建設(shè)，增設(shè)無障礙配套服務(wù)設(shè)施，推出農(nóng)民工法律援助律師志愿團(tuán)、法律援助半小時服務(wù)圈和“點(diǎn)援制”等特色品牌，創(chuàng)建法律援助潛在對象信息庫，廣泛開展“法律援助進(jìn)萬村入萬戶安萬家”活動，讓基層人民感受“法律的光芒”。

五、創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步推進(jìn)社會建設(shè)法治化進(jìn)程

(一)著力加強(qiáng)社會管理法律制度建設(shè)

應(yīng)切實把社會管理納入法制化軌道。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)社會管理綜合治理、社會矛盾化解、流動人口、特殊人群和基層社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理等方面的制度建設(shè)，切實把社會管理納入法制化軌道。全國大中城市要推行“居住證”制度，實行“一卡通”，持證居民享有與市民基本均等的公共服務(wù)。同時，應(yīng)創(chuàng)新社會管理與服務(wù)的基層工作機(jī)制。深入推進(jìn)“法務(wù)前沿工程”，強(qiáng)化基層社會管理創(chuàng)新，以村(居)和社區(qū)為依托建立法務(wù)工作站，將司法行政工作向基層社會末端延伸，進(jìn)一步拓展司法行政工作參與社會管理與服務(wù)的路徑。

(二)不斷健全公民參與社會管理的法律保障機(jī)制

充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。將部分優(yōu)秀市、縣(區(qū))作為省級社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)，各地推薦組成中央綜治委試點(diǎn)單位。各地省委應(yīng)堅持每半年至少召開一次社會管理創(chuàng)新現(xiàn)場推進(jìn)會，省綜治委應(yīng)定期召開試點(diǎn)市、縣(區(qū))黨委負(fù)責(zé)人座談會，總結(jié)群眾參與社會管理等多方面的經(jīng)驗做法，推動社會管理工作不斷推陳出新。試點(diǎn)地方要全部成立工作專班，制定試點(diǎn)方案，促進(jìn)創(chuàng)新項目穩(wěn)步推進(jìn)，中央綜治委應(yīng)定期總結(jié)、表彰各地的社會管理創(chuàng)新工作。

(三)積極發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的法治保障作用

充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，為社會管理創(chuàng)新提供法治保障。應(yīng)建立常態(tài)化的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，完善社會治安防控體系，加強(qiáng)對特殊人群的幫教管理。要組織各地政法機(jī)關(guān)持續(xù)不斷開展專項行動，著力打掉黑社會性質(zhì)組織、惡勢力犯罪團(tuán)伙。要集中組織開展城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”、鐵路交通沿線治安環(huán)境排查整治，深入開展校園、娛樂場所、重點(diǎn)工程、建筑工地及周邊治安專項整治，排查治安重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所，降低治安重點(diǎn)地區(qū)刑事案件發(fā)案數(shù)。針對吸毒成癮人員，由省財政按照人均標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助集中進(jìn)行隔離戒毒。各地應(yīng)建立刑釋解教人員過渡性教育基地、公益性勞動基地、就業(yè)基地，使刑釋解教人員重新違法犯罪率穩(wěn)定在全國平均水平。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正幫教工作。應(yīng)積極協(xié)調(diào)推動民政、衛(wèi)生、人力資源、社會保障等部門幫助閑散青少年、流浪兒童、服刑人員的未成年子女解決他(她)們的實際困難，開展技能培訓(xùn)，督促完成學(xué)業(yè)⑦湖北省地方志編纂委員會辦公室: 《湖北年鑒》，湖北年鑒出版社2012年9月第1 版，第256 頁。。

(四)嚴(yán)格依法化解社會矛盾

在政策和能力范圍內(nèi)，依法、及時、盡快地化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。應(yīng)建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、協(xié)商對話機(jī)制，舒緩社會焦慮情緒。應(yīng)進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪制度，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。建立社會矛盾預(yù)警機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，統(tǒng)籌化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的職能作用，認(rèn)真開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”活動，營造和諧、良好的社會環(huán)境。一是要加大排查力度。采取普遍排查與重點(diǎn)排查、定期排查與專項排查相結(jié)合，全面排查、深入分析、準(zhǔn)確研判，防止矛盾糾紛發(fā)生和激化。二是創(chuàng)新工作手段。大力實施“法務(wù)網(wǎng)格工程”，在轄區(qū)內(nèi)每個網(wǎng)格選聘1 －2名義務(wù)調(diào)解員，協(xié)助社區(qū)(村)調(diào)解，化解矛盾糾紛。網(wǎng)格管理員要積極組織信息員、調(diào)解員，及時排摸轄區(qū)內(nèi)人口、治安情況，充分發(fā)揮化解網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛的“第一道防線”作用。三是整合調(diào)解資源。積極引導(dǎo)和鼓勵律師、基層法律服務(wù)工作者通過擔(dān)任人民調(diào)解組織法律顧問、駐調(diào)委會接訪、參與疑難糾紛調(diào)解等方式，提供專業(yè)法律服務(wù);將人民調(diào)解與普法依法治理、社區(qū)矯正、法律援助、安置幫教等相結(jié)合，促進(jìn)矛盾糾紛的化解;注重運(yùn)用法律援助手段，穩(wěn)控、緩解當(dāng)事人尤其是弱勢群體的對立情緒，切實促進(jìn)地區(qū)與社會和諧穩(wěn)定。

