■毛華銘(山東省濟(jì)南市普法辦主任、濟(jì)南市司法局局長)

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)。黨的十八大提出，全面推進(jìn)依法治國，把法治作為治國理政的基本方式。在紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施30 周年大會上，習(xí)近平總書記對全面貫徹實(shí)施憲法提出四項(xiàng)要求。在對政法工作的批示中，習(xí)近平總書記提出推進(jìn)法治中國建設(shè)的目標(biāo)。新一屆中央政治局就全面推進(jìn)依法治國第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。今年濟(jì)南市《政府工作報(bào)告》也對推進(jìn)法治濟(jì)南作出部署。濟(jì)南市普法辦、市司法局作為普法依法治市指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，必須緊緊圍繞推進(jìn)法治濟(jì)南建設(shè)的總目標(biāo)，全面推進(jìn)法治城市、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會一體建設(shè)，為加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、牢牢把握依法治國基本方略，推進(jìn)法治城市建設(shè)

一是確立創(chuàng)建法治城市新目標(biāo)。要把十八大提出的“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成”，作為創(chuàng)建法治城市的新目標(biāo)，為率先建成更高水平小康社會提供法治保障。二是推動構(gòu)建法治濟(jì)南建設(shè)新布局。緊緊圍繞“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”依法治國總體部署，推動構(gòu)建“立法、執(zhí)法、司法、守法” “四位一體”法治濟(jì)南建設(shè)新布局。三是全面深化法治城市創(chuàng)建活動。堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的基本思路，繼續(xù)推進(jìn)法治城市建設(shè)。全面推進(jìn)，就是抓好全局，全面推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，不斷提高全市法治化管理水平。重點(diǎn)突破，就是抓典型、抓亮點(diǎn)，培育具有時(shí)代特征、濟(jì)南特色的法治建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，不斷提升法治濟(jì)南建設(shè)的知名度和影響力。要健全完善科學(xué)規(guī)范的考評體系，開展法治縣(市、區(qū))、基層法治建設(shè)示范單位評選活動，力爭再有一批區(qū)縣跨入全國全省法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進(jìn)行列，組織開展“六五”普法中期督查工作，探索“法治指標(biāo)”量化考核辦法，以法治考評促進(jìn)法治建設(shè)。四是在四件法治建設(shè)實(shí)事上求突破。第一，要在打造新時(shí)期法治建設(shè)品牌上有新突破，推廣以信息化平臺整合資源、推進(jìn)法治區(qū)域、法治政府、法治社會一體建設(shè)的“法治濟(jì)陽模式”，加強(qiáng)集法律服務(wù)、依法行政、依法調(diào)解、依法維權(quán)于一體的依法治市信息化系統(tǒng)和平臺研發(fā)運(yùn)用，全面提高依法治市科學(xué)化水平。第二，要在打造泉城法治文化品牌上有新突破，大力推進(jìn)“法律六進(jìn)”工作，開展法治文化展示年活動。第三，要在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上有新突破，召開市普法教育依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組會議，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力提升年活動，聘請全國知名法學(xué)專家，舉辦全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題法治講座，舉辦“六五”普法骨干培訓(xùn)班，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作的能力。第四，要在青少年法制教育上有新突破，與市委宣傳部、市教育局、團(tuán)市委等單位聯(lián)合舉辦“法律伴我行”青少年學(xué)法用法系列活動。

二、牢牢把握科學(xué)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)

