王兆春

按照北京市教委《教委對中小學(xué)校后勤管理模式研究》開題報(bào)告及房山區(qū)子課題組的調(diào)研方案安排，在房山區(qū)教委校辦產(chǎn)業(yè)管理中心的大力支持下，對過去十年中心基本情況及目前存在的主要問題、房山區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展對策進(jìn)行調(diào)研，情況如下。

一、過去的十年

房山區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)管理中心(原校辦公司，以下簡稱“校產(chǎn)中心”)成立于20世紀(jì)80年代。自成立以來，校產(chǎn)中心一直以支持全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展為己任，在區(qū)教委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在補(bǔ)充學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，為學(xué)生提供勞動(dòng)實(shí)習(xí)基地，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)后勤服務(wù)保障，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)軍訓(xùn)場所，規(guī)范學(xué)校消費(fèi)市場，維護(hù)校園穩(wěn)定，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加稅收，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)等方面做了大量艱苦卓絕的工作，為全區(qū)教育經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2009年改革后，校產(chǎn)中心的職能也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由原來的監(jiān)督管理企業(yè)職能轉(zhuǎn)變成對教育教學(xué)后勤服務(wù)性業(yè)務(wù)的拓展。

二、校產(chǎn)中心基本情況

1.基本情況

校產(chǎn)中心人員編制，在職職工49人，離退休30人。在職職工崗位設(shè)置：班子成員五人，其中一人二線。校舍檔案室5人，資助、學(xué)裝辦4人，保險(xiǎn)室3人、單崗12人，中心辦公室20人(包括財(cái)務(wù)室2人、司機(jī)班3人、傳達(dá)室4人、外借3人)。校產(chǎn)中心重點(diǎn)履行的職能：(1)房山貧困學(xué)生資助工作。根據(jù)市教委《關(guān)于成立學(xué)生資助管理中心的通知》文件要求，以房山區(qū)學(xué)生資助管理中心的建立為契機(jī)，按照區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，學(xué)生資助管理中心將以兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)為抓手。一是北京市生源地信用助學(xué)貸款工作平臺(tái)；二是建立幼、小、中、職貧困學(xué)生資助平臺(tái)，建立健全學(xué)生資助政策體系，完善國家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制。(2)房山教育風(fēng)險(xiǎn)防范管理服務(wù)工作。以行政推動(dòng)為主要?jiǎng)恿?，在區(qū)教委指導(dǎo)下，校產(chǎn)中心作為協(xié)調(diào)組織部門，以各學(xué)校為實(shí)施實(shí)體，以學(xué)生及教師校方責(zé)任險(xiǎn)為支撐，采用市場運(yùn)作模式，改進(jìn)教育風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式，做到事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，事中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，事后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，為房山區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧校園，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。(3)公辦學(xué)校及幼兒園房屋土地管理工作。公辦學(xué)校及幼兒園校舍安全工程檔案管理工作，負(fù)責(zé)教委所屬大石河工業(yè)基地及各單位校舍出租工作，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)營，保值、增值。逐步實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。(4)學(xué)校后勤保障服務(wù)工作。按照市教關(guān)于搭建中小學(xué)后勤保障服務(wù)工作平臺(tái)的文件要求，校產(chǎn)中心以學(xué)生裝管理工作為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)中小學(xué)后勤保障服務(wù)工作，強(qiáng)化服務(wù)職能，嚴(yán)把學(xué)生裝質(zhì)量關(guān)。

2.目前存在的主要問題

(1)繼續(xù)完善職能，充分發(fā)揮主體職能。

(2)進(jìn)一步明確職責(zé)，充分體現(xiàn)崗位責(zé)任的重要性。

(3)加強(qiáng)主要業(yè)務(wù)的開展，充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)性。

三、房山區(qū)校辦產(chǎn)業(yè)改革目標(biāo)和發(fā)展思路

統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，提出了“加快職能轉(zhuǎn)變、樹立創(chuàng)新意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)理念、拓深服務(wù)內(nèi)涵”的發(fā)展思路和“打造一支和諧向上、開拓創(chuàng)新、精干高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)；構(gòu)建一個(gè)科學(xué)規(guī)范、體系完整、保障有力的服務(wù)平臺(tái)”的發(fā)展目標(biāo)。努力打造“和諧、創(chuàng)新、服務(wù)”的核心價(jià)值文化，并重新構(gòu)建起為我區(qū)教育提供服務(wù)保障的新的四個(gè)職能體系。通過三年的實(shí)踐，校產(chǎn)中心的發(fā)展已走出了困境，走向健康可持續(xù)發(fā)展的正確之路。

