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堅持推進農(nóng)居集聚建設(shè)

2013-01-31 10:24費瀟
浙江經(jīng)濟 2013年11期
關(guān)鍵詞:江村報國海寧

文/費瀟

(供稿:浙江省發(fā)展和改革研究所)

農(nóng)居集聚建設(shè)是城市化的一個重要環(huán)節(jié)。近日,筆者在海寧調(diào)研,從東到西走訪了三個不同的農(nóng)村:東端黃灣鎮(zhèn)的錢江村、中部長安鎮(zhèn)的金港村和西部許村鎮(zhèn)的報國村。三個風(fēng)格迥異的村落,形成了不同的發(fā)展模式,大致也可反映當(dāng)前農(nóng)居集聚建設(shè)中的不同類型。

自然生態(tài)類型——錢江村?!昂幾詈笠粔K凈土”,這是海寧本地人對錢江村冷冰塢居民點的最佳描繪。自然村坐落在山坳之中,背山面水,環(huán)境絕佳。整個居民點僅30多戶人家,家家戶戶以柑桔、楊梅等水果種植以及畜禽養(yǎng)殖為主業(yè)。一對老夫妻,一年收入也在七八萬元上下,這還不包括農(nóng)閑期打打零工賺的收入。詢問村民是否愿意轉(zhuǎn)變角色,住進農(nóng)村新社區(qū),進廠務(wù)工,換來的是一致的搖頭。30多戶人家中,僅1戶人家,拆了自家房子,搬進了新社區(qū)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型——金港村。“嘗到甜頭、死不回頭”,農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中得到較大利益,反而不利于農(nóng)居集聚,這是聽了金港村王書記介紹本村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后的最大感受。全村900多戶農(nóng)戶中,有120多戶外出承包灘涂養(yǎng)殖,戶均收入20萬元以上。同時,全村以村集體為龍頭,組織開展承包地流轉(zhuǎn),統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn),共建設(shè)了千畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,大量農(nóng)村勞動力走出農(nóng)地,走進工廠務(wù)工,農(nóng)村居民收入大幅增長。目前,盡管鎮(zhèn)里給出了相當(dāng)豐厚的拆遷賠償條件,但全村仍只有50多戶報名參加了新社區(qū)。

都市產(chǎn)業(yè)類型——報國村?!皯魬粲锌棛C、夜夜聞轟鳴”,這是許村鎮(zhèn)報國村農(nóng)村百姓生產(chǎn)生活的真實寫照。走進報國村的一村民家,只見新居與老宅合二為一,占地足有250平方米以上,家中更是神奇地豎起了7臺織機。一家人圍繞著這7臺織機,換回年收入20余萬元,浙江百姓的勤勞可見一斑。報國村也是海寧地區(qū)較難開展農(nóng)居集聚建設(shè)的區(qū)域之一,由于農(nóng)村社區(qū)實施統(tǒng)一集中居住,農(nóng)戶的生產(chǎn)資料如何安置成為重大問題。

就目前而言,海寧的這三個村均取得了較好發(fā)展,農(nóng)民也較為富裕,但在農(nóng)居集聚建設(shè)過程中,面臨不同的問題。首先是錢江村,政府想著這里的農(nóng)戶難以拆遷,也就不愿意多投入資金,雖然自然環(huán)境好,但村莊存在一定破敗現(xiàn)象。其次是金港村,雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好,但農(nóng)戶居住較為分散,不利于土地的集約利用,農(nóng)戶集聚工程才剛剛起步。最后是報國村,雖然依托許村家紡產(chǎn)業(yè),家庭制造業(yè)較為發(fā)達(dá),但違章建筑普遍,人居環(huán)境差,資源利用效率并不高,同時拆遷難度相當(dāng)大。

由此可見,在當(dāng)前的農(nóng)居集聚建設(shè)大潮中,不同的村落面臨著不同的發(fā)展制約,新農(nóng)村建設(shè)切勿一刀切,必須根據(jù)實際,強化規(guī)劃引導(dǎo),實施分類對待。

——自然生態(tài)型村莊。這類村莊往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn),工業(yè)相對較少、自然環(huán)境優(yōu)美。在工業(yè)化全面推進的當(dāng)下,這類村莊也是最寶貴的。因此,這類自然生態(tài)型村莊,原則上應(yīng)予保留,按照宜居、宜游、宜農(nóng)的要求,打造成自然氣息濃郁、生活便潔的田園式新農(nóng)村。部分條件合適的村莊,也可采取“騰籠換鳥”的方式,引進大企業(yè),實施高端度假基地式的開發(fā),杭州的“安曼法云”就是最好的案例了。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型村莊。這類村莊大量散布在浙江農(nóng)村土地之上,可以說是浙江農(nóng)村聚落的主體,也是未來農(nóng)村人口與村莊聚落集聚的重點所在。這類村莊首先要做好規(guī)劃控制,嚴(yán)格村莊農(nóng)居點建設(shè),避免農(nóng)居點再一次無序增長。同時,切實尊重農(nóng)民選擇和利益訴求,切忌“運動式”農(nóng)村拆遷集聚,逐步引導(dǎo)這些地區(qū)農(nóng)村聚落向新社區(qū)集聚,打造一批公共服務(wù)完備、建設(shè)用地高效集約、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

——都市產(chǎn)業(yè)型村莊。這類村莊往往緊鄰中心城鎮(zhèn),人口與建筑密度較高,這類村莊成為浙江經(jīng)濟發(fā)展和外來人口集聚的重要部分。這類村莊要充分利用村莊土地級差地租優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)人口集聚優(yōu)勢,按照城市的標(biāo)準(zhǔn),妥善處置拆遷補償,實施全面綜合改造,打造成為城鎮(zhèn)外圍人口與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),最大程度發(fā)揮土地價值優(yōu)勢。

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