文/溫州市建設(shè)低碳城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會、建設(shè)低碳城市，對貫徹落實建設(shè)“美麗中國”，推進溫州“兩海兩改”四大國家戰(zhàn)略舉措，全面建設(shè)“三生融合·幸福溫州”具有重要意義

近些年來，溫州市委、市政府高度重視低碳城市建設(shè)，積極創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市，推進工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）生態(tài)化建設(shè)和改造，強化節(jié)能減排，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建筑，示范推廣公共自行車，實施塘河綜合治理等，低碳發(fā)展成效明顯。當前，溫州經(jīng)濟社會發(fā)展進入了人均生產(chǎn)總值從5000美元向10000美元邁進的階段，正處于全面提升國際化、城市化、工業(yè)化、信息化、市場化水平的關(guān)鍵時期。將低碳發(fā)展理念融入經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，發(fā)展低碳經(jīng)濟、倡導(dǎo)低碳生活、構(gòu)建低碳社會、建設(shè)低碳城市，對貫徹落實建設(shè)“美麗中國”，推進溫州“兩海兩改”四大國家戰(zhàn)略舉措，全面建設(shè)“三生融合·幸福溫州”具有重要意義。按照溫州低碳城市試點建設(shè)目標要求，力爭到2015年，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降19.5%，非化石能源占一次能源消費比重達到12.5%，單位GDP綜合能耗比2010年下降15%；到2020年，實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降55%以上；非化石能源占比達到16%；到2019年，實現(xiàn)二氧化碳排放峰值基本“增長不增碳”。我們將著重抓好以下八方面工作。

（一）加大宣傳力度，進一步增強低碳理念。強化低碳生活理念，倡導(dǎo)低碳生活方式，全面建設(shè)低碳健康城市。一是倡導(dǎo)低碳生活方式。在全市范圍內(nèi)積極開展低碳生活主題宣傳活動和低碳示范活動，強化市民低碳理念，培育低碳消費行為，減少溫室氣體排放。推行“綠色居家準則”，提倡生活簡單、簡約化。鼓勵裝修設(shè)計節(jié)能、節(jié)約化，科學(xué)合理使用家用電器等。二是開展低碳創(chuàng)建活動。引導(dǎo)組織開展或參與低碳城市建設(shè)相關(guān)活動、生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減碳等活動。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。把增加單位投入產(chǎn)出的附加值作為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價值鏈升級，大力培育低碳新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展溫州特色的低碳產(chǎn)業(yè)體系。一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)將傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)出，培育工業(yè)設(shè)計、品牌營銷等高附加值、低碳排放的價值鏈環(huán)節(jié)。努力打造世界溫商總部，發(fā)展總部經(jīng)濟，變“制造基地”為“總部基地”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。二是積極培育低碳新興產(chǎn)業(yè)。積極培育先進裝備制造業(yè)、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和生物等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展風電整機和配套裝備、智能電網(wǎng)裝備、核電裝備、垃圾發(fā)電裝備、新能源汽車裝備等行業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、商貿(mào)物流、總部和商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科技信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極培育時尚消費、會展經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、健康產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域。

（三）搶抓金改機遇，大力發(fā)展低碳金融。結(jié)合溫州國家金融綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮溫州民間資本雄厚優(yōu)勢，以溫州市金融中心為依托，開展低碳領(lǐng)域金融創(chuàng)新，提升低碳金融服務(wù)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，改變“低碳概念熱、融資冷”的局面。一是鼓勵發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。探索設(shè)立政府性低碳產(chǎn)業(yè)投資基金和低碳創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)有實力、有條件的溫商資本參與低碳產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，扶持一批擁有創(chuàng)新性低碳技術(shù)的科技型企業(yè)和低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺。二是鼓勵低碳企業(yè)直接融資。鼓勵符合條件的低碳示范企業(yè)以企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合票據(jù)等方式，在全國債券市場公開發(fā)行債券進行直接融資。三是積極推動企業(yè)參與碳排放交易。鼓勵企業(yè)借助國內(nèi)碳排放權(quán)交易平臺，通過配額交易獲得經(jīng)濟收益或排放權(quán)益；積極推動我市機構(gòu)、企業(yè)、團體和個人參與國家溫室氣體自愿減排交易。

（四）堅持因地制宜，大力發(fā)展非化石能源。通過國家級新能源示范城市和國家級分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)建設(shè)，以及水能、風能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能、地熱能等領(lǐng)域的項目實施，不斷提高非化石能源消費比重。一是大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，實施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”、“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”三大工程，不斷提高光伏發(fā)電應(yīng)用水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。二是大力發(fā)展潮汐能，以推進海洋生態(tài)文明建設(shè)和開發(fā)利用可再生能源為主要目的，將該區(qū)域打造成國際可再生能源和海洋新能源開發(fā)研究綜合基地，融合港口、漁港、旅游休閑等功能為一體的海洋資源綜合開發(fā)利用區(qū)。三是加快核電建設(shè)，特別是抓好蒼南核電項目建設(shè)。四是提高天然氣利用比重，加快城市天然氣管網(wǎng)及接收站和東海麗水36-1氣田項目建設(shè)，鼓勵天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。到2015年，天然氣供應(yīng)能力達9億立方米以上，天然氣在全市一次能源消費中的比重明顯提高。