李克強(qiáng)同志在區(qū)域發(fā)展與改革座談會上強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)法治化的市場經(jīng)濟(jì)。由此可見，在建設(shè)法治中國的大背景下，法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前發(fā)展與改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。全市司法行政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞市委、市政府工作大局，找準(zhǔn)法律服務(wù)和法律保障切入點(diǎn)，依法保障全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。積極搭建工業(yè)園區(qū)法律服務(wù)平臺，組織開展“法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)”活動，為園區(qū)企業(yè)提供律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等綜合配套法律服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境。二是以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺為切入點(diǎn)，開展中小企業(yè)“法律體檢”活動。聯(lián)合市中小企業(yè)公共服務(wù)中心，針對中小企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、投融資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，幫助中小企業(yè)建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，增強(qiáng)抵御法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，推動實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃。三是以大項(xiàng)目為切入點(diǎn)，做好招商引資法律服務(wù)工作。按照濟(jì)南市“項(xiàng)目建設(shè)三年行動計(jì)劃”，搭建大項(xiàng)目法律服務(wù)平臺，積極建立健全重大項(xiàng)目法律顧問跟蹤服務(wù)制度。四是以社區(qū)(村居)合同規(guī)范為切入點(diǎn)，突出搞好基層法律服務(wù)工作。在村居自治、村莊整合、農(nóng)房改造、土地流轉(zhuǎn)、舊村改造等重大工作項(xiàng)目中，建立法律顧問介入制度，由律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)責(zé)項(xiàng)目的法律論證、合同審查等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。五是舉辦省會城市群經(jīng)濟(jì)圈律師協(xié)會聯(lián)席會，建立區(qū)域一體化法律服務(wù)協(xié)作機(jī)制。

三、牢牢把握社會管理創(chuàng)新要求，推進(jìn)法治社會建設(shè)

圍繞“推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”，堅(jiān)持以社會管理法治化來推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。作為司法行政機(jī)關(guān)，一方面，要發(fā)揮普法依法治理職能，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)法治社會建設(shè)，提高全市法治化社會管理水平;另一方面，要帶頭推進(jìn)本系統(tǒng)社會管理法治化，依法維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。一是帶頭推進(jìn)特殊人群管理法治化。司法局是綜治委特殊人群管理組長單位，要認(rèn)真貫徹落實(shí)社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)和中辦發(fā)［2010］5 號文件，切實(shí)在社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員等特殊人群管理上有新突破。加快推進(jìn)市縣兩級設(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，解決好社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等問題，確保社區(qū)矯正工作有機(jī)構(gòu)管事、有人員干事、有條件辦事。加快推進(jìn)過渡性安置基地建設(shè)，重點(diǎn)抓好有條件的縣(市)過渡性安置基地建設(shè)。加快推進(jìn)特殊人群信息化基礎(chǔ)平臺、信息資源庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)互通、資源共享，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)破解特殊人群管理服務(wù)難題。二是帶頭推進(jìn)社會矛盾化解法治化。要按照十八大要求，依據(jù)《人民調(diào)解法》，推動建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作體系。在堅(jiān)持與法院、交警、衛(wèi)生局、電視臺等單位“調(diào)解聯(lián)動”的基礎(chǔ)上，在全市公安派出所普遍設(shè)立人民調(diào)解室，推動人民調(diào)解向社會治安領(lǐng)域延伸，在依法拓展人民調(diào)解領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)新突破。注重發(fā)揮人民調(diào)解法制教育、道德教育和誠信教育優(yōu)勢，增強(qiáng)人民調(diào)解的法律效果和社會效果。三是帶頭推進(jìn)社會組織管理法治化。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著管理律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)等職責(zé)，必須堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，行政管理與行業(yè)管理相結(jié)合，“堵”與“疏”相結(jié)合，引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)大局、依法執(zhí)業(yè)、健康發(fā)展，使其成為法治社會的“正能量”。四是加強(qiáng)縣域司法行政工作規(guī)范化建設(shè)。開展基層基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)范年活動，加強(qiáng)縣(市)區(qū)司法局和司法所規(guī)范化建設(shè)，探索司法所、法律服務(wù)所“兩所分離、聯(lián)合辦公、職能整合、黨建統(tǒng)一”的發(fā)展模式，用足用好政法專項(xiàng)編制、司法業(yè)務(wù)用房、縣級司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼等政策，確保在基礎(chǔ)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量、經(jīng)費(fèi)保障、職能作用等五個(gè)方面明顯加強(qiáng)，使縣域司法行政工作規(guī)范化建設(shè)有新突破。

四、牢牢把握公平正義價(jià)值追求，推進(jìn)民生法治建設(shè)

