張世清 劉 斌

北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院 北京 100025

1 財政專項的涵義與特點

對于行政事業(yè)單位而言，財政專項是指扣除經(jīng)常性經(jīng)費以外，由財政部門以及上級單位為特定用途而撥付的財政資金。

財政專項要經(jīng)過立項申報、財政評審后進(jìn)行預(yù)算批復(fù)，財政專項資金具有專款專用以及定時完成的特點，即此項資金必須用于完成特定的事項或工作，不得改變其用途；并且要在資金有效期內(nèi)完成專項工作內(nèi)容；另外，財政專項要進(jìn)行獨立的財務(wù)核算，并且要接受相關(guān)部門的檢查、監(jiān)督以及績效考評。

2 目前高校財政專項管理過程中存在的問題

2.1 項目立項申報不盡合理

財政專項資金是高校經(jīng)費的重要來源，項目立項應(yīng)本著符合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、與學(xué)校教學(xué)科研中心工作目標(biāo)保持一致的原則。但目前財政專項的立項存在“分系列、定額度”的方式，因此，高校要在部門之間平衡劃分，將一定額度的申報資金“切塊”后再要求相應(yīng)部門進(jìn)行立項申報，這樣必然造成項目申報與實際需求之間的脫節(jié)，使得有迫切需求的部門未必能立項或者只能申請到項目中的部分資金，而雖無需求的部門卻抱著“不報白不報”的心理尋求名目進(jìn)行立項，可行性研究不足，自然其項目的合理性就先天存疑。

2.2 項目預(yù)算編制不盡科學(xué)

(1)由于高校具有教學(xué)、科研等特殊性質(zhì)，部分專項資金在預(yù)算編制方面并無具體標(biāo)準(zhǔn)可依，存在一定的盲目性和隨意性。

(2)由于在資金額度方面的“切塊”現(xiàn)象，使得項目預(yù)算有松有緊，與實際市場價格水平有出入。

(3)由于項目申報與項目執(zhí)行之間的時間差異，在項目申報時的預(yù)算編制通常依據(jù)當(dāng)時的市場價格水平，對于市場價格變動因素能否準(zhǔn)確預(yù)計也直接影響著預(yù)算編制的科學(xué)性。

(4)在項目評審過程中，有“偏緊”控制的傾向，為爭取項目資金，項目單位只能接受“削減”的預(yù)算，使得部分項目資金“先天吃緊”。

2.3 執(zhí)行與申報不能保持一致

在專項申報中，對項目的范圍、執(zhí)行時間、資金用途均有列示，本應(yīng)成為項目執(zhí)行過程中的依據(jù)，但由于上述立項申報不盡合理、預(yù)算編制不盡科學(xué)以及執(zhí)行過程中遇到各種問題，使項目的執(zhí)行與申報不能保持一致。

(1)部分項目未能申請到項目實施所需要的全額資金，需要單位提供配套資金，但因配套資金不足或遲遲不能到位，必然對項目實施過程中的資金使用、執(zhí)行進(jìn)度等產(chǎn)生影響，無法按照原申報計劃執(zhí)行。

(2)由于申報與執(zhí)行間存在時間差，在執(zhí)行時市場價格水平的變動或者項目本身某些因素的變動，使得項目部分內(nèi)容需要調(diào)整。

(3)由于高校教學(xué)安排的特點，很多實驗室設(shè)備更新、設(shè)施改造等項目的實施是有時間限制的，多數(shù)集中于暑假期間，而多數(shù)項目需要以招標(biāo)方式進(jìn)行貨物供應(yīng)商、工程承包商等的選擇，而招標(biāo)采購有嚴(yán)格流程和時間要求，需要一定的時間周期，在年初預(yù)算下達(dá)后到暑假前夕需要完成相應(yīng)的招標(biāo)工作，一旦在此期間出現(xiàn)問題，必然影響整個項目的進(jìn)度，進(jìn)而無法保持與申報計劃相同的進(jìn)程。

2.4 “突擊采購”現(xiàn)象仍舊存在

由于財政專項撥款有完成期限控制，逾期未完成者款項要被收回，因此，部分項目，尤其以科研類軟性項目為多，會出現(xiàn)在項目完成期限之前“突擊采購、突擊花錢”的現(xiàn)象，以完成項目內(nèi)各項支出任務(wù)。

2.5 項目執(zhí)行完畢后存在相關(guān)問題

部分項目執(zhí)行完畢后，所購置的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)存在因事前未能做好部門間的溝通而出現(xiàn)無場地安裝、重復(fù)購置等現(xiàn)象；更有甚者，出現(xiàn)項目內(nèi)固定資產(chǎn)不按規(guī)定入賬等情況。

