■林仲書(shū) 常占芳(北京市司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作處)

未成年人犯罪作為全球性的問(wèn)題一直廣受關(guān)注，縱觀世界各國(guó)法律，無(wú)不將關(guān)懷和保護(hù)未成年人作為國(guó)家法律的重要方面，以法律手段保障培養(yǎng)出身心健康、遵紀(jì)守法的人。近年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，對(duì)未成年罪犯盡量采取非刑事處罰及非監(jiān)禁措施，遵循“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。特別是2012年3月1日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，使對(duì)未成年罪犯采取非監(jiān)禁性措施并利用社會(huì)資源在社區(qū)對(duì)其進(jìn)教育、感化、挽救的方針得以實(shí)質(zhì)落實(shí)。北京市司法局聯(lián)合市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局在全國(guó)率先出臺(tái)了社區(qū)矯正地方性法規(guī)《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，同時(shí)積極探索有利于未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作的新模式。

一、對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主要做法

北京作為首批開(kāi)展社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)，從起初就十分注重未成年社區(qū)服刑人員的教育矯正工作，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的教育矯正原則，注重對(duì)未成年社區(qū)服刑人員心理矯正和行為養(yǎng)成。同時(shí)，以首都綜治委特殊人群專項(xiàng)組為平臺(tái)，陽(yáng)光中途之家為落腳點(diǎn)，整合政府、社會(huì)各方資源，對(duì)他們的生活、學(xué)習(xí)給予幫扶關(guān)懷，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

(一)制度建設(shè)

一是與首都綜治委預(yù)青組、市高級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、共青團(tuán)北京市委聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作的實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步確保了未成年人正確適用非監(jiān)禁刑，參加社區(qū)矯正。

二是在《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》中明確規(guī)定對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行;其社區(qū)矯正接收宣告不公開(kāi)進(jìn)行，對(duì)其矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密;未成年社區(qū)服刑人員的矯正小組應(yīng)當(dāng)有熟悉青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)的人員參加;針對(duì)未成年人的年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施;采用易為未成年人接受的方式，開(kāi)展思想、法制、道德教育、心理輔導(dǎo)和社區(qū)服務(wù);協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)服刑人員就學(xué)、就業(yè)等提供幫助;督促未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)等，以上規(guī)定有效地保護(hù)了未成年社區(qū)服刑人員的身份，對(duì)落實(shí)未成年社區(qū)服刑人員教育、感化、挽救的工作方針提供了制度保障。

三是在市司法局的指導(dǎo)下，各區(qū)縣司法局積極探索和拓展未成年社區(qū)服刑人員的社區(qū)矯正工作制度。例如，門頭溝區(qū)司法局“四制一式”工作方法，即訴前調(diào)解、庭審前社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、前科封存四項(xiàng)制度和加強(qiáng)“人本式”管理。朝陽(yáng)區(qū)司法局與區(qū)檢察院、區(qū)共青團(tuán)聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于對(duì)附條件不起訴的非在校未成年人實(shí)行“監(jiān)督考察”工作的實(shí)施細(xì)則(實(shí)行)》等，都是對(duì)未成年社區(qū)服刑人員社區(qū)矯正工作制度的進(jìn)一步探索。

(二)工作舉措

一是開(kāi)展分類教育。依據(jù)“兩院兩部” 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“對(duì)未成年人的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年人分開(kāi)進(jìn)行”。結(jié)合《北京市社區(qū)服刑人員分類管理分階段教育實(shí)施方案(實(shí)行)》，并運(yùn)用《社區(qū)服刑人員綜合狀態(tài)評(píng)估指標(biāo)體系》量表，將未成年社區(qū)服刑人員與其他社區(qū)服刑人員分開(kāi)，并分類別、分階段、分等級(jí)地開(kāi)展具有針對(duì)性的矯正工作。同時(shí)，在日常管理中我們?cè)俑鶕?jù)犯罪類型、家庭環(huán)境、成長(zhǎng)經(jīng)歷、心理特點(diǎn)等方面細(xì)化分類進(jìn)行有效監(jiān)管。