六、增強(qiáng)普法實效，進(jìn)一步推進(jìn)法治文化建設(shè)

(一)深入開展法制宣傳教育

全面實施“六五”普法規(guī)劃，落實各項學(xué)法用法制度，抓重點(diǎn)、求實效，提高公民法律意識和素養(yǎng)，提高公民依法辦事、依法維權(quán)的能力和自覺性。引導(dǎo)公民學(xué)法辨是非、知法明榮辱、守法定行止，養(yǎng)成依法維護(hù)權(quán)益、理性表達(dá)訴求、履行法定義務(wù)的良好習(xí)慣。要積極探索新形勢下的法制宣傳教育工作方法。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，健全長效機(jī)制。將法制宣傳教育工作納入普法規(guī)劃，出臺相關(guān)的實施意見和具體做法。大力推進(jìn)法制副省(市、區(qū)、縣)長建設(shè)，并建立其日常工作臺賬和述職制度，提高工作績效。二是創(chuàng)新形式，豐富宣傳載體。通過法制展覽、法制講座、“法制報告會”等形式，讓公民認(rèn)識法律、感知法律、敬畏法律。組織“法律進(jìn)社區(qū)”活動，利用黑板報、宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛開展主題晚會、征文、朗誦比賽、演講比賽、知識競賽、現(xiàn)身說法、模擬法庭等法制宣傳活動，豐富公民的法律知識。三是營造學(xué)法氛圍，構(gòu)建起家庭、學(xué)校、社會三位一體的公民學(xué)法模式。在報紙上開辟專版，定期開展針對不同社會公眾和群體的法制宣傳教育;與電臺、電視臺共同組織“送法進(jìn)社區(qū)”活動，通過以案說法、現(xiàn)場答題等方式與公眾進(jìn)行互動直播;同時，與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合開展法官、檢察官進(jìn)行社區(qū)巡回法制報告會活動，與公安局禁毒支隊開展“遠(yuǎn)離毒品、珍愛生命”禁毒法律知識巡展活動，與監(jiān)獄、勞教(戒毒)所等單位聯(lián)合建立公民法制宣傳教育基地，定期組織群眾接受警示教育。

(二)營造法治建設(shè)的社會氛圍

把法制宣傳列入宣傳工作的總體安排，以網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體為重點(diǎn)，采取以案說法等形式，堅持權(quán)威引導(dǎo)、正面宣傳，營造法治建設(shè)的社會氛圍。一是編寫法制宣講資料。精選近年來全國和地區(qū)發(fā)生的城市管理、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)患糾紛、交通事故、農(nóng)民工等領(lǐng)域的典型案例，制作紙質(zhì)書和電子書等形式，用身邊事教育身邊人。二是輪訓(xùn)重點(diǎn)對象。以社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人和基層綜治維穩(wěn)工作骨干等為重點(diǎn)對象，定期舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班或在線學(xué)習(xí)小組，提高他們的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。三是組織“送法進(jìn)村(社區(qū))”活動。組織法制宣傳小分隊，深入各省(市、縣)所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，通過建立法制宣傳欄、發(fā)放宣傳手冊、組織觀看法制宣傳影片、舉辦普法教育講座等形式，面向群眾宣傳法律知識。四是開展法律咨詢活動。組織律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，在人口密集地區(qū)現(xiàn)場解答群眾法律問題，有針對性地宣講相關(guān)法律法規(guī)，寓法律宣傳于法律服務(wù)中。

(三)加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)

推動法治文化載體建設(shè)，加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，夯實法治中國建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。積極推動法治文化作品創(chuàng)作，廣泛開展群眾性法治文化活動，提高公眾參與度。深入開展法治文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，帶動和促進(jìn)法治文化的繁榮與發(fā)展。狠抓法治文化建設(shè)，積極挖掘資源，豐富載體，進(jìn)一步深化法治文化建設(shè)效果。一是搭建文藝平臺。發(fā)動社區(qū)群眾文藝演出團(tuán)在超市、公園、小區(qū)等人群聚集地，通過歌唱、舞蹈、三句半、地方曲藝等群眾喜聞樂見的表現(xiàn)形式來宣傳、普及法律知識，同時邀請法官、檢察官、律師等法律專業(yè)人士來到現(xiàn)場解答群眾咨詢，使群眾在熱烈的文藝氛圍中受到法治文化的熏陶。二是搭建聲像平臺。制作并向本地居民發(fā)放法治文化宣傳光盤，通過大量生動翔實的圖片和文字，介紹法治發(fā)展歷史和地方法治建設(shè)成就，使群眾足不出戶就能感受法治文化的熏陶。三是搭建理論平臺。開辦“法治論壇”?？瑖@法治建設(shè)理論探索與實踐工作熱點(diǎn)，面向社會廣泛征集優(yōu)秀論文，開辟領(lǐng)導(dǎo)干部談法、法律工作者用法及基層人民群眾學(xué)法等欄目，編印成冊，向社會廣泛發(fā)行，進(jìn)一步擴(kuò)大法治建設(shè)的影響力和感召力。