1.通過四大職能的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)教育、服務(wù)社會(huì)的職能

校辦產(chǎn)業(yè)要發(fā)展首先要解決定位問題，否則就沒有方向，發(fā)展就沒有根基。2005年9月，區(qū)教委郭主任到校產(chǎn)中心調(diào)研，明確提出校辦產(chǎn)業(yè)“服務(wù)教育”的定位，即“為房山教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高兩大主題服務(wù)，為推進(jìn)房山教育現(xiàn)代化服務(wù)”。我們幾年的實(shí)踐證明這個(gè)定位是正確的，完全符合市教委《關(guān)于深化校辦企業(yè)管理體制改革 促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》(京教辦[2008]4號(hào))文件精神，2008年4月10日召開的北京市校辦產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議明確指出了北京市校辦產(chǎn)業(yè)“服務(wù)教育”的定位。

2.完善新的校辦產(chǎn)業(yè)管理體制，進(jìn)一步明確功能和定位

根據(jù)京教辦[2008]4號(hào)文件精神，作為校辦產(chǎn)業(yè)管理部門(校產(chǎn)中心)要適應(yīng)改革形勢，把工作中心從對校辦企業(yè)的行政管理轉(zhuǎn)移到對國有資產(chǎn)的保值、增值的監(jiān)督和管理上來。我們一方面要總結(jié)自己在校辦企業(yè)改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)緊緊圍繞教育教學(xué)改革，以為教育改革發(fā)展服務(wù)為宗旨，積極搭建教育風(fēng)險(xiǎn)防范管理服務(wù)和為中小學(xué)校后勤保障服務(wù)的平臺(tái)，不斷完善教育服務(wù)體系。另一方面要健全經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)還要加強(qiáng)對校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)工作職能如下：

(1)教育風(fēng)險(xiǎn)管理工作

【工作目標(biāo)】

以學(xué)生及教師校方責(zé)任保險(xiǎn)工作為基礎(chǔ)，成立教育風(fēng)險(xiǎn)管理工作辦公室，構(gòu)建起房山教育風(fēng)險(xiǎn)防范管理服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)以行政推動(dòng)為主要?jiǎng)恿?。在區(qū)教委指導(dǎo)下，校產(chǎn)中心作為協(xié)調(diào)組織部門，以各學(xué)校為實(shí)施實(shí)體，以學(xué)生及教師校方責(zé)任險(xiǎn)為支撐，采用市場運(yùn)作模式。改進(jìn)教育風(fēng)險(xiǎn)行政管理模式，做到事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，事中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，事后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，為房山區(qū)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧校園，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

【工作任務(wù)】

①健全組織體系，落實(shí)責(zé)任制度。在區(qū)各級(jí)各類學(xué)校，設(shè)立一名專兼職的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)員，具體負(fù)責(zé)本校風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

②提前做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作：A.定期組織各校風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。B.在區(qū)教委相關(guān)科室配合下，對各校進(jìn)行定期的風(fēng)險(xiǎn)查勘，如對學(xué)校所在地的交通狀況﹑房屋設(shè)備等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)了解學(xué)校組織安排大型活動(dòng)的內(nèi)容范圍等，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議。

③接到校園風(fēng)險(xiǎn)事故報(bào)案后，及時(shí)參與解決，有效控制。妥善做好校園風(fēng)險(xiǎn)控制與轉(zhuǎn)移工作，組織好學(xué)生及教職工校方責(zé)任險(xiǎn)學(xué)校投報(bào)和索賠工作，為學(xué)校排憂解難，保駕護(hù)航。

④深入調(diào)研學(xué)生平安保險(xiǎn)、學(xué)校機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、學(xué)校財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、短期旅游意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種工作開展的可行性，積極穩(wěn)妥、全方位健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范保障體系。

(2)學(xué)校后勤保障服務(wù)工作

【工作目標(biāo)】

按照市教委[2008]4號(hào)文件關(guān)于搭建中小學(xué)后勤保障服務(wù)工作平臺(tái)的要求，校產(chǎn)中心以學(xué)生裝管理工作為重點(diǎn)，按照市里統(tǒng)一部署逐步推進(jìn)中小學(xué)后勤保障服務(wù)工作。

【工作任務(wù)】

成立學(xué)生裝管理工作辦公室

①認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市學(xué)生裝管理辦法》和市、區(qū)教委有關(guān)中、小學(xué)校服的各項(xiàng)管理規(guī)定。認(rèn)真履行服務(wù)教育，監(jiān)督學(xué)生裝質(zhì)量的職能。對全區(qū)中、小學(xué)裝工作進(jìn)行日常監(jiān)督管理，制訂方案和組織實(shí)施。