二是開(kāi)展個(gè)案矯正。未成年社區(qū)服刑人員之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成長(zhǎng)環(huán)境、個(gè)性特征等有著密切關(guān)系。因此，社區(qū)矯正工作人員在對(duì)未成年服刑人員開(kāi)展矯正工作時(shí)，根據(jù)未成年社區(qū)服刑人員的成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭背景、親朋關(guān)系以及個(gè)性特征、犯罪類別、犯罪心理等多種因素，制定差別化、個(gè)性化的矯正個(gè)案，分析其不良行為產(chǎn)生的原因，查找其犯罪根源，有針對(duì)性地制定矯正措施，明確矯正工作目標(biāo)，幫助其增強(qiáng)法律意識(shí)，確保有效矯正，使其能早日回歸社會(huì)。

三是開(kāi)展思想教育。針對(duì)未成年社區(qū)服刑人員易于感化的特點(diǎn)，在對(duì)他們進(jìn)行矯正時(shí)，除采用定期匯報(bào)思想和活動(dòng)情況、個(gè)別談話教育、社區(qū)服務(wù)等措施外，應(yīng)側(cè)重于教育感化，加強(qiáng)思想矯正，開(kāi)展入矯教育、常規(guī)教育和解矯前教育。由于未成年人存在逆反心理，在對(duì)其進(jìn)行思想矯正時(shí)，一味地進(jìn)行說(shuō)教有時(shí)并不能取得預(yù)期的效果，反而會(huì)適得其反。因此，矯正工作者除了采取主動(dòng)的談話教育、集中教育之外，還通過(guò)開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)教育，如組織他們學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡、閱讀法律書(shū)籍、觀看富有教育意義的影片、邀請(qǐng)改造好的未成年人現(xiàn)身說(shuō)法等形式，對(duì)他們進(jìn)行思想教育，提高他們的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)他們參與矯正活動(dòng)的積極性，真心實(shí)意地接受改造。

四是開(kāi)展心理矯正。未成年人違法犯罪有其復(fù)雜的心理上的原因，為達(dá)到矯正的目的，必須首先消除未成年社區(qū)服刑人員違法犯罪的心理原因。他們雖然在心理上有缺陷，但他們?nèi)匀痪哂型g人共性的心理特點(diǎn)。例如:青少年罪犯會(huì)有情緒不穩(wěn)定，自尊心強(qiáng)，希望得到寬恕諒解、不受歧視等等的特點(diǎn)。針對(duì)這些特點(diǎn)，矯正工作者和志愿者們尊重他們的情感，對(duì)癥下藥，和風(fēng)細(xì)雨地耐心幫教，對(duì)他們的優(yōu)點(diǎn)、進(jìn)步及時(shí)表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)，對(duì)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤善意提醒和有效制止，幫助他們樹(shù)立信心，分辨善惡，理解和信任社區(qū)矯正工作者和志愿者，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，服從管理，培養(yǎng)他們的健康心理，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，重塑人生。

(三)關(guān)懷幫扶

未成年社區(qū)服刑人員大多是在校學(xué)生，在違法犯罪后往往受到學(xué)校的歧視，致使他們失學(xué)。而他們大多缺乏勞動(dòng)技能，不能自力更生，導(dǎo)致流離社會(huì)，甚至重新違法犯罪。因此，為保障他們的合法權(quán)益，幫助他們復(fù)學(xué)，走上人生正路，社區(qū)矯正工作者大力開(kāi)展對(duì)未成年社區(qū)服刑人員關(guān)懷幫扶工作。

一是幫助復(fù)學(xué)。對(duì)于犯罪前是在校生的未成年社區(qū)服刑人員，被原在讀學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍的，在征得未成年社區(qū)服刑人員本人及家長(zhǎng)同意回學(xué)校就讀的情況下，積極與原在讀學(xué)校聯(lián)系，幫助其復(fù)學(xué)，原學(xué)校接收實(shí)在困難的，聯(lián)系其他愿意接收的學(xué)校。

二是積極助學(xué)。對(duì)于因家庭困難失學(xué)的未成年社區(qū)服刑人員，我們一方面積極幫助聯(lián)系愿意接受的學(xué)校就讀，另一方面幫助其申請(qǐng)家庭低保金和助學(xué)金，使其在能回學(xué)校上學(xué)的同時(shí)，生活能得到保障。

三是關(guān)注學(xué)業(yè)。我們積極關(guān)注在校學(xué)習(xí)的未成年社區(qū)服刑人員的學(xué)習(xí)情況，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)不佳的未成年社區(qū)服刑人員積極與班主任、家長(zhǎng)開(kāi)三方聯(lián)系協(xié)商會(huì)，通過(guò)制定學(xué)習(xí)計(jì)劃及家庭督導(dǎo)、學(xué)校輔導(dǎo)等形式，提高未成年社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)成績(jī)，避免其再次失學(xué)。