堅(jiān)持把保障社會公平正義作為首要價(jià)值追求，把切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)，更好地發(fā)揮民生法治保障作用。在發(fā)揮普法依法治理指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，推進(jìn)民生立法、民生司法、民生執(zhí)法的同時(shí)，組織引導(dǎo)法律服務(wù)隊(duì)伍，開展民生法律服務(wù)維權(quán)行動。一是開展法律平臺維權(quán)行動。目前，濟(jì)南市有12348 熱線、門戶網(wǎng)站、官方微博、電視廣播法制欄目、《濟(jì)南日報(bào)》律師在線等法律平臺，形成了立體化法律平臺體系。要充分利用這些法律平臺的大眾傳媒優(yōu)勢，廣泛開展民生維權(quán)法律咨詢和疏導(dǎo)工作，與省電臺聯(lián)合舉辦百期律師辦案訪談節(jié)目，與12345 熱線聯(lián)動，利用官方微博開展“微服務(wù)”，同時(shí)推動建立縣級司法行政綜合服務(wù)中心，引導(dǎo)公民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，自覺用法律手段和法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。二是開展法律服務(wù)維權(quán)行動。圍繞就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、勞動權(quán)益保障、社會保障等民生問題，深入開展律師法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)“雙百”活動等民生法律服務(wù)工作，依法維護(hù)群眾權(quán)益和社會穩(wěn)定。三是開展法律援助維權(quán)行動。發(fā)揮法律援助群眾工作優(yōu)勢，開展“法律援助走基層”主題實(shí)踐活動，推動法律援助進(jìn)社區(qū)(村居)，把“法律紅利”送到困難群眾家里，把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。完善“1 小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至市內(nèi)五區(qū)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，其他縣(市)區(qū)為當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的2.5 倍以內(nèi)，更好地維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。四是做好司法考試考務(wù)工作。堅(jiān)持“從嚴(yán)治考、熱情服務(wù)”的總原則，慎重、嚴(yán)密、細(xì)致地組織好國家司法考試，確?？荚嚻椒€(wěn)、安全、順利、有效進(jìn)行。

五、牢牢把握監(jiān)所工作第一責(zé)任，推進(jìn)平安監(jiān)所建設(shè)

黨的十八大提出，要深化平安建設(shè)，依法防范和懲治違法犯罪活動。監(jiān)所要切實(shí)履行防范和懲治違法犯罪的重要職責(zé)，努力在平安濟(jì)南建設(shè)中有更大作為。一是深化監(jiān)所平安建設(shè)。深入推進(jìn)平安監(jiān)獄、平安勞教所建設(shè)，始終堅(jiān)持第一責(zé)任不動搖，堅(jiān)持預(yù)防為主不放松，堅(jiān)持狠抓落實(shí)不懈怠，堅(jiān)持從嚴(yán)追責(zé)不留情，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。二是全面推進(jìn)依法治監(jiān)(所)。要依法建制，根據(jù)新修訂的《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)，審查梳理、修訂完善現(xiàn)有制度。要嚴(yán)格執(zhí)法，無論是日常管理，還是變更刑期、執(zhí)行方式，都要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。要陽光執(zhí)法，嚴(yán)格實(shí)行獄(所)務(wù)公開，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，保障公正廉潔執(zhí)法。三是努力提高教育改造質(zhì)量。堅(jiān)持以教育改造罪犯勞教人員為中心任務(wù)，組織開展教育質(zhì)量年活動，健全教育改造質(zhì)量評估體系，實(shí)行教育改造“聯(lián)動工程”，推進(jìn)監(jiān)管改造與安置幫教“雙向延伸”，整合監(jiān)所、社會教育矯治資源，提高教育改造的科學(xué)化、社會化水平。四是大力推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施濟(jì)南監(jiān)獄“十二五”獄政設(shè)施改造規(guī)劃，加強(qiáng)濟(jì)南市警示教育基地項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改變濟(jì)南監(jiān)獄場所建設(shè)的狀況，為創(chuàng)建部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄創(chuàng)造良好條件。