②做好學(xué)生裝生產(chǎn)廠家的初步審核和推薦工作。對參與學(xué)生裝生產(chǎn)的企業(yè)資質(zhì)、手續(xù)進(jìn)行考察和審驗(yàn)。審驗(yàn)合格后再向市學(xué)裝辦推薦，由市學(xué)裝辦進(jìn)行資格認(rèn)證。

③協(xié)調(diào)學(xué)生裝生產(chǎn)企業(yè)與學(xué)校之間的關(guān)系，處理相關(guān)問題。對學(xué)校與企業(yè)之間的合同簽訂、征訂價(jià)格、合同履行、質(zhì)量控制、售后服務(wù)等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

④定期召開生產(chǎn)企業(yè)會(huì)議，宣傳相關(guān)政策規(guī)定，提出存在問題及相關(guān)問題的建議。

⑤制定學(xué)裝企業(yè)的考核評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行綜合考評(píng)，以提高企業(yè)的競爭意識(shí)，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。

⑥對學(xué)裝生產(chǎn)廠家給予特困家庭子女、革命烈士子女及孤兒減免校服費(fèi)用的工作實(shí)施監(jiān)督檢查。

⑦按照市校產(chǎn)中心統(tǒng)一布置，積極構(gòu)建中小學(xué)后勤保障服務(wù)平臺(tái)。

(3)貧困學(xué)生資助工作

【工作目標(biāo)】

根據(jù)市教委《關(guān)于成立學(xué)生資助管理中心的通知》文件要求，按照區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，學(xué)生資助管理中心將以兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)為抓手。一是北京市生源地信用助學(xué)貸款工作平臺(tái)；二是建立幼、小、中、職貧困學(xué)生資助平臺(tái)，建立健全學(xué)生資助政策體系，完善國家助學(xué)貸款運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)行為，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

【工作任務(wù)】

①負(fù)責(zé)收集、整理、匯總?cè)雽W(xué)前戶籍為本區(qū)的高校學(xué)生及本區(qū)所屬各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，全面掌握助學(xué)需求信息。

②負(fù)責(zé)從事資助工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和各項(xiàng)助學(xué)政策的宣傳、咨詢等工作；負(fù)責(zé)社會(huì)資助政策的制定落實(shí)。

③配合相關(guān)部門完成國家助學(xué)款項(xiàng)的預(yù)算、申請、劃撥和管理；負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人助學(xué)捐款的籌集和管理。

④負(fù)責(zé)建立科學(xué)可行的資助對象評(píng)審機(jī)制，對申請受助學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)困難情況進(jìn)行調(diào)查，開展受助資格認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)信用助學(xué)貸款的申請、初審等管理工作。

⑤負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校助學(xué)工作，跟蹤了解助學(xué)效果以及受助學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況等，協(xié)助助學(xué)貸款經(jīng)辦銀行催還貸款。

⑥負(fù)責(zé)各類學(xué)校學(xué)生資助信息、報(bào)表的統(tǒng)計(jì)、匯總和數(shù)據(jù)分析工作，向市學(xué)生資助事務(wù)管理中心及相關(guān)部門報(bào)送各種助學(xué)信息。

⑦負(fù)責(zé)中職校國家助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金及免學(xué)費(fèi)的管理工作。

⑧負(fù)責(zé)完成其他相關(guān)資助工作。

(4)公辦學(xué)校及幼兒園房屋土地管理工作

【工作目標(biāo)】

在教委財(cái)基科等部門領(lǐng)導(dǎo)下，做好公辦學(xué)校及幼兒園校舍安全工程檔案管理工作，負(fù)責(zé)教委所屬大石河工業(yè)基地及各單位校舍出租工作，確保國有資產(chǎn)安全運(yùn)營，保值、增值。

【工作任務(wù)】

①負(fù)責(zé)全區(qū)校辦企業(yè)中未完成改制任務(wù)的收尾工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌基金收繳工作，徹底做到校企分離，消除安全隱患。

②負(fù)責(zé)大石河工業(yè)基地的整體規(guī)劃建設(shè)和出租工作。負(fù)責(zé)教委及其所屬各單位閑置校舍出租工作，保證國有資產(chǎn)安全運(yùn)營。

③負(fù)責(zé)公辦學(xué)校及幼兒園校舍安全工程檔案管理工作。

④做好全區(qū)各校《全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)》檔案資料的審核、收集、錄入和歸檔工作。

⑤做好全區(qū)各校《校舍檔案管理平臺(tái)》檔案資料的審核、收集、錄入、歸檔和匯總工作。

⑥做好全區(qū)各校土地確權(quán)，建立土地登記簿。