四是職業(yè)教育。對(duì)于不愿回校就讀，在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的未成年社區(qū)服刑人員，我們積極引導(dǎo)他們參加職業(yè)技能教育，并與人力社保部門聯(lián)系進(jìn)行失業(yè)登記或轉(zhuǎn)移就業(yè)登記，并且對(duì)符合條件的人員每年提供一次免費(fèi)技能培訓(xùn)。

(四)整合資源

對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶，不是司法行政部門一家的事，需要各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、人民群眾共同參與，形成政府主導(dǎo)推動(dòng)、社團(tuán)自主運(yùn)作、社會(huì)各方參與的大矯正幫教工作模式。

一是以首都綜治委特殊人群專項(xiàng)組為平臺(tái)，整合政府各部門職能資源。2012年北京市成立了首都綜治委特殊人群專項(xiàng)組，其辦公室設(shè)在了市司法局，由市司法局社區(qū)矯正和安置幫教工作處負(fù)責(zé)具體工作。我們利用這一優(yōu)勢(shì)，積極整合法院、檢察院、公安、民政、工商、人力社保、財(cái)政、住建、教委、社會(huì)辦、監(jiān)獄、勞教等部門的職能，開(kāi)展對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶工作。例如，協(xié)調(diào)教委幫助失學(xué)、輟學(xué)未成年社區(qū)服刑人員復(fù)學(xué);協(xié)調(diào)人力社保部門對(duì)未成年社區(qū)服刑人員提供免費(fèi)技能培訓(xùn);協(xié)調(diào)監(jiān)獄勞教部門讓未成年社區(qū)服刑人員到監(jiān)獄勞教場(chǎng)所接受警示教育。

二是以陽(yáng)光中途之家為工作平臺(tái)，整合社會(huì)資源。2010年北京市以先期在朝陽(yáng)區(qū)和大興區(qū)試點(diǎn)建設(shè)陽(yáng)光中途之家的基礎(chǔ)上，按照中辦發(fā)〔2010〕5 號(hào)文件關(guān)于建立刑釋解教人員過(guò)渡性安置基地的要求，由北京市委、市政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)《首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市各區(qū)縣推廣建立以集中教育、社會(huì)適應(yīng)指導(dǎo)、心理咨詢與輔導(dǎo)三項(xiàng)基本功能和就業(yè)幫助、社區(qū)服務(wù)、“三無(wú)人員”臨時(shí)安置三項(xiàng)輔助功能于一體的陽(yáng)光中途之家。截至2012年度各區(qū)縣已全部建成并投入使用。與此同時(shí)各區(qū)縣根據(jù)自己的區(qū)縣資源優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)資源，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員提供教育服務(wù)。例如，海淀區(qū)整合和充分利用屬地高校優(yōu)質(zhì)教育資源，為未成年社區(qū)服刑人員提供教育服務(wù);大興區(qū)與專業(yè)社工機(jī)構(gòu)合作，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員提供專業(yè)服務(wù);通州區(qū)、西城區(qū)聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師或與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展心理咨詢工作;懷柔區(qū)與區(qū)內(nèi)技校合作開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

二、當(dāng)前對(duì)未成年社區(qū)服刑人員開(kāi)展社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

雖然我們對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶工作取得了一定成效，但是現(xiàn)行的法律法規(guī)不完善、專業(yè)隊(duì)伍的欠缺、家庭和特殊教育的缺失等因素，均制約著對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫教工作。

(一)法律制度缺乏。目前社區(qū)矯正工作的最高法規(guī)是由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，缺少像《監(jiān)獄法》這樣通過(guò)全國(guó)人大立法的上位法，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作在機(jī)構(gòu)、人員、職權(quán)、保障方面有所缺失，對(duì)未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行矯正幫扶工作需要花大力氣與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力。同時(shí)，由于相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體也難以參與到對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫教工作中來(lái)。

(二)專業(yè)隊(duì)伍不強(qiáng)。目前北京市建立了由司法助理員、抽調(diào)的監(jiān)獄勞教干警、社會(huì)工作者組成的專業(yè)專職社區(qū)矯正工作力量，其中61 人獲得了三級(jí)心理咨詢師證書(shū)，56 人獲得了助理社工師證書(shū)，占全市社區(qū)矯正工作人員的10%。但是，由于人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏，難以建立起一支熟悉未成年社區(qū)服刑人員成長(zhǎng)特點(diǎn)的專職、專業(yè)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。