（五）強化建筑節(jié)能，大力發(fā)展低碳建筑。以綠色低碳建筑發(fā)展、新建建筑可再生能源推廣應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造等為重點，開展低碳建筑技術(shù)的推廣應(yīng)用、已建建筑低碳化改造等，示范帶動低碳建筑城市建設(shè)。一是大力推動綠色低碳建筑發(fā)展。加大綠色建筑評價標識制度推進力度，加快新建建筑可再生能源推廣應(yīng)用。促進溫商回歸，支持在外溫企在全市的城市綜合體、交通樞紐、商貿(mào)市場、公共辦公場所等建設(shè)一批綠色低碳能源中心。二是積極推進既有建筑節(jié)能改造。具備條件的既有建筑，鼓勵全面節(jié)能改造，或結(jié)合建筑維護和城市街道整治、“平改坡”及舊區(qū)改善、危舊房改造等，提高建筑節(jié)能效果。三是繼續(xù)加強建筑節(jié)能管理。大力推廣使用節(jié)能、低碳、環(huán)保型的新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，不斷提高建筑節(jié)能水平。

（六）倡導(dǎo)綠色通行，大力發(fā)展綠色交通。推進公交優(yōu)先，強化交通節(jié)能和減碳措施，完善城市慢行系統(tǒng)，鼓勵低碳出行。一是推進公交優(yōu)先，實現(xiàn)綠色出行。構(gòu)建輕軌、公交車、出租車、免費單車、水上巴士“五位一體”的大公交體系。利用溫瑞塘河河網(wǎng)密集優(yōu)勢，發(fā)展水上公交客運，減少路面交通碳排放。到2015年，完成市域軌道交通S1線一期項目建設(shè)，啟動S2線建設(shè)工程，并開工建設(shè)城市軌道交通，規(guī)劃建設(shè)3條BRT線路。二是推進交通管理智能化。大力推進智能交通管理系統(tǒng)和現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)建設(shè)，提升人、車、路的監(jiān)控和信息快速處理能力。三是積極推進交通運輸節(jié)能。加強重點公路工程建設(shè)和大型運輸企業(yè)的能耗管理。加快推進城市（際）和快速公交設(shè)施（包括軌道交通）的規(guī)劃和建設(shè)，嚴格實施交通運輸業(yè)燃料消耗量限值標準。

（七）打造宜居城市，著力增加城市碳匯。結(jié)合國家森林城市、園林城市創(chuàng)建，推進森林碳匯、綠化碳匯、濕地碳匯能力建設(shè)，打造低碳宜居城市。一是推進森林碳匯能力建設(shè)。加強森林資源培育，增加森林蓄積量，提升森林碳匯能力。實施3萬畝碳匯造林項目、8萬畝森林撫育經(jīng)營碳匯項目和35萬畝沿海防護林建設(shè)項目。今年底前完成綠化2700公頃，人均公園綠地面積達到18平方米以上，建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率達到國家園林城市標準，建成交通綠道1035公里。二是推進綠化碳匯能力建設(shè)。加強道路綠化、濱河綠化、居住小區(qū)綠化、游園和街頭綠化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，培育城市“碳中和”能力，緩解城市“熱島效應(yīng)”。三是推進濕地碳匯能力建設(shè)。編制實施濕地保護和利用規(guī)劃，推進三垟濕地、樂清市西門島紅樹林濕地自然保護區(qū)（省級）、文成縣甲三高山濕地自然保護小區(qū)和瑞安市林洋濕地公園等項目建設(shè)；加強甌江、飛云江、鰲江、楠溪江、清江、溫瑞塘河及其支流綜合保護。

（八）加大保障力度，進一步提升低碳發(fā)展能力。

一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。按照主體功能區(qū)的規(guī)劃思路，將低碳發(fā)展理念融入城市交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中。構(gòu)建溫州“低碳城市”規(guī)劃體系，包括低碳城市空間形態(tài)規(guī)劃、低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間優(yōu)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)低碳交通體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)低碳建筑建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)低碳消費產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是健全工作機制。建立健全低碳發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究推進低碳城市建設(shè)。成立低碳發(fā)展研究會。三是落實政策保障。出臺低碳城市試點“1+X”政策，如科技、產(chǎn)業(yè)、金融、價格、稅收等。四是加大財政支持。落實好每年2000萬元低碳城市建設(shè)專項資金。加大政府采購支持力度，優(yōu)先采購低碳標識產(chǎn)品。健全生態(tài)環(huán)保財政轉(zhuǎn)移支付制度，建立健全自然保護區(qū)財政專項補助、森林生態(tài)效益補償?shù)葯C制。五是加強科技、人才支撐。加大對低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加強與省內(nèi)外高校、國家級科研院所等機構(gòu)的合作，搭建低碳科研平臺，推動科技攻關(guān)，加快低碳技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。加強本地高校和職業(yè)院校低碳領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，增設(shè)與低碳發(fā)展、低碳技術(shù)相關(guān)的新專業(yè)，加快培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。六是強化投資項目支撐。到2020年，實施低碳產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等8大類48個重點建設(shè)項目，總投資4150億元，其中“十二五”期間投資1776億元。