另外，部分項目需要后續(xù)管理、維修維護(hù)資金的跟進(jìn)，但由于各種原因，也存在后續(xù)管理乏力致使項目效益低下的問題。

2.6 追加項目管理難度大

年度追加專項由于申報、完成等在時間安排方面比較緊，在立項申報、預(yù)算編制、進(jìn)度安排等各方面的問題就更為突出，管理難度更大。

3 加強(qiáng)高校財政專項管理的措施

3.1 建立健全管理制度，完善財政專項管理機(jī)制

各高校應(yīng)建立健全財政專項管理制度，規(guī)范管理流程，使立項申報、預(yù)算編制、項目實施、資金使用、績效考評等各個環(huán)節(jié)均有章可循，按章辦事。同時，應(yīng)將財政專項管理納入相關(guān)部門管理職責(zé)范圍，由其負(fù)責(zé)財政專項管理工作，匯總各系列申報項目，并組織評審、上報、實施檢查、項目驗收、績效考評、檔案整理等具體工作。

3.2 根據(jù)實際進(jìn)行項目申報，科學(xué)合理地編制預(yù)算

各高校應(yīng)建立“項目庫”制度，項目單位應(yīng)切實從工作需要出發(fā)，在進(jìn)行充分的可行性論證之后進(jìn)行項目申報，項目申報不拘時間，做好調(diào)研后即可填報，由校級管理部門納入項目庫管理。在上級下達(dá)項目申報任務(wù)后，管理部門根據(jù)學(xué)校總體實際，本著“從需從急、有所側(cè)重”的原則優(yōu)先申報項目庫內(nèi)“急、特”項目，杜絕臨時起意，盲目申報現(xiàn)象。

項目預(yù)算編制應(yīng)充分考慮項目內(nèi)容，做好市場調(diào)研工作，并對市場價格水平變動有所預(yù)期，進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算編制，為項目執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 做好校內(nèi)部門間信息溝通，加強(qiáng)項目人員隊伍建設(shè)

高校內(nèi)項目的實施大多涉及不同部門，在項目自申報至完成過程中，各部門必須進(jìn)行相關(guān)信息的有效溝通，對于涉及場地、人員、資金等方面的問題，必須于項目申報前進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，以利于項目的順利實施和有效發(fā)揮。

高校財政專項管理是一個系統(tǒng)工程，專項管理部門、項目實施部門、財務(wù)管理部門均需有人參與，因而做好項目參與人員的培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)是十分必要和必需的。特別是項目負(fù)責(zé)人及實施管理人員，應(yīng)該充分掌握項目內(nèi)容(技術(shù)規(guī)格要求)、項目預(yù)算、招標(biāo)采購、設(shè)備安裝及工程施工、項目標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)知識。

3.4 加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和控制，規(guī)范項目管理程序

高校應(yīng)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計部門的職能，將紀(jì)檢、審計納入項目管理，使項目管理部門、項目實施部門、財務(wù)管理部門、紀(jì)檢審計部門形成相互合作而又相互制約、監(jiān)督的關(guān)系，規(guī)范項目申報到項目驗收的整個流程，對項目申報、項目執(zhí)行、資金使用、項目驗收等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督與檢查，以提高項目申報的科學(xué)性、執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性、進(jìn)度的合理性、資金使用的規(guī)范性和項目實施的高效性。

3.5 充分發(fā)揮績效考評的反饋和督促作用，形成專項管理良性循環(huán)

績效考評是對照財政專項預(yù)期目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，評定項目任務(wù)完成情況、績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、項目資金使用及項目預(yù)算執(zhí)行情況、項目實施后的影響等。

除財政部門的專項績效考評以外，高校自身也應(yīng)該建立專項績效考評制度，且績效考評應(yīng)分短期以及長期考評，分別對年度專項執(zhí)行情況以及執(zhí)行后一段時間的效果和影響進(jìn)行綜合測評。

績效考評結(jié)果不應(yīng)局限于對所考評的專項，還應(yīng)起到對未來專項管理的警示、指導(dǎo)作用，以促進(jìn)專項申報與執(zhí)行的規(guī)范性，逐步形成專項管理的良性循環(huán)。

4 結(jié)束語

財政專項是高校事業(yè)發(fā)展的重要資金支持，必須得到高校管理層的高度重視，通過相關(guān)部門的共同努力，加強(qiáng)專項實施的環(huán)節(jié)管理，確保資金的安全性及使用規(guī)范性，促進(jìn)專項實施效果，提高財政資金配置的有效性，充分利用和發(fā)揮財政資金效益。

[1] 李月婷,李愛琴.高校財政專項經(jīng)費管理模式探究[J].會計之友,2011(8)∶93-95.

[2] 王立楠.對高校轉(zhuǎn)型資金管理的思考[EB/OL].[2011-10].http∶//www.cnki.net.