(三)家庭教育缺失。事實(shí)證明，未成年社區(qū)服刑人員大多生活在單親家庭、家暴家庭等問(wèn)題家庭，他們的違法犯罪多是由于父母管教簡(jiǎn)單粗暴、過(guò)分溺愛(ài)、缺乏溝通，導(dǎo)致他們與家長(zhǎng)關(guān)系不合，家庭關(guān)系破裂，缺乏必要的家庭支持，產(chǎn)生不健康心理、不良行為。目前，由于缺乏對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的家長(zhǎng)必要的指導(dǎo)，使得未成年社區(qū)服刑人員家庭情況沒(méi)有改變，無(wú)法修復(fù)家庭關(guān)系，從而導(dǎo)致有的未成年社區(qū)服刑人員重新違法犯罪。

(四)特殊教育缺位。在未成年社區(qū)服刑人員當(dāng)中有一部分是失學(xué)、失管、失教的“三失”人員，他們雖然人數(shù)不多，但是重新犯罪率極高。而現(xiàn)在的特殊教育只是狹義的對(duì)聾啞殘疾人的教育，缺乏廣義上的對(duì)特殊人群的教育，特別是對(duì)“三失”青少年的教育，致使他們?nèi)菀鬃呱线`法犯罪的道路。

三、相關(guān)建議及工作設(shè)想

(一)完善法規(guī)制度。自從2003年社區(qū)矯正開(kāi)始試點(diǎn)工作以來(lái)，社區(qū)矯正工作已經(jīng)歷了近10年的時(shí)間，各省市也總結(jié)了不少好的工作經(jīng)驗(yàn)，建立了相關(guān)工作制度，但是由于上位法的缺失，各地區(qū)對(duì)社區(qū)矯正工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建立、權(quán)利范圍和人員職責(zé)的確定均沒(méi)有依據(jù)。因此，建議全國(guó)人大加快對(duì)《社區(qū)矯正法》的立法工作，盡快出臺(tái)《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正工作的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確定執(zhí)行機(jī)構(gòu)、相關(guān)權(quán)利、職責(zé)范圍、人員編制以及其他相關(guān)部門的義務(wù)等問(wèn)題，完成頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)社區(qū)矯正工作進(jìn)一步向前發(fā)展。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)社區(qū)矯正工作人員參加心理咨詢師、社工師的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的未成年社區(qū)服刑人員矯正幫教專家。同時(shí)，與民政、共青團(tuán)、社工委、關(guān)工委研究建立未成年社區(qū)服刑人員矯正幫教工作的資格準(zhǔn)入制度;與人力社保局、財(cái)政局研究建立專業(yè)社區(qū)矯正工作者職級(jí)補(bǔ)貼制度，留住社區(qū)矯正幫教工作人才。

(三)建立家庭教育指導(dǎo)中心。實(shí)踐證明，在矯正和預(yù)防未成年社區(qū)服刑人員違法犯罪的工作中，家長(zhǎng)的教育作用是無(wú)法估量的。因此以區(qū)縣陽(yáng)光中途之家為依托，通過(guò)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作積極開(kāi)辦各類家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心，幫助未成年社區(qū)服刑人員家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，學(xué)習(xí)各種法律常識(shí)、心理學(xué)知識(shí)和德育知識(shí)，增強(qiáng)其管理、教育子女的責(zé)任心和能力。教授未成年社區(qū)服刑人員家長(zhǎng)與自己孩子的溝通技巧，促進(jìn)他們與未成年社區(qū)服刑人員的溝通。總之，通過(guò)家庭教育指導(dǎo)中心對(duì)未成年社區(qū)服刑人員家長(zhǎng)的教育指導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮起家庭教育對(duì)未成年社區(qū)服刑人員教育矯正和預(yù)防重新犯罪的第一道防線的作用。

(四)建立陽(yáng)光學(xué)校。對(duì)于“三失”未成年社區(qū)服刑人員，一方面要幫助他們回歸學(xué)校、回歸家庭;另一方面要以陽(yáng)光中途之家為依托，與教育部門、共青團(tuán)研究建立集管理教育、教學(xué)寄宿、心理矯正、行為養(yǎng)成于一體的新型工讀學(xué)校，即“陽(yáng)光學(xué)?！?，切實(shí)對(duì)“三失”未成年社區(qū)服刑人員進(jìn)行特殊教育，讓他們感受社會(huì)溫暖，促進(jìn)他們回歸社會(huì)。